我國現(xiàn)行海洋政策類型分析*

許麗娜，畢亞林，程傳周

（1．國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860；2．中國海洋大學(xué) 青島 266100）

我國現(xiàn)行海洋政策類型分析*

許麗娜1，畢亞林2，程傳周1

（1．國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860；2．中國海洋大學(xué) 青島 266100）

改革開放以來，我國的海洋事業(yè)得到了前所未有的巨大發(fā)展，海洋政策作為指導(dǎo)統(tǒng)籌我國海洋事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)、規(guī)劃，其重要意義正日益得到各級(jí)政府的重視。而對(duì)我國現(xiàn)行海洋政策的類型進(jìn)行分析，對(duì)于提高我國海洋政策的質(zhì)量具有重要意義。我國現(xiàn)行海洋政策可以從政策層次、政策內(nèi)容、政策涉及領(lǐng)域的數(shù)量以及政策的主體進(jìn)行劃分，通過對(duì)現(xiàn)行海洋政策的類型進(jìn)行梳理我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國目前在海洋領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了大量的政策，但依然存在著：海洋元政策缺失；重視海洋開發(fā)政策，忽視海洋保護(hù)政策；政策涉及領(lǐng)域分布不均等一系列問題。

海洋政策；類型分析；問題

1 海洋政策的內(nèi)涵界定

海洋政策作為公共政策的一個(gè)分支領(lǐng)域，隨著近些年來海洋在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷上升以及海洋資源與環(huán)境問題的日益嚴(yán)重而得到了更多的關(guān)注。與 “公共政策”一樣，目前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于 “海洋政策”的概念也沒有形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。美國學(xué)者John King Gamble認(rèn)為“海洋政策是一套由權(quán)威人士所明示陳述而與海洋環(huán)境有關(guān)的目標(biāo)、指令與意圖”。臺(tái)灣學(xué)者胡念祖認(rèn)為 “海洋政策是處理國家使用海洋之有關(guān)事物的公共政策或國家政策”。王淼將海洋政策界定為 “是沿海國家用于籌劃和指導(dǎo)本國海洋工作的全局性行動(dòng)準(zhǔn)則，涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋權(quán)益、海洋科學(xué)技術(shù)等諸多方面”［1］。鹿守本將海洋政策界定為 “國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期或一定發(fā)展階段的海洋目標(biāo)，而根據(jù)國家發(fā)展整體戰(zhàn)略和總體政策，以及國際海洋斗爭(zhēng)和海洋開發(fā)利用的趨勢(shì)制定的海洋工作和海洋事業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則”［2］。根據(jù)以上幾位學(xué)者對(duì)海洋政策的定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋政策，是指國家為了維護(hù)國家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國家海洋事業(yè)發(fā)展而制定的統(tǒng)籌和指導(dǎo)本國海洋開發(fā)和保護(hù)工作的一系列措施、辦法、條例以及法規(guī)的總稱，是有關(guān)海洋的公共政策，主要涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋權(quán)益、海洋科學(xué)技術(shù)等諸多領(lǐng)域。

2 中國現(xiàn)行的海洋政策梳理

隨著中國涉海事務(wù)的日益增多，相關(guān)法律法規(guī)和政策陸續(xù)出臺(tái)。按照政策頒布的集中程度，其大致可以分為三個(gè)時(shí)段。第一個(gè)時(shí)段為1982—1995年，這一時(shí)段我國海洋政策出臺(tái)的頻率較高，幾乎每年至少有一部涉海法律或文件得以頒布實(shí)施。這一期間頒布的海洋法律主要有 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》。相關(guān)涉海法規(guī)主要有： 《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例 》《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》 《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和 《中華人民共和國航標(biāo)條例》。相關(guān)部門規(guī)章主要有：《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》。

第二個(gè)時(shí)段為1996—2000年。這一時(shí)段我國出臺(tái)的涉海法律文件相對(duì)較少。其中海洋法律僅有 《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，相關(guān)法規(guī)也只有 《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》。盡管頒布的法律法規(guī)較少，但所頒布政策的意義卻影響深遠(yuǎn)，其中《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》頒布實(shí)施，開創(chuàng)了中國對(duì)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域依照國際法行使主權(quán)和管轄權(quán)的歷史。同時(shí)，在這段時(shí)間里，隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的大量增加，對(duì)海洋環(huán)境的壓力也逐步增大，我國加強(qiáng)了對(duì)前一階段制定的法律法規(guī)的修訂和修改工作。

第三個(gè)時(shí)段為2001年至今。這一時(shí)段由于海洋在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，我國又迎來了海洋政策頒布實(shí)施的第二個(gè)高峰。期間頒布的海洋法律主要有：《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》。涉海行政法規(guī)主要有：《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。相關(guān)部門規(guī)章主要有： 《海洋行政處罰實(shí)施辦法》《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》和 《委托簽發(fā)廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國海洋政策已經(jīng)形成較為完善的體系，政策所涉及的領(lǐng)域也更為細(xì)致全面，這一切為我國海洋強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與海洋事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。

3 我國現(xiàn)行海洋政策的分類

本研究在對(duì)海洋政策進(jìn)行分類梳理時(shí)，主要從海洋政策的層次、海洋政策的內(nèi)容、海洋政策涉及的領(lǐng)域以及海洋政策的制定主體等4個(gè)角度來梳理我國的海洋政策體系。

從縱向來看海洋政策可以按照政策層次的不同而劃分為元政策、基本政策和具體政策。元政策，也可以稱為總政策、總路線、總方針等，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理念和方法的總稱，其基本功能在于如何正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策，因此元政策也可以稱之為政策的政策，即 “制定海洋政策的政策”［3］?；菊呤菄液暧^層面的綜合政策，是一個(gè)國家為了達(dá)成其在海洋開發(fā)與管理上的目標(biāo)、愿景而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)。鑒于基本海洋政策的制定與發(fā)布都是由國家最高權(quán)威機(jī)構(gòu)或其機(jī)關(guān)實(shí)施，因此，基本海洋政策往往內(nèi)含著很強(qiáng)的穩(wěn)定性與權(quán)威性，如國家實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。具體海洋政策是各相關(guān)涉海部門為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)基本海洋政策而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則或行為規(guī)范，如海洋航運(yùn)政策、海洋資源開發(fā)政策、海洋生態(tài)保護(hù)政策等。具體的海洋政策相較于基本海洋政策具有明顯的針對(duì)性，即指向本行業(yè)領(lǐng)域，是在基本海洋政策框架之下的細(xì)分。

對(duì)于海洋政策類型的橫向劃分可以按照政策的目的和作用不同分為海洋開發(fā)政策和海洋保護(hù)政策，這一劃分，最為本質(zhì)地體現(xiàn)出海洋政策的特征。所謂海洋開發(fā)政策，是政府出于經(jīng)濟(jì)考量而制定的有關(guān)海洋利用的海洋政策［4］。有關(guān)海洋開發(fā)的公共事務(wù)體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)海洋的經(jīng)濟(jì)訴求，包括3個(gè)方面：① 對(duì)海洋漁業(yè)的開發(fā)，這是海洋第一產(chǎn)業(yè)，目前主要體現(xiàn)國家培育和發(fā)展人工養(yǎng)殖，其相關(guān)政策有 《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；② 對(duì)海洋資源的開發(fā)，目前成為海洋開發(fā)的主要領(lǐng)域，包括能源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)以及旅游資源開發(fā)，如 《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序》《海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法》《海砂開采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)明規(guī)范 （試行）》等；③ 對(duì)海洋交通的開發(fā)，尤其是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，全球化的深入，海洋交通的重要性日益顯現(xiàn)，其相關(guān)政策有 《中華人民共和國港口法》。海洋保護(hù)政策，具體包括海洋環(huán)境保護(hù)政策與海洋權(quán)益保護(hù)政策。例如 《海洋大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》和 《海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程—總則》。無論是海洋保護(hù)政策或海洋開發(fā)政策都是由不同的部門制定，涉及不同的行業(yè)領(lǐng)域。這些政策基于不同部門對(duì)于海洋事務(wù)的基本認(rèn)知，體現(xiàn)著部門之間不同的行政目標(biāo)、職能范圍，從中也透露出人類對(duì)于自身與海洋關(guān)系的定位。

根據(jù)海洋政策涉及的領(lǐng)域，可以將海洋政策劃分為行業(yè)性海洋政策與綜合性海洋政策。行業(yè)性海洋政策屬于具體的海洋政策，它是實(shí)現(xiàn)海洋基本政策目標(biāo)的手段，是為了落實(shí)基本政策制定的具體實(shí)施細(xì)則，一般具有短期性，局部性和單一性［5］。例如，《海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法》和 《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。綜合性海洋政策則是從整體的角度來講的，是指 “覆蓋國家海洋權(quán)益、資源、環(huán)境的開發(fā)利用、保護(hù)、維護(hù)和管理的最高層次的、綜合性的總體政策。它是指導(dǎo)、制約國家海洋事業(yè)全面發(fā)展的基本思想、基本原則、基本對(duì)策和措施”［6］。綜合性海洋政策主要體現(xiàn)在對(duì)海洋資源、環(huán)境、權(quán)益以及公益服務(wù)等各方面的具體的海洋政策內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在高層次上起著總體、全局的指導(dǎo)地位和作用。綜合性海洋政策按照戰(zhàn)略性、整體性的要求可以分為：① 最高發(fā)展方略，如：由中國共產(chǎn)黨十八大確立的建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本戰(zhàn)略；② 中觀指導(dǎo)性文件，如：《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；③ 具體海洋領(lǐng)域發(fā)展的法律法規(guī)，如 《中華人民共和國海島保護(hù)法》。隨著海洋問題的日益復(fù)雜、設(shè)計(jì)領(lǐng)域的日益多元化，海洋政策由行業(yè)性政策向綜合性海洋政策發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

按照海洋政策的主體，可以將其分為中央海洋政策與地方海洋政策。中央海洋政策是指由中央機(jī)關(guān)制定的海洋政策，體現(xiàn)為：① 全國人大或其常委會(huì)出臺(tái)的海洋法律，如 《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》；② 中共中央出臺(tái)的海洋規(guī)劃，如 《中國海洋21世紀(jì)議程》和 《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；③ 國務(wù)院出臺(tái)的海洋行政法規(guī)，如《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》 《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》和 《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例 》等；④ 國務(wù)院所屬部委出臺(tái)的海洋行政規(guī)章，如 《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》 《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》等。地方海洋政策是指由沿海地方人大或政府出臺(tái)的有關(guān)海洋地方法規(guī)與地方規(guī)章。地方海洋政策從層次上，分為省級(jí)海洋政策、市級(jí)海洋政策與縣級(jí)海洋政策。如 《遼寧省海域使用管理辦法》《廣東省鋪設(shè)海底電纜管道管理辦法 》和 《青島市無居民海島管理?xiàng)l例》《廈門市海域使用管理規(guī)定 》。

4 我國現(xiàn)行海洋政策存在的問題

雖然我國已逐漸形成相對(duì)完備海洋政策體系，但現(xiàn)有海洋政策體系尚不足以實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告中提出的 “提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，在開發(fā)利用海洋資源、推進(jìn)海洋綜合管理、維護(hù)海洋基本權(quán)益等方面仍有一定差距。

4.1 海洋發(fā)展頂層規(guī)劃不足

從海洋政策的層級(jí)看，我國海洋元政策缺失，海洋發(fā)展頂層規(guī)劃不足。國家在制定海洋政策時(shí)，必須把制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略放在重要地位，給予高度重視。目前，世界海洋強(qiáng)國都把制定海洋元政策作為國家海洋政策制定的重中之重。我國盡管也提出了 “實(shí)施海洋開發(fā)”、“合理利用海洋”等元政策，并先后頒布實(shí)施了《中國海洋21世紀(jì)議程》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和 《國家海洋事業(yè)發(fā)展綱要》等具有宏觀指導(dǎo)性質(zhì)的文件，但總體而言，我國現(xiàn)有海洋發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略大多局限于某一部門、某一區(qū)域或是某一行業(yè)。由于海洋本身具有復(fù)雜性以及極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，不同海洋產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展日益呈現(xiàn)出復(fù)合相互依賴的趨勢(shì)。因此，單一行業(yè)、區(qū)域性的海洋發(fā)展規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)各海洋產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，難以有效地提升海洋開發(fā)整體效益?！巴瑫r(shí)，各部門不同的海洋發(fā)展規(guī)劃還容易導(dǎo)致在縱向上政策相互脫節(jié)，橫向上各政策又在目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)上相互沖突”［5］。因此，我國亟須制定統(tǒng)攝海洋開發(fā)與保護(hù)的元政策。

4.2 缺乏對(duì)不同領(lǐng)域政策的規(guī)范

從海洋政策涉及的領(lǐng)域看，我國海洋政策在橫向體系上缺乏對(duì)海洋資源保護(hù)、海洋新能源開發(fā)、傳統(tǒng)海洋資源開發(fā)升級(jí)以及海洋綜合管理等內(nèi)容的規(guī)范。

4.2.1 重視海洋開發(fā)，忽視海洋保護(hù)

通過對(duì)我國現(xiàn)行海洋政策進(jìn)行梳理不難發(fā)現(xiàn)，目前，我國海洋政策還是存在著 “重開發(fā)，輕保護(hù)”的制定思路。鑒于我國目前的海洋管理模式還是遵循海洋行業(yè)管理，海洋政策主要是由各個(gè)涉海管理部門出臺(tái)，他們更多是立足于本部門本行業(yè)的利益，制定一些海洋開發(fā)政策。這些政策對(duì)于促進(jìn)某一海洋行業(yè)的開發(fā)是非常必要，但是海洋開發(fā)政策的最大弊端在于它過于注重本行業(yè)的利益，忽視了海洋其他領(lǐng)域的利益。尤其是海洋開發(fā)政策中的資源開發(fā)政策，占據(jù)海洋政策的重心，而海洋保護(hù)政策則處于滯后的狀態(tài)。海洋具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，其生態(tài)的破壞與環(huán)境的污染，將造成影響范圍的擴(kuò)大。我國青島滸苔的肆虐，美國墨西哥灣原油泄漏的蔓延，是很好的現(xiàn)實(shí)說明。這種突出海洋資源開發(fā)，忽視海洋環(huán)境保護(hù)的海洋政策，將嚴(yán)重影響我國海洋的健康發(fā)展。因此，我國需要改變這種 “重開發(fā)，輕保護(hù)”的海洋政策的制定思路，打破行業(yè)主導(dǎo)的海洋政策制定模式，實(shí)行海洋政策的綜合制定模式。

4.2.2 新興海洋領(lǐng)域的政策支持力度不足

整體而言，我國海洋政策習(xí)慣集中于海洋生物、海洋礦產(chǎn)以及海洋空間等傳統(tǒng)資源行業(yè)，對(duì)新興資源行業(yè)如海洋化學(xué)資源以及海洋新資源就缺乏足夠的政策關(guān)注。例如，海洋生物資源領(lǐng)域已經(jīng)擁有 《漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等專門法律政策，而且在其他法律政策中也有相應(yīng)的規(guī)定性條款。相比之下，針對(duì)海水化學(xué)資源僅有兩項(xiàng)專門政策，分別為《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》 《關(guān)于加強(qiáng)海水利用工作的意見》，對(duì)于海洋能量資源也只有 《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，并且在其他部門的政策法規(guī)中也較少提及。即便是海洋生物、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)海洋資源領(lǐng)域，我國的政策重點(diǎn)也往往集中于漁業(yè)、石油天然氣等資源消耗性行業(yè)，而國外較為關(guān)注的海洋植物政策鮮有涉及。政策缺位難以形成有效激勵(lì)，這增加了發(fā)展新興海洋資源的難度系數(shù)。

4.2.3 海洋綜合政策有效供給不足

總體而言，通過近些年國家層面的重視與國際交流的廣泛開展，中國也類比國外有諸如《中國海洋21世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件，但是就政策從制定到執(zhí)行的過程而言，此類文件并不具備很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，各個(gè)涉海部門往往制定符合本部門以及本行業(yè)的海洋政策，各部門職能以及管轄范圍的交叉使得海洋政策呈現(xiàn)出政出多門、多頭管理、互不協(xié)調(diào)的混亂局面。具有可操作性的海洋綜合政策供給長(zhǎng)期處于理論倡導(dǎo)、實(shí)踐缺位的停滯局面。面對(duì)海洋管理出現(xiàn)出的復(fù)雜性、不確定性特征，海洋政策的缺位，最終會(huì)造成各涉海部門針對(duì)某一問題相互推諉扯皮，最終導(dǎo)致這類問題被懸置的結(jié)果。

4.3 中央海洋政策與地方海洋政策缺乏有機(jī)連接

目前，我國實(shí)行中央與沿海地方分區(qū)管理的模式，沿海地方政府管理沿岸12海里以內(nèi)的海洋區(qū)域，而12海里以外的領(lǐng)海由中央管轄。一般而言，中央對(duì)海洋的管理，主要側(cè)重于國防、大型項(xiàng)目的規(guī)劃、海洋環(huán)境的整體保護(hù)，很少介入地方海洋政策的制定。地方政府在出臺(tái)自己轄區(qū)的海洋政策時(shí)，更多的是考慮本轄區(qū)的海洋現(xiàn)狀，側(cè)重于海洋開發(fā)，尤其是能夠提高本轄區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)效益，而這可能與中央制定的相關(guān)海洋政策相沖突?，F(xiàn)在，由于中央海洋政策與地方海洋政策之間缺少必要的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使得地方的海洋政策缺少必要的監(jiān)控機(jī)制，難以對(duì)其錯(cuò)誤之處進(jìn)行有效矯正。除了中央海洋政策與地方海洋政策沒有銜接之外，沿海地方之間的海洋政策也沒有有效連接的機(jī)制。海洋具有明顯的一體化特征，如果地方政府在制定海洋政策時(shí)過于關(guān)注本轄區(qū)海域而忽視了海洋的整體性，其造成的不利影響有可能波及周圍海域甚至全國。中央海洋政策與地方海洋政策缺乏有機(jī)連接，是我國海洋政策的一個(gè)重要弊端。因此，我國需要建立中央海洋政策與地方海洋政策有機(jī)連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)。

5 結(jié)束語

可以預(yù)見，未來海洋將會(huì)在我們的生活中扮演著越來越重要的角色，引導(dǎo)人們合理的開發(fā)利用海洋將成為政府工作的重要目標(biāo)，海洋政策則是政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。因此，深入海洋政策的研究將使得政府在海洋開發(fā)與保護(hù)中扮演正確而又至關(guān)重要的角色。本研究通過對(duì)海洋政策的含義、現(xiàn)行海洋政策的類型探討，從而發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行海洋政策存在的不足，為進(jìn)一步完善我國海洋政策體系提供新的思路。

［1］ 王淼，賀義雄．完善我國現(xiàn)行海洋政策的對(duì)策探討［J］．海洋開發(fā)與管理，2008，25（5）．

［2］ 鹿守本．海洋管理通論［M］．北京：海洋出版社，1997：311．

［3］ 張國慶．現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論［M］．北京：北京大學(xué)出版社，1997：22．

［4］ 王剛，劉晗．海洋政策基本問題探討［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（1）．

［5］ 王琪．海洋管理從理念到制度［M］．北京：海洋出版社，2007：183．

［6］ 鹿守本．海洋管理通論［M］．北京：海洋出版社，1997：341．

國家海洋局海洋咨詢中心 “中國海洋管理哲學(xué)研究課題——海洋公共管理研究專題”成果．