精心組織 穩(wěn)步推進扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作

□遂寧市農(nóng)業(yè)局

精心組織 穩(wěn)步推進扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作

□遂寧市農(nóng)業(yè)局

作為四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記（以下簡稱“確權(quán)登記”）試點整體推進市，遂寧市高度重視，精心組織，周密安排，歷經(jīng)動員部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點探索、全面推開幾個階段，取得了階段性成果。

1 確權(quán)登記工作取得初步成效

遂寧市確權(quán)登記工作涉及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2055個村，18989個村民小組，82.7萬農(nóng)戶，涉及耕地面積15.4萬hm2。

經(jīng)過廣泛調(diào)研，全市選擇了山地、壩地、丘區(qū)3種類型5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過制定方案、宣傳培訓(xùn)、查閱資料、入戶權(quán)屬調(diào)查、測量繪圖、公示審核、農(nóng)戶簽字確認、建立登記簿等步驟，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成試點工作，涉及49個村、418個村民小組，共調(diào)查農(nóng)戶15666戶，調(diào)查農(nóng)戶家庭承包面積3385.73hm2，登記面積4974.60hm2。

目前，全市已進入全面推開階段。3個區(qū)縣通過招標已與技術(shù)公司簽定了合同，正整體推進。其余區(qū)縣正同步開展選擇專業(yè)技術(shù)公司、農(nóng)戶摸底調(diào)查等工作。全市已有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1193個村，10448個組全面推開確權(quán)登記工作，涉及農(nóng)戶47.31萬戶，核實農(nóng)戶承包面積8.96萬 hm2；已獲取影像圖，形成工作底圖的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及62個村，590個村民小組（其中：蓬溪縣的寶梵、吉星、明鳳3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1∶2000比例尺開展了航拍，制作1∶2000數(shù)字高程模型圖547幅，正射影像圖片544幅）。通過前期工作，探索總結(jié)了確權(quán)登記工作的方法和路徑。

1.1 弄清了解決問題的方法

通過試點，梳理存在的問題25條，對30%的組第二輪承包資料不全，25%的農(nóng)戶舉家外出，以及因土地整理、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)擴張等占用農(nóng)民土地改變了原有狀態(tài)，導(dǎo)致面積不準、界限不清等問題，會同成員單位研究制訂指導(dǎo)意見，確保政策執(zhí)行不走樣。通過充分發(fā)揮村組議事會、村組確權(quán)登記工作小組作用，配合專業(yè)技術(shù)公司現(xiàn)場指認地塊及邊界，收集農(nóng)戶基本信息，突破了工作難點，為確權(quán)登記工作的整體推進奠定了基礎(chǔ)。全市共處理涉及農(nóng)村土地承包等方面遺留問題398件，解決、恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)28.69hm2，征收機動地承包費1300余元，農(nóng)戶自愿互換土地化零為整涉及農(nóng)戶296戶，地塊21156塊，面積104.93hm2。

1.2 探索了技術(shù)操作的路徑

通過試點，總結(jié)正反兩方面工作成效：一是安居區(qū)馬家鄉(xiāng)運用國土“二調(diào)”資料，放大到1∶2000形成的圖片，圖像不清晰，農(nóng)戶地塊界限不清，難以確認，現(xiàn)場勘界難度大，坡地誤差率最高達20%，平地誤差率最高達5.59%，每公頃所需費用為787.5元。二是若按照1∶2000的比例尺開展航拍，不但圖像清晰，地塊界限清楚，合符農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程要求，且誤差率低，通過蓬溪、船山招標測算每公頃所需費用約為525～600元。通過開展成本核算，綜合效果評估，全市各區(qū)縣均采取航拍方式獲取影像資料。

1.3 優(yōu)化了確權(quán)登記工作的流程

在總結(jié)各區(qū)縣先期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步細化、優(yōu)化了確權(quán)登記流程，全面推行四川省的9步工作法（即成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、動員培訓(xùn)、確定技術(shù)單位、獲取影像圖、形成工作底圖、信息搜集和地塊確認、公示、發(fā)證、資料歸檔），化繁為簡，避免重復(fù)勞動，降低確權(quán)登記成本。

2 主要做法

2.1 行政推動，配套政策

遂寧市政府成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市確權(quán)登記動員大會，簽定了目標責(zé)任書。遂寧市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市政府辦“關(guān)于切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的通知”的精神，制發(fā)了確權(quán)登記工作方案，與遂寧市檔案局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強確權(quán)登記檔案管理的通知。5個區(qū)縣均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進確權(quán)登記工作順利開展。5個區(qū)縣和5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了確權(quán)登記工作實施方案，有計劃、分階段、按步驟推進確權(quán)登記工作。

2.2 搞好培訓(xùn)，廣泛宣傳

在積極組織參加全國、全省確權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)會的基礎(chǔ)上，全市各級開展了業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)部門負責(zé)人、基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)61000余人次。市、縣（區(qū)）分別組織相關(guān)人員赴成都市、安縣、江油市等地進行考察學(xué)習(xí)，掌握了豐富的第一手資料。同時充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊和印發(fā)告知書、發(fā)放宣傳單、召開群眾大會等多種有效形式，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。通過電視宣傳達262次，發(fā)放宣傳資料71萬份，張貼標語、橫幅488條，宣傳覆蓋面達100%。通過宣傳，增強了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾參與確權(quán)登記工作的主動性。

2.3 規(guī)范操作，確保質(zhì)量

堅持進度服從質(zhì)量，防止出現(xiàn)用系數(shù)法套算確權(quán)面積、直接沿襲原承包合同面積進行確權(quán)登記等走過場、走形式的現(xiàn)象；防止采用不能滿足精度要求的影像資料作為確權(quán)登記的工作底圖，以免圖斑地塊與實際地塊差異較大。

2.4 加強指導(dǎo)，落實經(jīng)費

市確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市試點工作進展情況，分別召開了試點工作現(xiàn)場會和工作推進會，帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)干部先后多次赴各區(qū)縣指導(dǎo)試點工作，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好作法，研究解決具體問題。為保障確權(quán)登記工作順利進行，市、縣（區(qū)）分別安排了部分工作經(jīng)費保障，全市共安排經(jīng)費51894萬元，其中市級工作經(jīng)費80萬元，船山區(qū)11003萬元。

2.5 搭建平臺，綜合利用

全市將通過確權(quán)登記搭建農(nóng)村土地承包信息管理平臺，實現(xiàn)“數(shù)、圖、表、冊”的一致性和一體化管理，對土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬變更、歷史追溯等業(yè)務(wù)管理實行科學(xué)化管控。同時，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、智能分析決策。并將進一步開發(fā)包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等綜合性農(nóng)經(jīng)管理信息化平臺，實現(xiàn)資源綜合利用。

遂寧市確權(quán)登記工作雖然探索出了一些路徑和方法，但還存在農(nóng)村基層干部政策理解難、區(qū)縣經(jīng)費落實難、技術(shù)規(guī)范操作難等問題。下一步將繼續(xù)貫徹黨的群眾路線，進一步加大宣傳培訓(xùn)力度，及時解決具體問題，扎實全面推進全市確權(quán)登記工作。

綿陽市涪城區(qū)地處綿陽科技城腹心地帶，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村，810個組，幅員面積422km2。農(nóng)戶數(shù)5.26萬戶，農(nóng)業(yè)人口15.07萬人，耕地面積1.03萬hm2。涪城區(qū)自2012年9月啟動確權(quán)登記工作以來，各方面工作進展順利，穩(wěn)步推進。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了調(diào)查摸底和航測工作，并獲取影像資料和制作工作底圖；7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了數(shù)據(jù)資料錄入，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了外業(yè)調(diào)查，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展外業(yè)調(diào)查。楊家鎮(zhèn)作為先行試點鎮(zhèn)已經(jīng)基本完成除制證和頒證外各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。該鎮(zhèn)耕地面積（臺賬面積）為1346.33hm2，其中，承包耕地1008.27hm2，農(nóng)戶自留地120.27hm2，機動地196hm2，四荒地21.8hm2；通過確權(quán)登記現(xiàn)有標準面積耕地1715.87hm2，較臺賬面積增加369.53hm2，增幅為27.44%，其中：承包耕地面積1307.13hm2，自留地122.07hm2，機動地260.73hm2，四荒地25.93hm2，分別比臺賬面積增加298.87hm2、1.8hm2、64.73hm2、4.13hm2，增幅分別為29.64%、1.5%、33%、18.96%。同時對全鎮(zhèn)集體所有塘庫堰等資源進行了全方位調(diào)查摸底登記，為涪城區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理工作奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源共享。