全面推進(jìn)黨?？蒲泄ぷ髦贫痊F(xiàn)代化

夏自軍

(中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研部，河南 鄭州 450052)

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，”［1］并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域制度現(xiàn)代化進(jìn)行具體部署，力爭(zhēng)到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”［1］學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)，以全會(huì)精神為指導(dǎo)，聯(lián)系當(dāng)前黨校科研實(shí)際，研究如何推進(jìn)黨?？蒲泄ぷ髦贫痊F(xiàn)代化具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、以全會(huì)精神為契機(jī)，推進(jìn)理論政策研究制度現(xiàn)代化

所謂理論政策研究制度現(xiàn)代化，就是通過(guò)召開(kāi)理論研討會(huì)、辯論會(huì)等形式，對(duì)黨的基本路線、重大方針、基本政策以及中央和地方關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成一系列制度，并用制度保證理論政策研究的系統(tǒng)化、科學(xué)化、程序化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

當(dāng)前，每當(dāng)黨和國(guó)家召開(kāi)重要會(huì)議或作出重大決定，黨校都能及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神或決定精神、召開(kāi)理論研討會(huì)，讓每一位教職工的思想和行為都能統(tǒng)一到中央和地方具體部署上來(lái)，這種做法很好、很值得推廣。但我們也要看到，部分教師參與積極性不高、交流論文質(zhì)量偏低、交流形式尚需改進(jìn)，甚至有些教師敷衍應(yīng)付、交流內(nèi)容與研討主題牛頭不對(duì)馬尾，讓人哭笑不得。

理論政策研究是推動(dòng)科研工作的生命線。黨校召開(kāi)的“學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)，促進(jìn)科研工作創(chuàng)新”的理論研討會(huì)，實(shí)際上就是推進(jìn)理論政策研究制度現(xiàn)代化的一個(gè)好的例證。我們一定以這次全會(huì)精神為契機(jī)，結(jié)合專長(zhǎng)開(kāi)展研究，勤于著述，為全面深化改革建言獻(xiàn)策，也期望學(xué)校搭建研究全會(huì)精神的科研平臺(tái)，加強(qiáng)與各部門聯(lián)系和協(xié)作，及時(shí)反映廣大教職工關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的最新研究成果。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)科研發(fā)展規(guī)劃制度現(xiàn)代化

所謂科研發(fā)展規(guī)劃制度現(xiàn)代化，就是制定科研規(guī)劃的制度要摒棄傳統(tǒng)思維方式和傳統(tǒng)要素，增強(qiáng)反映時(shí)代要求和時(shí)代特征的現(xiàn)代化思維和要素，使科研規(guī)劃制度更具系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓教師的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)，讓科研創(chuàng)新的源泉充分涌流，讓科研成果更多更公平惠及全體教師。

黨?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和十八大、十八屆一中、二中、三中全會(huì)為指針，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在優(yōu)化教師科研梯隊(duì)、構(gòu)建科研專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升科研人才培養(yǎng)、增強(qiáng)科研服務(wù)社會(huì)水平等方面取得豐碩成果。但也存在科研質(zhì)量過(guò)低、學(xué)科科研優(yōu)勢(shì)不明顯、人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

科研發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)科研工作的指針。要推進(jìn)科研發(fā)展規(guī)劃制度現(xiàn)代化勢(shì)必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定:“黨?？蒲泄ぷ鳎芮嘘P(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，深化對(duì)馬克思主義基本理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的研究，為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”［2］依據(jù)上述《黨校工作條例》對(duì)科研的要求，黨校設(shè)計(jì)科研發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)制度要統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮、整體推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。在制度規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計(jì)上要增強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，尤其在規(guī)劃目標(biāo)、主攻方向、隊(duì)伍建設(shè)、科研環(huán)境、管理制度、條件建設(shè)、交流與合作、實(shí)施保障等方面更要提高科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成科研合力;在制度規(guī)劃后續(xù)保障上，要充分考慮各種有利和不利因素，創(chuàng)設(shè)條件、開(kāi)動(dòng)腦筋，充分保障各項(xiàng)規(guī)劃制度落到實(shí)處。

三、搭建科研平臺(tái)，推進(jìn)科研人才隊(duì)伍制度現(xiàn)代化

所謂科研人才隊(duì)伍制度現(xiàn)代化，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)為根本，以“項(xiàng)目培養(yǎng)人才、以合作加強(qiáng)學(xué)習(xí)、以交流拓寬視野”［3］的方式，積極培養(yǎng)科研人才，并形成一系列制度體系，達(dá)到造就一支高水平、高技術(shù)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的目的。

目前，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，黨校建立了各級(jí)人才庫(kù)，加強(qiáng)了科研人才管理，有力地促進(jìn)了科研健康發(fā)展。但也應(yīng)在更新科研觀念、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行科研人才流動(dòng)制、中青年重點(diǎn)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)科研人才崗位職責(zé)工作等方面下功夫，以此加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)科研人才隊(duì)伍制度現(xiàn)代化。

科學(xué)合理的科研人才隊(duì)伍是推動(dòng)科研工作的決定性因素。要推進(jìn)科研人才隊(duì)伍制度現(xiàn)代化主要從以下幾個(gè)方面抓起:

(一)更新科研觀念。更新科研觀念是培養(yǎng)科研人才的前提。要深刻認(rèn)識(shí)到科研工作是黨校工作最重要的一環(huán)，科研水平是衡量黨校綜合工作的關(guān)鍵性因素，科研能力是衡量教師能力的重要體現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變教師對(duì)科研和學(xué)術(shù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)科研神秘化向大眾化轉(zhuǎn)變、科研理論化向?qū)嵺`化轉(zhuǎn)變、科研單打獨(dú)斗向集體協(xié)作轉(zhuǎn)變，真正做到黨校尊重和重視科研工作，教師積極主動(dòng)參與科研活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)科研優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)合理的科研隊(duì)伍是科研工作的中堅(jiān)力量，也是科研取得成效的力量源泉。要加強(qiáng)科研人員、管理人員、科研輔助人員等多層次的科研隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)科研骨干隊(duì)伍制度建設(shè)，加大教師科研能力的培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)著名科研專家學(xué)者來(lái)校指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，形成一整套科研人才的培養(yǎng)機(jī)制，把那些主動(dòng)適應(yīng)、敢于創(chuàng)新、善于競(jìng)爭(zhēng)的新型人才吸引到科研隊(duì)伍中來(lái)。

(三)實(shí)現(xiàn)科研人才流動(dòng)制。培養(yǎng)科研人才膽子要大、步子要穩(wěn)，既要立足自身培養(yǎng)人才、又要吸收最優(yōu)秀人才參與科研;既要營(yíng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)氛圍、又要建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人才流動(dòng)起來(lái)，形成“優(yōu)秀者進(jìn)、平庸者出”［4］的良好局面。

(四)重點(diǎn)培養(yǎng)中青年科研人才。設(shè)立黨校各級(jí)中青年創(chuàng)新基金，資助創(chuàng)新性課題和論文，鼓勵(lì)中青年報(bào)課題、報(bào)論文、報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)，搭建中青年科研人才平臺(tái)，加快創(chuàng)新型中青年人才培養(yǎng)步伐。通過(guò)中青年學(xué)術(shù)論文報(bào)告會(huì)、課題答辯會(huì)等多種形式為優(yōu)秀人才脫穎而出提供舞臺(tái)，給中青年科研人員創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為科研工作培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

(五)加強(qiáng)科研人才崗位職責(zé)工作。加強(qiáng)科研人才崗位職責(zé)工作，既要落實(shí)崗位職責(zé)，又要做好科研人才工作的考評(píng)。如根據(jù)職稱規(guī)定每年相應(yīng)完成課題和論文數(shù)以及應(yīng)達(dá)到的級(jí)別等。

四、強(qiáng)化科研保障，推進(jìn)科研管理制度現(xiàn)代化

所謂科研管理制度現(xiàn)代化，就是通過(guò)制定各種管理制度，對(duì)科研活動(dòng)包括科研項(xiàng)目管理、科研成果管理、科研機(jī)構(gòu)或科研平臺(tái)、科研財(cái)政管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，以保證科研活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化地運(yùn)行。

當(dāng)前，黨校各項(xiàng)科研管理制度已經(jīng)建立且相對(duì)比較完善，有力地促進(jìn)了科研工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。但是，科研管理還存在一些不相適應(yīng)和亟需改進(jìn)的地方，如對(duì)科研人力成本補(bǔ)償不足、創(chuàng)新激勵(lì)作用不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)支出中存在很多合法但卻不合理的浪費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效不高，創(chuàng)新型成果和創(chuàng)新型人才并沒(méi)有大量涌現(xiàn)等問(wèn)題。因此推進(jìn)科研管理制度現(xiàn)代化是有效調(diào)動(dòng)科研人員積極性、促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果產(chǎn)出、提高科研投入績(jī)效的制度基礎(chǔ)和關(guān)鍵機(jī)制。

系統(tǒng)、高效的科研管理制度是推動(dòng)科研工作發(fā)展的必要條件。推進(jìn)科研管理制度現(xiàn)代化主要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)提升以課題和論文為抓手的科研水平。黨校要鼓勵(lì)教師積極申報(bào)課題，并提倡科研輔助人員踴躍參與，整合力量，形成合力。同時(shí)，要注重黨校系統(tǒng)內(nèi)部科研部門之間、黨校與高校之間保持經(jīng)常性的聯(lián)系，鼓勵(lì)教研人員積極爭(zhēng)取參與黨校及黨委政府有關(guān)部門的科研項(xiàng)目和活動(dòng)。另外，積極鼓勵(lì)科研人員撰寫論文，尤其是激勵(lì)在全國(guó)中文核心期刊、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊、CSSCI來(lái)源期刊發(fā)表論文，為課題申報(bào)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的科研管理制度。對(duì)公開(kāi)發(fā)表的論文和公開(kāi)出版的著作給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲獎(jiǎng)或被黨委政府決策機(jī)構(gòu)采納的科研成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選年度科研優(yōu)秀獎(jiǎng)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);相反地，對(duì)未能完成科研額定工作量或未能完成新課題申報(bào)的科研人員，則規(guī)定其年終量化考核為最低等次，連續(xù)兩年量化考核為最低等次者，將暫時(shí)取消任職資格，調(diào)換工作崗位等等。這種激勵(lì)和約束并重的機(jī)制，既體現(xiàn)了以人為本的管理理念，又能發(fā)揮教研人員的工作積極性。

(三)建立健全科研管理制度。要加快制定和修改一整套科研管理制度，如項(xiàng)目申報(bào)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研機(jī)構(gòu)管理制度、科學(xué)評(píng)價(jià)制度。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力，提高科研管理的質(zhì)量和實(shí)效，發(fā)揮教師參與科研的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五、整合科研力量，推進(jìn)科研轉(zhuǎn)化制度現(xiàn)代化

所謂科研轉(zhuǎn)化制度現(xiàn)代化，就是用一系列的制度有力保障科研理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用價(jià)值、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一條龍服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

目前，科研轉(zhuǎn)化能力雖有一定的進(jìn)展，但由于受制于學(xué)科和黨校定位的限制，黨?？蒲修D(zhuǎn)化能力與其他知名高校相比還有不小的差距，主要體現(xiàn)在教學(xué)與科研互動(dòng)性不強(qiáng)、科研與實(shí)際調(diào)研脫節(jié)、科研單位與黨委政府、企事業(yè)單位及其他高校聯(lián)動(dòng)性較弱等。因此推動(dòng)科研轉(zhuǎn)化能力是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

科研轉(zhuǎn)化能力是推動(dòng)科研工作能否取得成效的重要體現(xiàn)。推進(jìn)科研轉(zhuǎn)化制度現(xiàn)代化主要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)教學(xué)與科研的互動(dòng)性的制度建設(shè)。依據(jù)“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”［5］的原則，鼓勵(lì)教師把自己的研究成果及時(shí)地運(yùn)用到教學(xué)，把自己所承擔(dān)的教學(xué)及時(shí)地轉(zhuǎn)化為研究課題，把教、學(xué)、思、研和看、聽(tīng)、問(wèn)、講相結(jié)合，緊密結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮教師、專家、班主任及學(xué)員的整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的統(tǒng)一，推進(jìn)教學(xué)科研一體化，以教學(xué)帶科研，以科研促教學(xué)。

(二)加強(qiáng)科研與實(shí)際調(diào)研相銜接的制度建設(shè)。要改變過(guò)去調(diào)研課題由學(xué)員自定，科研人員被迫參與的局面，要由課題管理者列出各種項(xiàng)目的課題，科研人員可以根據(jù)自己的專業(yè)和研究方向確立自己研究課題，這樣科研人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，能深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，使科研與實(shí)際調(diào)研相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰。

(三)加強(qiáng)科研單位與黨委政府、企事業(yè)單位及高校聯(lián)動(dòng)性的制度建設(shè)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚科研力量，推進(jìn)理論與政策研究，深入開(kāi)展決策與咨詢服務(wù)，努力成為黨委政府決策的智囊團(tuán)、思想庫(kù)和人才庫(kù)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出。通過(guò)政策引導(dǎo)、黨校牽頭，采取多種措施，整合資源，多渠道擴(kuò)大與黨委政府和企事業(yè)單位的聯(lián)系和合作，吸引和爭(zhēng)取黨委政府、企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)科研的支持和投入，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化、集成和應(yīng)用。

六、建立創(chuàng)新導(dǎo)向，推進(jìn)科研評(píng)價(jià)制度現(xiàn)代化

所謂科研評(píng)價(jià)制度現(xiàn)代化，就是中立的科研評(píng)價(jià)主體，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)單位或個(gè)人的科研成果、科研能力和科研水平進(jìn)行客觀中立的評(píng)價(jià)而建立的制度體系。

當(dāng)前，科研評(píng)價(jià)制度仍存在評(píng)價(jià)主體行政化、評(píng)價(jià)方法不合理、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)實(shí)效過(guò)短、評(píng)價(jià)客體功利化等問(wèn)題，教師科研創(chuàng)新潛能未能充分發(fā)揮，急功近利、學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科研創(chuàng)新文化氛圍有待形成。因此要建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)制度，改變科研評(píng)價(jià)中的急功近利傾向，為黨?？蒲蟹睒s發(fā)展保駕護(hù)航，提供制度保障。

科研評(píng)價(jià)制度是科研工作是推動(dòng)科研工作發(fā)展的關(guān)鍵。要推進(jìn)科研評(píng)價(jià)制度現(xiàn)代化主要從以下幾個(gè)方面做起:

(一)建立獨(dú)立自主的科研評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?？蒲行枰杂蓪捤傻沫h(huán)境，允許不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)碰撞和交鋒。而評(píng)價(jià)主體的行政化則會(huì)滋擾學(xué)術(shù)環(huán)境的自由氛圍，把行政官僚體制模式帶入科研體制中來(lái)，導(dǎo)致科研喪失其獨(dú)立的品格與個(gè)性化的創(chuàng)新氛圍，尤其是評(píng)價(jià)主體在經(jīng)費(fèi)上依附于行政管理機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)結(jié)果勢(shì)必受到行政力量的干預(yù)與影響。因此要校外學(xué)術(shù)專家組成學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)科研評(píng)價(jià)的獨(dú)立化和自主化。

(二)構(gòu)建定量分析與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。淡化“學(xué)術(shù)GDP式”［6］的數(shù)量要求，弱化科研指揮棒，改變以量取人、以量代質(zhì)。為此考慮代表性論著制度，鼓勵(lì)教師自主潛心科研，如果教師的科研一年能發(fā)表2篇全面中文核心期刊或2年完成一部代表性著作且能夠得到公認(rèn)，那么他的科研能力可以不受短期考核期限的約束，這樣既保留量化評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，又為那些潛心研究的教師提供了充裕的時(shí)間和創(chuàng)新的空間。

(三)規(guī)范科研評(píng)價(jià)體系。健全的評(píng)價(jià)體系不僅要有中立的評(píng)價(jià)主體、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，還要從制度、程序上規(guī)范整個(gè)評(píng)價(jià)體系。一是建立科研成果查新體系，以檢驗(yàn)課題立項(xiàng)和科研成果的獨(dú)創(chuàng)性、新穎性。二是實(shí)行回避制度和匿名評(píng)價(jià)制度，減少科研評(píng)價(jià)中人情和利益因素的影響。三是建立投訴和復(fù)審制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研評(píng)價(jià)的事后救濟(jì)。四是適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期。遵循科研規(guī)律，對(duì)科研成果的社會(huì)效益和學(xué)術(shù)價(jià)值有一個(gè)公正地評(píng)判。五是加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督，懲治學(xué)術(shù)腐敗。

［1］中共十八屆三中全會(huì)在京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－13(01).

［2］謝煜桐.中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例解析［M］.北京:中共中央黨校出版社，2010.

［3］王稼瓊.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量深化人才培養(yǎng)模式改革［N］.首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)報(bào)，2012－08－14(01).

［4］許曉平.優(yōu)秀與平庸［J］.新東方，2004，(11):35－37.

［5］張伯里.黨校如何發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)和思想庫(kù)作用［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2009，(02).

［6］李慧.高校人文社會(huì)科學(xué)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制與制度創(chuàng)新［J］.北京信息科技大學(xué)學(xué)報(bào).2010，(1).