《中國地方政府科技投入行為研究》書評

任鳳珍

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 石家莊 050031)

《中國地方政府科技投入行為研究》書評

任鳳珍

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 石家莊 050031)

地方政府是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要參與者，其功能的合理定位和有效實現(xiàn)對處于轉(zhuǎn)軌時期的中國尤顯重要，長期以來國內(nèi)外學(xué)者對于地方政府在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中的功能定位及其實現(xiàn)機(jī)制并未給予足夠的重視。為了更好地發(fā)揮地方政府在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用，有必要從理論上探討地方政府科技投入行為的內(nèi)在邏輯和演化軌跡，以便為地方政府科技投入行為調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。趙建強(qiáng)博士的著作《中國地方政府科技投入行為研究》對這一問題給予了很好的回應(yīng)。

作者構(gòu)建了地方政府科技投入行為的動力—模式—行為合理性分析框架，以地方政府科技投入動力機(jī)制分析為切入點對地方政府科技投入行為的模式形成以及行為合理性展開深入研究與探索。

該書首先以系統(tǒng)科學(xué)方法作為理論工具，在分析政府權(quán)利結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，利用成本收益方法對地方政府科技投入的收益實現(xiàn)路徑與影響因素進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府科技投入主體的獲益渠道為地方收益和上級政府認(rèn)可，對地方收益產(chǎn)生影響的因素包括環(huán)境和個體條件，上級政府通過考核機(jī)制發(fā)揮作用。國家科技戰(zhàn)略導(dǎo)向作為系統(tǒng)環(huán)境發(fā)揮作用；行為個體的影響因素主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技資源集聚程度兩方面。

其次，通過對前人研究文獻(xiàn)以及實證結(jié)果，提出各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同以及科技資源空間分布不均衡，地方政府科技投入的行為動機(jī)和導(dǎo)向存在差異，并依據(jù)行為導(dǎo)向差別對中國地方政府科技投入的行為模式進(jìn)行了分類。在此基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國各地區(qū)地方政府科技投入行為模式劃分進(jìn)行驗證，對不同行為模式下地方政府科技投入效應(yīng)進(jìn)行了計量檢驗，檢驗了此前提出的理論假設(shè)。

最后，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對地方政府科技投入行為合理性的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，提出地方政府科技投入行為合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個維度對中國省級地方政府科技投入合理性進(jìn)行了初步分析。研究發(fā)現(xiàn)，院所導(dǎo)向型省區(qū)科技投入規(guī)模大，而企業(yè)導(dǎo)向型省區(qū)地方政府科技投入尚存不足，其效應(yīng)沒有得到充分釋放；地方政府科技投入執(zhí)行結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，院所導(dǎo)向型地區(qū)地方政府科技投入投向基礎(chǔ)研究的比例高于企業(yè)導(dǎo)向型和混合型地區(qū)。作者認(rèn)為，地方政府官員的短期行為、政府科技投入的層級職責(zé)不清以及科技工作績效考核的制度缺陷導(dǎo)致我國地方政府科技投入行為扭曲?；谏鲜龇治?，提出改進(jìn)地方政府科技工作績效考核體系，理清中央政府與地方政府科技投入的責(zé)任邊界，推動地方科技體制創(chuàng)新的具體建議。

該書是政府科技管理與科技政策領(lǐng)域的一部研究角度獨到的力作，尤為可貴的是通過理論和實證研究深入分析政府科技投入行為的動力機(jī)制，并提出了對地方科技投入行為模式進(jìn)行類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不僅具有重要的理論機(jī)制，而且對于政府部門制定有關(guān)政策具有重要的參考和借鑒作用。當(dāng)然，該書也存在一些不足和局限，對于地方政府科技投入行為合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定還顯粗糙，雖較前人研究有所進(jìn)步，但仍然停留在概念與原則層面，沒有提供一個表述嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型，有待深入發(fā)掘。我們期待作者在后續(xù)研究中能夠有大的突破，奉獻(xiàn)出更具學(xué)術(shù)與實踐價值的研究成果，為我們的科技管理政策調(diào)整優(yōu)化提供理論依據(jù)。

(責(zé)任編輯 周吉光)

2013-12-10

任鳳珍(1968—)，女，河北滄州人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會科學(xué)部教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為環(huán)境法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)交易。

F810.45

A

1007-6875(2014)01-0080-01