世界經濟格局變化與中部地區(qū)投資戰(zhàn)略選擇的思考

李愛國

(湖南省常德市政協(xié)，湖南 常德 415000)

世界經濟格局變化與中部地區(qū)投資戰(zhàn)略選擇的思考

李愛國

(湖南省常德市政協(xié)，湖南 常德 415000)

作為投資拉動型經濟的中部地區(qū)，面對世界經濟格局變化的影響和自身投資中存在的問題，必須立足于國家擴大內需的政策，及時調整投資重點；大力推進投融資渠道多元化，著力在利用民間資本上取得突破；加強投資管理和項目策劃，努力擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資比重；全方位優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，切實增強吸引投資的競爭力，從而推動投資保持合理增長。

投資重點；合理增長；戰(zhàn)略選擇

當前，世界經濟格局發(fā)生重大變化，對世界經濟產生重大影響的全球流動性也由充裕、泛濫時期，進入了下降、緊縮周期，這導致全球投資下行壓力明顯加大。為避免投資出現大起大落，黨的十八大報告明確提出要保持投資合理增長。中部地區(qū)是典型的投資拉動型經濟，在當前消費需求沒有完全激活、出口需求不足的情況下，投資對經濟發(fā)展仍然具有關鍵性作用，保持投資合理增長對中部地區(qū)來講顯得尤為重要。

一、世界經濟格局變化對中部地區(qū)投資的影響

后金融危機時代，世界經濟已經進入了深度調整時期，這對中部地區(qū)投資而言，蘊含著一些機遇，但更多的是挑戰(zhàn)，其負面影響主要體現在四個方面：

一是中部地區(qū)傳統(tǒng)投資領域受到沖擊。受全球貿易下滑的影響，中部地區(qū)傳統(tǒng)投資領域的紡織、服裝、食品加工等出口及與出口相關行業(yè)，投資增速呈下降態(tài)勢。2012年，中部地區(qū)紡織行業(yè)500萬元以上項目完成投資增速比2011年下降39.05個百分點，服裝行業(yè)投資增速也下降了15.71個百分點。

二是中部地區(qū)外資增長空間受到擠壓。由于美國等發(fā)達國家正在注重發(fā)展實體經濟，全球外資呈現出向發(fā)達國家流動的趨勢。2012年全球外資十大流入地，歐美國家占據6席，其中美國1 469億美元，居全球第一。這導致中國利用外資空間受到擠壓。去年中國利用外資1 117.16億美元，同比下降3.7%，中部地區(qū)實際使用外資僅為92.87億美元，只占全國的8.3%。

三是中部地區(qū)現有投資格局受到挑戰(zhàn)。世界投資領域向新興產業(yè)轉向已成必然趨勢。2011年，美國新能源投資就達481億美元，增長42%。但目前中部地區(qū)高新技術產業(yè)基礎薄弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)還處于起步階段。像湖南省常德市過去五年高新技術產業(yè)投資只有67.9億元，僅占整個工業(yè)投資的4.7%。這與當前世界投資向新興產業(yè)領域集中的趨勢嚴重不符。

四是中部地區(qū)投資吸引力受到削弱。因為成本比較優(yōu)勢，東南亞國家成為國際產業(yè)轉移的洼地，就連中國沿海的外商投資企業(yè)也并沒有完全轉移到中部內陸地區(qū)，而是大多選擇向東南亞轉移。法國紡織品協(xié)會公布的研究數據表明，26%的紡織品企業(yè)準備將工廠從中國轉移到東南亞國家，40%的企業(yè)表示正在考慮將工廠從中國撤離。

二、中部地區(qū)投資方面存在的主要問題

2012年中部地區(qū)投資規(guī)模達到87 909億元，按省平均，既高于東部地區(qū)，也高于西部地區(qū)。但從投資效益看，湖南省投資每增長1個百分點帶動GDP增長0.41個百分點，低于東部地區(qū)江蘇和山東0.49、0.48的水平。深入分析中部地區(qū)投資現狀，主要存在四個方面的問題。

1.投資結構不太合理。主要是重數量輕質量、重速度輕效益的問題比較明顯。從行業(yè)構成來看，工業(yè)投資相對偏少。湖南的制造業(yè)投資占整個投資的比重只有34.3%，安徽也只有36.6%，遠低于江蘇的50.3%。從項目規(guī)模來看，大項目明顯不多。像湖南“十二五”期間實施的1 000個重大投資項目里面總投資過50億元的不到50個，絕大部分都是投資5億元左右的項目。

2.融資渠道比較單一。主要表現為三個依賴：一是對內資過于依賴。2012年，中部地區(qū)87 909億元的投資中，內資占到了99.4%，外資不到600億元，只占0.6%，但東部地區(qū)外資比重接近40%。二是對國有投資過于依賴。2011年湖南國有及集體投資完成4 059.49億元，占固定資產投資總額的35.5%，高出全國平均水平5.8個百分點。三是對銀行資本過于依賴。中部地區(qū)民間投資比重達到64.5%，高出全國水平2.5個百分點，但主要來源于銀行的間接融資，直接融資的比重很小。2012年中部六省上市融資5 138.9億元，比不上廣東和江蘇兩個省的規(guī)模。

3.基礎投資欠賬較多。盡管近些年中央加大了對中部地區(qū)基礎設施建設的投入，基礎條件有了很大改善，但仍然滯后，這在一定程度上影響到投資者的熱情。鐵路方面，像湖南人均鐵路營運里程只有0.56千米/萬人，常德也只有0.34千米/萬人，都遠低于全國0.72千米/萬人的水平。高速公路方面，中部各省高速公路密度每萬平方公里一般在200千米左右，最高的河南只有311千米，最低的湖南只有125千米，而江蘇、浙江都在400千米左右。機場方面，根據2010年中國民航總局公布的情況，全國17個4E級機場中，中部地區(qū)僅有武漢天河機場1家。

4.投資環(huán)境不夠優(yōu)化。一方面，政務服務體系有待改進。中部地區(qū)思想不夠解放，工作中求穩(wěn)怕亂，過多看重部門利益，人為限制生產要素自由流動，“等靠要”的思想較濃。這導致對外開放水平較低，行政效率不高，經濟環(huán)境不優(yōu)，普遍存在地區(qū)封鎖和條塊分割現象，在一定程度上增加了營商成本。另一方面，社會服務體系有待完善。中部地區(qū)勞動力資源豐富，但本地優(yōu)秀人才大多流向沿海地區(qū)，中高級技術管理人才不足；中介機構總體服務水平較低，設計、咨詢、科技服務機構比較缺乏。同時，有些地區(qū)市場秩序混亂，信用狀況較差，合法經營得不到應有的保護。

三、中部地區(qū)投資保持合理增長的戰(zhàn)略選擇

面對世界經濟格局變化和自身存在的問題，中部地區(qū)必須以更大的力度、更強的舉措，積極推動投資合理增長。

1.立足國家擴大內需政策，及時調整投資重點。在外貿形勢日趨嚴峻、出口受阻的情況下，中部地區(qū)要立足國家擴大內需政策，對投資重點作出及時調整。一是突出加強產業(yè)投資。在重視基礎設施建設的同時，要更加注重產業(yè)建設，大幅提升產業(yè)投資特別是工業(yè)投資比重。要著力用先進技術改造提升裝備制造、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，進一步延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)配套協(xié)作水平，提升產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢。二是加強消費領域投資。突出抓好旅游業(yè)投資，深度打造一批拳頭旅游產品，建成一些國際國內知名的旅游目的地。突出抓好養(yǎng)老服務業(yè)投資，老年化在中部地區(qū)比較突出，像常德的老年化率比全國還高了5.3個百分點，應著手加強福利院、老年公寓、敬老院等養(yǎng)老服務機構投資。同時，還要加強信息服務、教育醫(yī)療等方面投資，滿足人民群眾需求。三是加強城鎮(zhèn)建設投資。中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發(fā)展的“兩大引擎”。目前，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠低于全國水平，應抓住國家推進城鎮(zhèn)化的機遇，加大城鎮(zhèn)建設投資。要加強中心城市擴容提質，統(tǒng)籌處理好老城區(qū)與新城區(qū)建設的關系，擴大城市公共服務設施投資，建成比較完備的城市路網、給排水、供電供氣系統(tǒng)，建設一批休閑娛樂、文化體育、學校、醫(yī)院等公共服務設施，進一步增強城市的吸納能力。要堅定不移地加大縣城和小城鎮(zhèn)建設投資，進一步改善基礎條件。

2.大力推進投融資渠道多元化，著力在利用民間資本上取得突破。據專家預測，今年全國社會融資規(guī)模將在2012年15.76萬億元的基礎上，再增長20%左右。這說明社會資本的量非常大，激活民間資本的潛力非常大。一是要大力推行資產證券化。8月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議時指出，要進一步擴大信貸資產證券化試點。而在這之前中國證監(jiān)會公布的《證券公司資產證券化業(yè)務管理規(guī)定》，允許財產權利、有價證券、不動產作為可證券化的基礎資產。如果按5%信貸和受益權類資產證券化計算，預計我國資產證券化市場空間在10萬億元以上。中部地區(qū)要爭取國家支持，在部分城市開展試點。二是要大力推進股權融資。浙江省2008年率先開展股權融資，短短9個月內就融資240億元。這方面，中部地區(qū)還很滯后，要借鑒外地成功經驗，大力探索股權融資，特別是要積極爭取國家支持，在中部地區(qū)設立股權交易市場，逐步提高股權融資份額。三是要大力推進債券融資。圍繞壯大本地支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展，著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和一批重點企業(yè)發(fā)債融資。積極推進發(fā)行中小企業(yè)集合債券，引導和鼓勵各類經濟開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門搭建平臺，組織申報發(fā)行集合債券，解決中小企業(yè)融資難問題。

3.加強投資管理和項目策劃，努力擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資比重。主動順應投資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中的國際趨勢，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。一是要把好投資準入關口。從環(huán)保、技術、經濟規(guī)模等方面對投資項目作出明確要求，加強對投資項目的審查，從嚴把關，堅決禁止“兩高一?！表椖亢吐浜螽a能項目上馬；對國家鼓勵發(fā)展的新建項目，要設定技術起點和最低經濟規(guī)模，對達不到要求的一律不批準開工；現有企業(yè)改造，重點要放在降低能耗、提高技術和經濟效益上。二是要搞好項目策劃儲備。項目策劃的水平決定了對投資的吸引力，也決定了投資收益的大小和投資質量的高低。要按照國家產業(yè)政策和投資方向，加快投資項目的規(guī)劃編制，超前開發(fā)儲備一批節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領域的重大項目，從源頭上引導投資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉移。三是要研究出臺激勵政策。2012年國家出臺了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，并明確了財稅金融、人才、市場等方面扶持政策。中部地區(qū)要在認真研究國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持政策的基礎上，結合本地實際，出臺更加優(yōu)惠、更加具體、更加可操作的政策措施，引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

4.全方位優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，切實增強吸引投資的競爭力。吸引投資的關鍵因素除了成本以外，還有政務服務水平、勞動力素質和設施配套程度等，中部地區(qū)要在這些方面盡快確立優(yōu)勢。一是要改進政務服務。要加大改革開放力度，放松對經濟的管制，進一步推進行政審批提速，做到少審批、不審批，少收費、不收費，少檢查、不檢查，營造公平公開公正的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)放手經營、大膽發(fā)展。二是要提高勞動者素質。企業(yè)取得和保持競爭優(yōu)勢的關鍵因素是人力資源。要樹立人力資源投資是最大投資的理念，將人力資源開發(fā)納入各個地方黨委政府的主要工作，實施優(yōu)先發(fā)展。要加大教育特別是職業(yè)教育投入力度，創(chuàng)建一批技師院校，培養(yǎng)大量合格的產業(yè)工人；要積極引進一批具有國際視野的高端人才，把中部地區(qū)打造成人才的洼地。三是要完善配套設施。積極爭取國家在基礎建設方面的投資，盡快改善交通、水利、能源等基礎條件，把中部地區(qū)建成基礎設施比較完備的區(qū)域。進一步加大工業(yè)園區(qū)投入力度，完善園區(qū)內的基礎配套功能，把園區(qū)建設成為中部地區(qū)吸引投資的主陣地。進一步提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平，特別是要加快物流體系建設，打造一批區(qū)域性物流中心和物流園區(qū)。

〔1〕 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2010〕13號)[EB/OL].(2010-05-13)http://www.gov.cn.

〔2〕 “十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(國發(fā)〔2012〕28號)[EB/OL].(2012-07-20)http://www.china.com.cn.

(責任編輯 周吉光)

The Changes of World Economic Pattern and the Investment Strategy Selection of the Central Region

LI Ai-guo

(Changde People's Political Consultative Conference of Hunan, Changde, Hunan 415000 )

Facing the impacts of changes in the world economic pattern and the problems existed in its investment, the central region, as a force for driving investment economy, must base itself on the national policies of expanding domestic demands, adjust the focus of investment in time, vigorously promote the investment and financing channels, make a breakthrough in the folk capital, strengthen the management of investment and project planning，make effort to expand the proportion of investment of the strategic emerging industry, optimize economic development environment with a full range, enhance the competitiveness of attracting investment so as to promote the investment and maintain reasonable growth.

the focus of investment; reasonable growth; strategy selection

2013-10-23

李愛國(1960—)，男，湖南漢壽人，湖南省常德市政協(xié)主席，主要研究方向為宏觀經濟。

F061.5

A

1007-6875(2014)01-0031-03