科技創(chuàng)新驅(qū)動藍黃區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)跨越發(fā)展＊

王苧萱

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

黨的十八大特別強調(diào)，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到各級部門的重視，并逐漸躍升至國家戰(zhàn)略層面，隨之而來的是各類相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集出臺，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展正在以前所未有的速度和高度向前跨越。這不僅是國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，同時也順應(yīng)了世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，并將有利于發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和資源稟賦，培育更多的區(qū)域增長極，加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而以點帶面，扭轉(zhuǎn)我國過度依賴投資和出口的增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)后危機時代世界經(jīng)濟發(fā)展模式變化的總體趨勢。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，科技與經(jīng)濟的關(guān)系日益密切，科技作為第一生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升競爭力等方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域科技與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域集約型高質(zhì)量經(jīng)濟增長的突破口，是社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者獲得高效協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要途徑，是區(qū)域在不斷變化的競爭格局中率先振興的關(guān)鍵，更是區(qū)域凸顯比較優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)保障。

《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和 《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是兩個國務(wù)院批準(zhǔn)的山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也是國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。2013年山東省政府工作報告中明確提出要突出藍黃引領(lǐng)重點帶動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。目前，兩區(qū)的建設(shè)已經(jīng)全面推開，其統(tǒng)籌發(fā)展與互動融合成為當(dāng)前相關(guān)部門關(guān)注和研究的熱點問題，作為一個全新的實踐，其中也必然存在諸多需要探索和破解之處，而在當(dāng)前資源短缺和環(huán)境惡化的雙重壓力之下，科技無疑將在兩區(qū)的良性互動發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 科技創(chuàng)新與藍黃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機理

科技進步對發(fā)展藍黃統(tǒng)籌新型經(jīng)濟、提高海陸開發(fā)和綜合管理能力具有重要的支撐引領(lǐng)作用，并有利于加速推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。而藍黃經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展也能夠產(chǎn)生強大的反哺效應(yīng)，為科技創(chuàng)新奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新與藍黃區(qū)域融合發(fā)展存在著較強的互動關(guān)系，相互影響、彼此制衡。兩者在高效互動狀態(tài)下能夠產(chǎn)生強大合力，推動區(qū)域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

1．1 科技創(chuàng)新對藍黃統(tǒng)籌的支撐引領(lǐng)作用

藍色經(jīng)濟的重要內(nèi)涵之一是生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是建設(shè)全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位之第一條即為建設(shè)成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，為全國高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗［1］。因此，在生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的要求上兩者是高度一致的。

高效生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟對資源和環(huán)境的要求更加嚴格，這也正需要通過科技的不斷進步與創(chuàng)新來促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進生態(tài)補償和節(jié)能減排。這對于科技創(chuàng)新和設(shè)備支撐將提出更高的要求，只有科技創(chuàng)新的持續(xù)和快速推進，才能有效保障藍黃統(tǒng)籌發(fā)展所需生態(tài)資本的可持續(xù)供給，不斷延長與完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)海陸產(chǎn)業(yè)升級，助力新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成，壯大區(qū)域藍色經(jīng)濟規(guī)模，加速海陸產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及高效對接，加快藍黃兩區(qū)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的步伐，提升國內(nèi)外綜合競爭力。

1．2 藍黃經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展帶來的反哺效應(yīng)

科技創(chuàng)新需要持續(xù)不斷的資本投入，特別是在高附加值產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)方面，而只有海陸統(tǒng)籌的新型經(jīng)濟才能為海洋科技創(chuàng)新提供有效的資本保證。從這個意義上來講，藍黃經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展將產(chǎn)生強大的反哺效應(yīng)，為科技創(chuàng)新奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，藍黃區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域綜合競爭力的提升將帶來人力、資源等要素投入的增加，科技創(chuàng)新需求的持續(xù)增長，科技創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善，以及科技創(chuàng)新階段的循環(huán)上升?？傊?，區(qū)域科技創(chuàng)新與藍黃統(tǒng)籌發(fā)展緊密融合和高效互動，會起到強有力的彼此支撐和促進作用，共同推動科技與藍黃新型經(jīng)濟實現(xiàn)高效發(fā)展。藍黃區(qū)域科技創(chuàng)新與藍黃區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相互作用機理詳見圖1。

圖1 藍黃區(qū)域科技創(chuàng)新與藍黃區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相互作用機理

2 科技創(chuàng)新助力藍黃區(qū)域經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋科技引領(lǐng)作用較強，其海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率超過60%。截至2009年底，共有國家和省屬涉?？蒲小⒔虒W(xué)事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點實驗室29家，各類海洋科學(xué)考察船20多艘，國家級科技興海示范基地10個，海洋科技人員占全國一半以上，其中兩院院士23名［2］。同時承擔(dān)了大量國家海洋領(lǐng)域“863”計劃項目，取得了一系列具有國際先進水平的科研成果。另一方面，黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)，但是也仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)技術(shù)含量偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與資料分析，2011 年山東省的GDP和地方財政收入均列全國第三位，但是山東省的區(qū)域創(chuàng)新能力卻排全國第6 位，R＆D 經(jīng)費支出占GDP的比重也低于全國水平。這說明山東省還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，缺乏核心技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的問題，由于產(chǎn)業(yè)的承載力不夠，對高端人才也缺乏吸引力。作為海洋大省，如何憑借山東良好的科研優(yōu)勢，積極發(fā)揮科技在藍黃統(tǒng)籌融合中的作用，用技術(shù)創(chuàng)新打通制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，推動藍色經(jīng)濟加快發(fā)展，是當(dāng)前亟須解決的重要問題。

2．1 將自主創(chuàng)新作為藍黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心動力

目前山東共編制了藍色經(jīng)濟區(qū)7 市區(qū)域規(guī)劃和藍黃兩區(qū)52個專項規(guī)劃，為藍黃區(qū)域的協(xié)調(diào)快速發(fā)展指明了方向，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)之上，積極整合區(qū)域科技資源，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，努力提高自主創(chuàng)新能力，增強科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。主要可從3個方面入手。

（1）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深化科技體制改革，聚集科技資源，努力提升兩區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新能力，為區(qū)域乃至全國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供重要的科技支撐。與此同時，應(yīng)當(dāng)格外注重生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)保護是藍黃兩區(qū)協(xié)調(diào)融合的生命線，只有真正實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮科技帶動兩區(qū)融合發(fā)展的意義和作用。

（2）依托相關(guān)高校和相關(guān)科研院所，加強藍黃兩區(qū)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新綜合性平臺、專業(yè)性平臺和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設(shè)，加快建設(shè)青島 “藍色硅谷”、中國石油大學(xué)國家大學(xué)科技園及其 “生態(tài)谷”、濰坊濱?？平虅?chuàng)新園區(qū)等，形成一批高水平的科研機構(gòu)和產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺。加快推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升兩區(qū)教育發(fā)展水平，加強重點學(xué)科建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育，加快兩區(qū)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑高端人才高地。

（3）提高企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，尤其是在新產(chǎn)品、新工藝等方面前瞻性的技術(shù)創(chuàng)新能力。依托骨干企業(yè)的技術(shù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合大專院校和科研機構(gòu)，建立面向行業(yè)開放式的技術(shù)研發(fā)中心，打造一批具有國內(nèi)先進水平的自主品牌。同時依托龍頭企業(yè)，充分實現(xiàn)其帶動引領(lǐng)作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在項目準(zhǔn)入上，突出環(huán)保和節(jié)能降耗，精心培育技術(shù)密集型、科技開發(fā)型等新興產(chǎn)業(yè)。

2．2 科技成果產(chǎn)業(yè)化機制的培育

高效的科技成果產(chǎn)業(yè)化機制是推動科技轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由a(chǎn)力的重要保障，是引領(lǐng)和支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高區(qū)域乃至全國綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。培育與構(gòu)建藍黃兩區(qū)高效的科技成果產(chǎn)業(yè)化體制和機制應(yīng)當(dāng)從建立與完善藍黃區(qū)域的科技成果產(chǎn)權(quán)制度、科技成果產(chǎn)業(yè)化的評估機制、激勵機制、市場機制、金融機制和園區(qū)機制等方面逐步推進。

2．2．1 明確科技成果產(chǎn)權(quán)

此舉可形成良性的激勵機制［3］，促進科研項目的資金投入和工作人員研發(fā)的積極性，吸引更多的風(fēng)險資金。同時，還有助于科技成果中介組織的形成，更好地聯(lián)系產(chǎn)權(quán)所有者和企業(yè)，發(fā)揮牽線作用，完成科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，制定合理的激勵機制是激活科技成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動力，使科研人員更加關(guān)注科技成果與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的結(jié)合，避免資源的浪費。

2．2．2 構(gòu)建海洋科技成果的價值評估機制

科技成果評估機制是促進技術(shù)成熟、推動成果轉(zhuǎn)化的一個杠桿，既可反映產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值部分，又有助于需求者衡量其投入產(chǎn)出值。應(yīng)從科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀預(yù)評估和科技成果轉(zhuǎn)化的績效評估兩方面入手，完善科技成果的價值評估機制，這對于調(diào)動科技人員的積極性，促進技術(shù)入股和科技成果的產(chǎn)業(yè)化具有重要作用。

2．2．3 建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場機制

完善的市場機制有利于科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，在增強科技事業(yè)的自我發(fā)展能力、加快科技的社會傳播與普及、增強相關(guān)企業(yè)的活力、促進科技人才的流動、優(yōu)化科技人才的合理配置、發(fā)展商品經(jīng)濟等方面都具有重要作用。應(yīng)當(dāng)完善信息市場，大力發(fā)展技術(shù)市場。同時，建立高效的科技成果交易平臺。此外，完善市場管理制度，規(guī)范市場行為，避免不正當(dāng)競爭。

2．2．4 建立藍黃兩區(qū)完善的科技成果產(chǎn)業(yè)化金融機制

首先，政府應(yīng)著力構(gòu)建開放的科技成果管理體系，提供完善的政策法規(guī)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼來支持科技成果的開發(fā)與推廣應(yīng)用。其次，鼓勵風(fēng)險投資公司的參與。藍黃地區(qū)應(yīng)緊密結(jié)合實際，以政府支持、市場運作的原則，擴大風(fēng)險投資的資金渠道，引導(dǎo)風(fēng)險投資加快發(fā)展。同時，與各類金融機構(gòu)合作，運用擔(dān)保、租賃、貼息、發(fā)行企業(yè)集合債券和主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資等多種金融工具，培育適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的資本市場。此外，充分發(fā)揮政策性基金的引導(dǎo)作用，并建立推廣項目的基金管理制度，為科技成果產(chǎn)業(yè)化建立起多渠道、多層次的投融資體系。

2．2．5 創(chuàng)立高效的園區(qū)體制機制

科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)機制的建設(shè)承載著科研、成果孵化、基地集聚、產(chǎn)業(yè)放大等多重功能，可以最大限度地發(fā)揮地區(qū)科研機構(gòu)與人才的優(yōu)勢，推動科技、教育、文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，助推科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。應(yīng)當(dāng)鼓勵藍黃兩區(qū)各地發(fā)展多種形式的科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)搞活生產(chǎn)經(jīng)營機制，并著力把高效園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打造、龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，努力形成有優(yōu)勢、有規(guī)模、有特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)新格局。

科技成果產(chǎn)業(yè)化機制促進藍黃區(qū)域科技創(chuàng)新與社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)機理見圖2。

圖2 科技成果產(chǎn)業(yè)化機制促進藍黃區(qū)域科技創(chuàng)新與社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)機理

2．3 探求藍黃區(qū)域科技合作的新模式

科技合作能夠助力區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建［4］，及其積極作用和價值的實現(xiàn)。以科技創(chuàng)新助力藍黃區(qū)域經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極探求藍黃區(qū)域科技合作的新模式。如知識創(chuàng)新聯(lián)盟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動模式、企業(yè)合作創(chuàng)新模式等。

2．3．1 知識創(chuàng)新聯(lián)盟模式

相關(guān)院所、高校和其他科技創(chuàng)新力量，應(yīng)積極開展藍黃區(qū)域多方面、多層次的科技合作與科技創(chuàng)新，將知識成果與技術(shù)創(chuàng)新密切結(jié)合起來，跟蹤相關(guān)技術(shù)產(chǎn)生、發(fā)展，直至真正蛻變與升級成為地區(qū)發(fā)展突出優(yōu)勢的全過程，避免技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的矛盾與現(xiàn)狀［5］。同時，擴展創(chuàng)新載體，推動藍黃兩大戰(zhàn)略融合，實現(xiàn)藍黃區(qū)域的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，助推山東乃至全國整體的科技創(chuàng)新能力，提高科技國際競爭力。

2．3．2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動模式

充分運用與挖掘藍黃兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛力，形成藍黃區(qū)域科技與產(chǎn)業(yè)互動的良好局面。①圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快海洋科技創(chuàng)新。加強以青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室為重點的創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)和匯集高層次科技人才，確保海洋科技的源頭創(chuàng)新優(yōu)勢。②圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要重點推進農(nóng)村信息化、良種產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化科技示范，為確保糧食豐產(chǎn)、培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。③立足于兩區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力打造一批獨具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，強化優(yōu)勢，帶動轉(zhuǎn)型，促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新集群的建設(shè)。

2．3．3 企業(yè)合作創(chuàng)新模式

企業(yè)的創(chuàng)新能力決定著企業(yè)的生存能力與未來發(fā)展空間，藍黃區(qū)域相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切彼此之間的創(chuàng)新合作，實現(xiàn)共贏，不僅在產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，并在生產(chǎn)、管理、后續(xù)營銷等方面尋找更多的對接點，同時要密切關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品的生命周期，在其不同成長階段實施相應(yīng)的發(fā)展策略，找到最優(yōu)的企業(yè)創(chuàng)新合作模式。此外，要合理配置藍黃兩區(qū)相關(guān)企業(yè)的人、財、物等生產(chǎn)要素，有效降低企業(yè)面臨的內(nèi)外風(fēng)險，不斷提高綜合實力。

［1］國家發(fā)展和改革委員會．黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃［Z］．2009．

［2］國家發(fā)展和改革委員會．山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃［Z］．2011．

［3］楊萍．我國科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排與機制優(yōu)化［J］．科技管理研究，2012（5）：48－50．

［4］盧洋．區(qū)域科技創(chuàng)新對西安經(jīng)濟發(fā)展的作用及相關(guān)對策研究［D］．西安：西安科技大學(xué)，2006：80－85．

［5］張小菁．“泛珠三角”區(qū)域科技合作模式與機制［J］．經(jīng)濟地理，2007（4）：25－30．