江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及應(yīng)對策略

錢春泰，宋曉村，邱 宇，裴 沛

（1．江蘇省海洋與漁業(yè)局 南京 210003；2．國家海洋局海涂研究中心 南京 210000）

江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及應(yīng)對策略

錢春泰1，宋曉村2，邱 宇2，裴 沛1

（1．江蘇省海洋與漁業(yè)局 南京 210003；2．國家海洋局海涂研究中心 南京 210000）

海洋工程裝備制造是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點(diǎn)。文章在肯定江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的同時，著重分析當(dāng)前存在的一些問題，并提出促進(jìn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對策措施。

海洋經(jīng)濟(jì)；海洋工程裝備；策略

1 研究背景

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，在人口不斷增長、陸地資源日漸枯竭的形勢下，廣闊的海洋已成為人類資源開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。為此，黨的十八大報(bào)告明確提出，要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。作為海洋資源開發(fā)的重要支撐，海洋工程裝備制造被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來了黃金發(fā)展時機(jī)。江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在建海工裝備產(chǎn)品的品種和數(shù)量居全國首位，產(chǎn)值占國內(nèi)同行產(chǎn)值的1／3，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁［1］。然而，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)存在一些值得重視的問題，需要正確應(yīng)對。

2 江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 海工裝備研發(fā)設(shè)計(jì)能力總體較弱

目前，江蘇省已能自主研發(fā)半潛式平臺、浮式儲油船、鉆井平臺等，全行業(yè)技術(shù)競爭力進(jìn)入全國前列。南通中遠(yuǎn)船務(wù)交付了世界最先進(jìn)圓筒型超深水海洋鉆探儲油平臺等海工產(chǎn)品，企業(yè)成功跨入海工裝備總承包商行列［2］。然而，從當(dāng)前國際海工裝備的產(chǎn)業(yè)格局來看，在總承包和設(shè)計(jì)方面，美國、挪威、法國等歐美國家依然占據(jù)著市場的主導(dǎo)地位，掌握著大量的關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)和專利技術(shù)；在總裝建造能力方面，韓國和新加坡處于領(lǐng)先地位，并具備了部分產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)計(jì)能力。與世界強(qiáng)國相比，中國海工裝備研發(fā)設(shè)計(jì)能力弱，核心技術(shù)依賴國外。除南通中遠(yuǎn)船務(wù)、江蘇熔盛重工等少數(shù)骨干企業(yè)具備一定研發(fā)能力外，江蘇多數(shù)企業(yè) “借船出?！?，海工裝備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)基本上從國外引進(jìn)。由于詳細(xì)設(shè)計(jì)力量薄弱，全省海工裝備建造過程中時常出現(xiàn)嚴(yán)重的返工現(xiàn)象。

2.2 海工裝備關(guān)鍵設(shè)備及部件受制于人

當(dāng)前，江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)本土化配套率低，高端設(shè)備、核心零部件無法生產(chǎn)或者質(zhì)量較差，每年大約有70%以上的海洋工程配套設(shè)備需要進(jìn)口。例如，江蘇東方重工有限公司正著手建造4艘UT755海上平臺供應(yīng)船，英國羅爾斯·羅伊斯公司已獲得前3艘價值1 800萬英鎊訂單，不僅承擔(dān)船舶設(shè)計(jì)，還將提供一整套船載設(shè)備，包括主發(fā)動機(jī)、推進(jìn)系統(tǒng)、推進(jìn)器、自動化和控制系統(tǒng)、甲板機(jī)械、散裝處理系統(tǒng)、船舵、壓舵機(jī)、軸發(fā)電機(jī)等［3］。通常，整體研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備占合同價值的比重超過80%，海工船體外殼的造價不到20%［4］。因此，不少海工企業(yè)往往自己只是賺小頭，讓國外公司賺了大頭。企業(yè)反映，這種本土化配套能力低的狀況，不僅造成采購成本高，大量利潤流失，而且造成采購時間長，影響建造工期。

2.3 海工裝備企業(yè)普遍存在融資困難

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)江蘇多數(shù)海工裝備制造企業(yè)都感到融資壓力大。究其原因，主要有以下幾個方面。

（1）海工裝備產(chǎn)業(yè)融資需求量大。海工裝備是資本密集型產(chǎn)業(yè)，很多油氣工程裝備是“天價”。例如，南通中遠(yuǎn)船務(wù)承建的圓筒型超深水鉆井儲油平臺 “希望一號”總造價達(dá)6億美元。同時，海工裝備產(chǎn)品交付訂金少，制造企業(yè)墊付比例高。常規(guī)船舶產(chǎn)品訂金以前是總造價的80%，現(xiàn)在減為40%。相比之下，海工裝備產(chǎn)品訂金則少得多，通常只有10%，最多為15%。

（2）海工裝備產(chǎn)業(yè)信貸條件嚴(yán)苛。金融機(jī)構(gòu)對海工企業(yè)的生產(chǎn)制造能力難以掌握，同時國內(nèi)又缺乏權(quán)威的海工專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，這不僅使金融機(jī)構(gòu)對具有一定建造經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)信貸慎之又慎，而且對沒有相關(guān)建造經(jīng)驗(yàn)的海工企業(yè)及中小海工企業(yè)更是避而遠(yuǎn)之。此外，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總體上多擅長信貸業(yè)務(wù)，針對海工企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多，而且規(guī)模較小。

（3）海工裝備民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)融資門檻高。除南通中遠(yuǎn)船務(wù)等少數(shù)國有企業(yè)外，包括熔盛、新世紀(jì)、新?lián)P子等骨干企業(yè)在內(nèi)，江蘇大多數(shù)船舶及海工裝備企業(yè)屬于民營性質(zhì)。即使像熔盛這樣的大型民營企業(yè)，其授信也是嚴(yán)格建立在報(bào)表業(yè)績基礎(chǔ)之上；而國有企業(yè)靠國資委擔(dān)保，業(yè)績差時往往也能貸到款。而江蘇省海工民營企業(yè)以中小型居多，主要依靠自身積累發(fā)展起來，規(guī)模不大，業(yè)績不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一般難以獲得銀行信貸支持。

（4）當(dāng)前船市低迷對船舶及海工企業(yè)造成更大資金困難。受船舶市場蕭條的影響，銀行收緊了對船舶企業(yè)的融資信貸。由于一些船東延期付款，延期接船，甚至棄船，船舶企業(yè)投入的大量占用資金難以及時變現(xiàn)回收。同時，一些企業(yè)股東對造船產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢充滿擔(dān)憂，投資意愿降低，大量資金無序抽出。對于江蘇大多既從事船舶建造又從事海工裝備制造的企業(yè)來說，這種狀況加劇了資金困難。

2.4 海工裝備產(chǎn)業(yè)中盲目 “跟風(fēng)”現(xiàn)象露出苗頭

2008年出現(xiàn)國際金融危機(jī)后，特別是2011年發(fā)生歐債危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，船舶市場逐步進(jìn)入 “寒冬”。在政府相關(guān)政策的鼓勵下，江蘇不少傳統(tǒng)船舶企業(yè)紛紛進(jìn)軍海工裝備市場，力圖借助海工裝備產(chǎn)業(yè)走出困境。近年來，南通市427家規(guī)模以上船舶企業(yè)中有29家轉(zhuǎn)型為海工裝備企業(yè)，全市前五強(qiáng)造船企業(yè)均已涉足海工領(lǐng)域。同時，泰州、鎮(zhèn)江、無錫等市一些船舶企業(yè)也加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，挺進(jìn)海工裝備行業(yè)。此外，以南通為核心的沿江地區(qū)還新建了或正在籌建一批海工裝備企業(yè)。目前，全省海工裝備項(xiàng)目呈現(xiàn)出決策快、投入大、建設(shè)速度快、產(chǎn)出快的特點(diǎn)，生產(chǎn)能力在全國名列前茅。然而，在海工裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，少數(shù)中小船舶企業(yè)不顧自身技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力，盲目跟進(jìn)，不免令人擔(dān)憂。海工裝備與造船工業(yè)的關(guān)系，既彼此相關(guān)，又存在差異。國際上大量的海工裝備大多都是由船舶企業(yè)建造完成的，但因海工裝備的高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特性，只有具備一定實(shí)力的企業(yè)才能承擔(dān)。

（1）海工裝備產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的技術(shù)力量要求很高。海工裝備是典型的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，設(shè)計(jì)復(fù)雜，生產(chǎn)難度大。每個海工平臺必須根據(jù)業(yè)主使用海域的地質(zhì)、水深、波浪等情況進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)，不會像三大主流船型那樣大批量訂貨生產(chǎn)。

（2）海工裝備產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力要求很高。海工裝備是高投入產(chǎn)業(yè)，資金需求量大。相比于常規(guī)船舶8～12個月生產(chǎn)周期，海工裝備項(xiàng)目往往需要3～4年，資金回收期長。

（3）海工裝備產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目管理要求很高。海工裝備是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)軍深海的過程中，自然環(huán)境的惡劣程度超乎想象，這對產(chǎn)品的安全性和可靠性提出了高要求。因BP公司鉆井平臺爆炸引起的墨西哥灣漏油事故，令世人震動。不同于船舶，鉆井平臺等多數(shù)海工產(chǎn)品在設(shè)計(jì)壽命內(nèi)原則上不可能返回原廠維修，萬一出現(xiàn)問題必須現(xiàn)場處理。按照一般造船企業(yè)的管理模式去運(yùn)行，不能滿足海工裝備生產(chǎn)要求。如果企業(yè)建造了一兩個出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的高投入海工平臺，就有可能被擊垮。

（4）海工裝備市場需求也是有一定限度的。據(jù)德國DVB預(yù)測，今后5年，作為主流海工裝備的海洋鉆井裝置和生產(chǎn)平臺的年總需求量約為30座 （艘）。以我國三五年后占據(jù)世界市場30%計(jì)算，我國平均年建造量10座 （艘）左右。即使在海工市場興旺情況下，我國年建造量充其量達(dá)到20座 （艘），仍低于兩三年后我國海工裝備的制造能力［4］。

3 促進(jìn)江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的應(yīng)對策略

3.1 著力加強(qiáng)海工裝備產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分實(shí)施現(xiàn)行支持海工裝備研發(fā)的財(cái)稅金融政策。積極落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺套支持政策、技術(shù)改造支持政策以及企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，充分利用現(xiàn)有的江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等，突破一批核心技術(shù)和工藝，實(shí)施一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目，全面提升海工裝備行業(yè)的核心競爭力。

加快企業(yè)研發(fā)平臺與載體建設(shè)步伐。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大研發(fā)投入，規(guī)模以上海工裝備企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入至少要高于銷售收入的2%。在加大對南通中遠(yuǎn)船務(wù)和江蘇熔盛重工兩個海洋工程技術(shù)研發(fā)中心支持力度的同時，鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)國家級和省級研發(fā)中心，努力形成以骨干企業(yè)為中心、服務(wù)全省、輻射全國的 “江蘇海洋工程研發(fā)體系”。

進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用。近年來，在省經(jīng)信委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)局等部門主導(dǎo)下，先后成立了江蘇省海洋工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程及船舶信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、江蘇省海洋裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟等，吸納了眾多從事海洋工程裝備研發(fā)及制造的高等院校、科研院所和涉海企業(yè)作為成員單位，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。這4個聯(lián)盟主管部門不同，多數(shù)成員單位存在交叉重疊，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)盟之間的協(xié)作，也可適當(dāng)予以整合，以期發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)合作。鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在江蘇省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有實(shí)力、有條件的省內(nèi)企業(yè)并購或參股國外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持與省外企業(yè)、境外企業(yè)聯(lián)合開展裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵合資成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.2 大幅提高相關(guān)海工配套設(shè)備的國產(chǎn)化率

對各類海工配套設(shè)備制定不同的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)江蘇實(shí)際情況，2015年前，動力定位系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、自升式平臺升降系統(tǒng)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及水下立管等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)建造。2020年前，F(xiàn)PSO單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、大型油氣加工處理系統(tǒng)、海洋物探專業(yè)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)建造［2，5］。

樹立自己的海工配套設(shè)備品牌。江蘇亞星錨鏈有限公司生產(chǎn)、銷售和出口的船用錨鏈和海洋系泊錨鏈連續(xù)多年名列國內(nèi)外同行第一，產(chǎn)品60%出口到世界多個國家和地區(qū)，亞星錨鏈已成為中國馳名商標(biāo)和國際著名品牌。要培育更多類似亞星錨鏈那樣的海工配套設(shè)備龍頭企業(yè)，樹立更多的海工配套品牌。

優(yōu)化海工配套業(yè)布局。由于受水深航道條件的影響，鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州等市沿江企業(yè)很難建造海上鉆井平臺等，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展海工船和海工模塊的同時，充分利用船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，著重發(fā)展海工配套設(shè)備。南通市在重點(diǎn)發(fā)展海工裝備制造業(yè)的同時，也應(yīng)加強(qiáng)海工配套業(yè)發(fā)展。

3.3 加大支持海工裝備企業(yè)融資力度

加強(qiáng)對海工裝備企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的融資擔(dān)保。按照有關(guān)政策規(guī)定，探索改進(jìn)適合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保公司，解決中小企業(yè)融資的抵押擔(dān)保問題。對信譽(yù)良好、管理規(guī)范的中小企業(yè)，基層政府要勇于為他們?nèi)谫Y擔(dān)保提供便利。

鼓勵符合條件的企業(yè)上市發(fā)行股票或債券。應(yīng)當(dāng)按照上市公司要求，對海工裝備骨干企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，推動企業(yè)通過股票市場融資，提高上市公司融資規(guī)模。在資本市場比較發(fā)達(dá)的美國，企業(yè)對外融資結(jié)構(gòu)中，債券融資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于股票市場。政府有關(guān)部門要積極向上爭取債券的額度指標(biāo)和國家發(fā)改委的立項(xiàng)，選擇一些好的海工項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)行債券，企業(yè)要樹立良好的形象，建立完善的企業(yè)信用評級和企業(yè)信息披露制度，獲得更好的融資機(jī)會。

力爭設(shè)立海工裝備投資基金。借鑒世界航運(yùn)強(qiáng)國和造船強(qiáng)國發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)投資基金的一些做法，可設(shè)立海工裝備投資基金。要組織有關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)投資基金可能進(jìn)入企業(yè)的篩選推薦工作，加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引進(jìn)，將社會閑散資金籌集起來，投資于海工裝備領(lǐng)域。

提供多元化金融服務(wù)。大力開展保函業(yè)務(wù)、租賃融資業(yè)務(wù)，積極探索保單融資業(yè)務(wù)，有效緩解海工裝備企業(yè)融資困難。

3.4 正確引導(dǎo)海工裝備產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在當(dāng)前船舶市場低迷而海工裝備產(chǎn)業(yè)前景良好的形勢下，總體上應(yīng)當(dāng)鼓勵全省有條件的船舶企業(yè)利用現(xiàn)有造修船設(shè)施發(fā)展海工裝備。支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提升總承包能力。以總承包為牽引，帶動和引導(dǎo)一批中小型企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路。積極推進(jìn)全省海工企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。各級政府部門要對在建或擬建的海工裝備制造基地項(xiàng)目嚴(yán)格審批，新建大型海工裝備專用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需報(bào)國家核準(zhǔn)，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)，避免重蹈前幾年造船和光伏行業(yè)發(fā)展之覆轍。

引導(dǎo)企業(yè)充分論證，量力而行。一是尚未上馬海工裝備的企業(yè)對于能否上馬、選擇發(fā)展何種海工產(chǎn)品等問題，要進(jìn)行充分論證。二是已經(jīng)建造海工裝備的企業(yè)對于能否擴(kuò)大規(guī)模、存在哪些利弊等問題，也要進(jìn)行充分論證。

［1］ 江蘇海洋工程裝備形成1000億級產(chǎn)業(yè)［EB／OL］．（2011－05－13）［2013－02－26］．http：／／www．cnshipnet．com．

［2］ 江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會．江蘇省船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］．2012．

［3］ 羅爾斯·羅伊斯為更多中國海工船提供設(shè)計(jì)和動力支持［EB／OL］．（2012－12－14）［2013－02－26］．http：／／www．rolls－royce．com／china／chnews2012／141212．jsp．

［4］ 2012中國海工裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能預(yù)估與風(fēng)險(xiǎn)分析［EB／OL］．（2012－03－15）［2013－02－26］．http：／／www．cansi．org．cn／cansinews／214905．htm．

［5］ 工業(yè)和信息化部．海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃［Z］．2011．