廈門海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評估與思考

歐 玲，龍鄒霞，余興光，陳鳳桂

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

廈門海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評估與思考

歐 玲，龍鄒霞，余興光，陳鳳桂

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

黨的十八大提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。海洋作為藍(lán)色國土，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國正在大力實(shí)施海洋生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗海洋的各項(xiàng)工作。文章在總結(jié)分析我國海洋生態(tài)文明建設(shè)理論研究成果的基礎(chǔ)上，以海洋生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)城市——廈門市為例，運(yùn)用海洋生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系對現(xiàn)有工作進(jìn)行評估，分析其建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并有針對性地提出相關(guān)建議和工作思路，以期為廈門海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供對策參考，為我國的海洋生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

廈門；海洋生態(tài)文明；示范區(qū)建設(shè)

1 我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的背景及研究的現(xiàn)狀

黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。海洋作為藍(lán)色國土，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。海洋生態(tài)文明作為人類遵循人、海洋、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總合［1］，對推動海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧意義重大，影響深遠(yuǎn)。

我國海洋管理部門長期致力于推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，特別是近年來，在沿海各地取得一定成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從政策、法規(guī)、規(guī)劃等層面建立了一套相對完善的理論體系。為加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得更大成績，2012年初，國家海洋局提出建設(shè)海洋生態(tài)文明的具體要求，國家海洋局局長劉賜貴發(fā)表了題為《加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》［2］的署名文章，詳細(xì)闡述了海洋生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。同年9月，國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的申報、建設(shè)、考核、驗(yàn)收和管理辦法得到發(fā)布，為海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)性文件。2013年初，全國海洋工作會議上又把海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)非常重要的工作加以部署和推進(jìn)。

目前，海洋生態(tài)文明的理論研究文獻(xiàn)還相對較少，且案例多集中在浙江，福建兩省，特別是浙江舟山經(jīng)驗(yàn)較多。浙江主要通過強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)管理，加大海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)，探索海洋文化建設(shè)等方面的工作推動本省海洋生態(tài)文明建設(shè)。譚映宇等論述了海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和當(dāng)前面臨的主要問題，并結(jié)合浙江省實(shí)際情況，提出了浙江建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的主要任務(wù)［3］。浙江樂清市把合理有序科學(xué)的填海造地與保護(hù)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過 “拆遷安置”的方式，確保受影響的生態(tài)環(huán)境得到相應(yīng)的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明［4］。浙江舟山依托海洋生態(tài)優(yōu)勢，謀劃海島生態(tài)功能合理布局，培育海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境整治來推動海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)［5］。俞樹彪立足舟山群島新區(qū)建設(shè)海洋生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)探索，理性審視舟山群島新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的難題，探討促進(jìn)舟山群島新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展設(shè)想［6］。俞燕也對舟山海洋生態(tài)文建設(shè)取得的成績進(jìn)行了總結(jié)［7］。孫云潭和于曉總結(jié)和分析了青島海洋生態(tài)文明建設(shè)的做法，并對實(shí)施 “環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”城市戰(zhàn)略過程中，如何處理好海洋資源開發(fā)與保護(hù)、管理和利用的關(guān)系等問題提出了建議和思路［8］。

2 廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀評估

廈門作為我國東南沿海的一個重要海洋城市，多年來一直堅持不懈地實(shí)施海洋生態(tài)建設(shè)實(shí)踐工作，并在海洋生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、立法、科技、文化等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得顯著成效。鄭冬梅對廈門海洋生態(tài)文明進(jìn)行了調(diào)查與思考，分析了廈門在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的實(shí)踐，進(jìn)而就其經(jīng)驗(yàn)與模式進(jìn)行探討［9］。胡婷莛等在回顧分析了廈門海岸帶綜合管理十多年的成效的基礎(chǔ)上，探討了改善廈門海岸帶綜合管理促進(jìn)廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想［10］。學(xué)術(shù)界對于廈門海洋生態(tài)文明研究開展相對缺乏，尚未形成對廈門海洋生態(tài)文明總體情況的定量評價。

本研究采用國家海洋局發(fā)布海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系［11］，對廈門海洋生態(tài)文明的整體現(xiàn)狀進(jìn)行評估，以分析和篩選制約廈門市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的主要問題，并制定分階段解決的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)向更高層次發(fā)展。指標(biāo)分為三級，包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋文化建設(shè)和海洋管理保障5個方面、15個內(nèi)容，33項(xiàng)具體指標(biāo)。將這33項(xiàng)具體指標(biāo)根據(jù) 《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)解釋、計算和評分方法》進(jìn)行分別計算，然后根據(jù)指標(biāo)計算值占建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例乘以指標(biāo)權(quán)重分值來計算單項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)，最后將所得結(jié)果相加，得到二級指標(biāo)的分值，計算公式見公式1，具體評估結(jié)果見表1。

其中：Bj為第j項(xiàng)二級內(nèi)容指標(biāo)的評估分值（j為本研究中的評估指標(biāo)）；Ai為第i項(xiàng)三級具體指標(biāo)的數(shù)值；As為第i項(xiàng)三級具體指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值；Si為第i項(xiàng)三級具體指標(biāo)的權(quán)重分值。

根據(jù)計算結(jié)果，評價指標(biāo)的總體分值達(dá)到80．2分，符合海洋生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從評估結(jié)果來看，廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個特點(diǎn)。

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)比重較高，但增速較緩慢

“十一五”期間，廈門海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力基本符合生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，在全省乃至全國都能位居前列，但廈門市在海洋產(chǎn)業(yè)增加值近五年的增長速度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面仍需穩(wěn)步推進(jìn)，特別是要注重發(fā)揮科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

2.2 海洋資源總量較少，并有待進(jìn)一步優(yōu)化

廈門市的海洋資源總量有限，因此合理利用海洋資源尤為重要。廈門海洋空間資源利用接近海洋生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值接近標(biāo)準(zhǔn)，圍填海利用率達(dá)100%；海洋生物資源利用中，由于養(yǎng)殖污染問題，廈門近海養(yǎng)殖全部退出；用海秩序中違法用海案件零增長，突顯廈門在海洋資源利用方面彌足重視。廈門海島對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率還沒有得到充分發(fā)揮；岸線資源生產(chǎn)、生活配置有待進(jìn)一步優(yōu)化；大型工程圍填海對海洋生態(tài)影響應(yīng)進(jìn)一步引起高度重視；近海退養(yǎng)回潮帶來的用海矛盾、糾紛以及海域環(huán)境污染；違規(guī)用海的行為仍時有發(fā)生；海洋清淤工作面臨巨大壓力。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向上，但海水污染仍未根本扭轉(zhuǎn)

廈門海洋生態(tài)保護(hù)工作已取得一定的進(jìn)步，2011年廈門海域總體水質(zhì)綜合評價結(jié)果為符合較清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中清潔海域面積占全海域面積的44．3%，近岸海域一、二類以上沉積物質(zhì)量站位比重、自然岸線保有率、海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積比率、污水排放以及近三年岸線修復(fù)及投資強(qiáng)度已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但近岸海域一、二類以上水質(zhì)占海域面積比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （70%）。九龍江流域帶來的陸源污染物仍未從根本上遏制，2011年入海污染物總量比2010年增加1．1倍；中華白海豚等海洋珍稀動物仍處于瀕危狀態(tài)，數(shù)量仍然較少，回升跡象緩慢；海漂垃圾未得到徹底治理，影響濱海旅游品質(zhì)；濱海岸線的生態(tài)化建設(shè)仍需加強(qiáng)。

2.4 海洋文化建設(shè)特色鮮明，但需繼續(xù)深入細(xì)化

廈門海洋文化建設(shè)投入力度較大，海洋科技指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，海洋宣傳與教育、海洋文化遺產(chǎn)等均符合海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)要求。廈門市是一個海洋歷史文化悠久的城市，積淀了豐富的海洋文化資源，也具備海洋文化的國際化平臺，但當(dāng)前存在系統(tǒng)梳理總結(jié)不夠、深入挖掘不夠、形成文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠；海洋文化弘揚(yáng)的形式和平臺還未全面地建立；從事海洋文化事業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍比較欠缺；公眾雖已具備接受海洋文化教育的機(jī)制，但海洋意識還不夠強(qiáng)烈；海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)還未引起足夠重視。

2.5 海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為完善，但需進(jìn)一步規(guī)范

從指標(biāo)統(tǒng)計過程可知，海洋生態(tài)文明建設(shè)中，缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)的全面性以及規(guī)范性。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)尚未形成市級的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，海洋文化建設(shè)中僅有財政投入與科技投入的數(shù)據(jù)，管理組織保障沒有形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。環(huán)境保護(hù)納入政績體系仍有很長的一個過程，同時數(shù)據(jù)的缺乏不利于生態(tài)文明建設(shè)程度的評估。

3 廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考

針對廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀評估結(jié)果所反映的相關(guān)問題，認(rèn)為廈門下一步應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個方面加以強(qiáng)化和突破，以推動海洋生態(tài)文明建設(shè)向更高水平發(fā)展。

3.1 制訂規(guī)劃

盡快制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動海洋生態(tài)文明示范區(qū)沿著正確的軌道快速前進(jìn)，防止和減少在建設(shè)過程中走彎路，確保廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

3.2 注重海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)

加大海洋醫(yī)藥、海洋公共健康產(chǎn)品、海洋新能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度；深入企業(yè)、科研單位和高校，拓寬中試投入的經(jīng)費(fèi)渠道，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)化前景項(xiàng)目海洋類中試技術(shù)研究；加快翔安歐厝游艇制造基地、海滄排頭游艇工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；整合挖掘自然與人文內(nèi)涵旅游，拓展海洋旅游深度和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)海洋旅游由單一觀光向休閑度假模式的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大對臺交流與合作；拓展都市漁業(yè)發(fā)展內(nèi)容，重視對臺交流，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；積極培養(yǎng)和引進(jìn)海洋高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化人才，培育和發(fā)展技術(shù)力量雄厚和市場意識強(qiáng)的研究開發(fā)隊(duì)伍；設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金，及時解決成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在實(shí)施過程中碰到的各種困難。

3.3 加強(qiáng)濱海生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行入海污染物總量控制制度，重點(diǎn)解決九龍江流域環(huán)境問題，改善海洋環(huán)境；控制海上污染物排放，加大陸源污染的防治與海上執(zhí)法，開展海洋環(huán)境整治，改善海洋環(huán)境。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域鱟保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對臺的珍稀動物保護(hù)區(qū)交流；持續(xù)實(shí)施海域整治工程，深入海洋生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐水準(zhǔn)；重視自然與人造沙灘的保護(hù)，深入開展沙灘養(yǎng)護(hù)、修復(fù)以及再生規(guī)律研究與實(shí)踐，提高沙灘品質(zhì)，打造沙灘品牌；快速推進(jìn)岸線生態(tài)化建設(shè)，合理布局岸線功能，調(diào)整生產(chǎn)性港口，營造親水性濱海岸線建設(shè)；加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)平臺建設(shè)，強(qiáng)化海洋災(zāi)害的公眾意識，增強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)對能力。

3.4 重視海洋生態(tài)文明意識培養(yǎng)

抓緊編制海洋文化規(guī)劃，創(chuàng)作海洋類文藝節(jié)目，加快推進(jìn)和形成海洋文化產(chǎn)業(yè)基地形成；加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的教育，樹立海洋生態(tài)文明意識，開展海洋生態(tài)文明教育環(huán)保課程，舉辦相關(guān)培訓(xùn)與活動；加大海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，通過媒體全方位、多層次地宣傳海洋生態(tài)文明活動；加強(qiáng)海洋政策法律法規(guī)的宣傳，表彰先進(jìn)文明單位，公開曝光和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為；建立公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾參與到海洋生態(tài)文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提高公眾的自覺性和積極性。

4 總結(jié)

海洋生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然使然，將成為我國海洋事業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也為廈門開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供難得機(jī)遇。廈門海洋工作一直走在我國前列，其發(fā)展模式和管理模式以及取得的工作成效和經(jīng)驗(yàn)都得到了國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可和學(xué)習(xí)借鑒，這為廈門開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)奠定了重要的工作基礎(chǔ)。

根據(jù)對廈門海洋生態(tài)文明的現(xiàn)狀評估，不難發(fā)現(xiàn)廈門亟須突破資源環(huán)境與技術(shù)瓶頸，需重點(diǎn)考慮推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化海洋資源利用，緩解海洋生態(tài)環(huán)境壓力，細(xì)化海洋文化建設(shè)內(nèi)容，完善海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)等問題。針對這些問題，提出廈門生態(tài)文明建設(shè)建議，希望能對管理部門決策有一定的參考作用。

［1］ 劉家沂．構(gòu)建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考［J］．今日中國論壇，2007，36（12）：44－46．

［2］ 劉賜貴．加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（6）．

［3］ 譚映宇，曹利紅，劉瑜，等．浙江省海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的思考［C］∥建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范

［4］ 伍善慶，伍錦姑．淺議填海有道與建設(shè)海洋生態(tài)文明［J］．海洋開發(fā)與管理，2010，27（11）：63－65．

［5］ 周國輝．舟山：從海洋生態(tài)文明起航［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（12）：58－60．

［6］ 俞樹彪．舟山群島新區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考［J］．未來與發(fā)展，2012（1）：104－108．

［7］ 俞燕．關(guān)于舟山海洋生態(tài)文明的若干思考［J］．商業(yè)文化，2012（1）：361．

［8］ 孫云潭，于曉．關(guān)于青島市海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］．Marine Science Bulletin，2010（1）：89－96．

［9］ 鄭冬梅．海洋生態(tài)文明建設(shè)：廈門的調(diào)查與思考［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，2008（11）：64－70．

［10］胡婷莛，秦艷英，陳秋明．海洋生態(tài)文明視角下的廈門海岸帶綜合管理初探［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2009（8）：5－8．

［11］國家海洋局．關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見［Z］．2012．