推進甘孜州北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想

□楊志貴 李萬彬 黃 勇/甘孜州農(nóng)業(yè)局

推進甘孜州北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想

□楊志貴 李萬彬 黃 勇/甘孜州農(nóng)業(yè)局

根據(jù)甘孜州委州政府“一圈一帶一走廊”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，2013年以來，甘孜州農(nóng)業(yè)局多次深入北部各縣，圍繞推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在掌握基本情況、認(rèn)真分析后提出了發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

1 北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基本情況

甘孜州北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶包括甘孜、爐霍、新龍、德格、白玉、色達(dá)、石渠7個縣，現(xiàn)有耕地面積4萬hm2，占全州耕地面積的44.4%，農(nóng)作物播種面積3萬 hm2，占全州農(nóng)作物播種面積的35.7%；主要種植青稞、馬鈴薯、春油菜及道地中藥材等，是甘孜的糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土地連片程度高，適宜農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。

2 推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要性

推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是甘孜州委、州政府立足特色優(yōu)勢，為引領(lǐng)甘孜州農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展而作出的戰(zhàn)略選擇。

一是有利于促進農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一家一戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，難以取得規(guī)模效益，更談不上市場競爭。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力和發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢區(qū)域集聚，催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育和壯大。通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌經(jīng)營及對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量進行全過程監(jiān)測，降低農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的成本，有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大面積推廣和優(yōu)良品種、先進技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械裝備的廣泛應(yīng)用，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

二是有利于實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的有機連結(jié)，縮小生產(chǎn)與市場的距離，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接；為實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略提供了載體和平臺，通過實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和市場占有率，贏得市場競爭優(yōu)勢，從而推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

三是有利于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。生態(tài)環(huán)境是承載生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，就必須高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和抗御自然災(zāi)害的能力，有效降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響。

3 推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶必須把握的基本原則

一是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、突出特色的原則。在推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展過程中，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，注重環(huán)境保護，著眼于市場，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，做大做強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得市場競爭優(yōu)勢，只有這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

二是必須堅持規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則。在發(fā)展過程中，必須要注重發(fā)展規(guī)模，打造生產(chǎn)基地，注重培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭的帶動和輻射作用，更要注重市場流通體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，只有這樣才能形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的配套體系，產(chǎn)生整體開發(fā)的效應(yīng)，有序促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的健康發(fā)展。

三是必須堅持以質(zhì)取勝、效益為先的原則。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的生命力最終體現(xiàn)在市場的競爭力上。因此，在培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的過程中，必須著眼于市場，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

4 推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的有利條件和不利因素

4.1 有利條件

一是黨委政府的高度重視為推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了組織保障。甘孜州委十屆四次全委會作出了建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的決定，提出了“旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展路徑和“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定了《甘孜州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》，明確了北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的定位，為北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了政策保障。

二是豐富的土地資源優(yōu)勢為推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了物質(zhì)條件。北部7縣有耕地面積4萬hm2，而常年農(nóng)作物播種面積為3萬hm2，利用率僅為75%，存在大量的輪歇地、撂荒地，加以開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力巨大。

三是農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展為推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了裝備支撐。通過近十年來農(nóng)機購置補貼政策的實施，在農(nóng)機購置補貼政策的強力推動下，農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機總動力29.23萬kW，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機械30033臺（套），農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達(dá)到48.2%，高出全州平均水平12個百分點，農(nóng)機農(nóng)藝得到了進一步融合，農(nóng)業(yè)機械化為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件。

四是農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用為推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了科技保證。近年，隨著“廳州”、“院州”、“校州”合作的進一步拓展，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新品種選育、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)上取得了突破。隨著良種的大面積推廣、測土配方施肥、種子包衣、藥劑拌種等良法的廣泛應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高了科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4.2 不利因素

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃指導(dǎo)。雖然甘孜州政府制定了《甘孜州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》，但各地沒有結(jié)合實際對規(guī)劃進行細(xì)化，沒有制定各縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動。龍頭企業(yè)少是制約北部7縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，除爐霍的雪域俄色茶外，且都還停留在產(chǎn)品初加工上。農(nóng)民專業(yè)合作社量少、質(zhì)弱，大都還屬于松散型，外聯(lián)市場能力不足。對建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的認(rèn)識不足。廣大農(nóng)民由于小農(nóng)意識，認(rèn)為在自家地里什么都要種點，不用去買，導(dǎo)致不能集中連片形成規(guī)模。

5 推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的思路和目標(biāo)

推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的總體思路是：立足土地資源優(yōu)勢，依靠科技，注重市場開發(fā)與運作，創(chuàng)新經(jīng)營機制，以種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷市場化、產(chǎn)品品牌化為方向，注重生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的主要目標(biāo)是：

——構(gòu)建五大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。按照集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的理念，大力推廣青稞、馬鈴薯、油菜輪作種植模式，建設(shè)2.47萬hm2青稞產(chǎn)業(yè)帶，0.13萬 hm2油菜產(chǎn)業(yè)帶，0.67萬hm2馬玲薯產(chǎn)業(yè)帶，0.17萬hm2道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶，0.067萬hm2春小麥產(chǎn)業(yè)帶，同時大力發(fā)展城郊蔬菜。

——實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。按照農(nóng)產(chǎn)品品牌化的要求，把爐霍縣的“雪域俄色茶”培育成全國知名品牌、甘孜縣的“水淘石磨糌粑”培育成藏區(qū)知名品牌。加快青稞、馬鈴薯、油菜產(chǎn)品的開發(fā)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極申報有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭實現(xiàn)北部無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認(rèn)定全覆蓋。

——培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，引進和扶持具有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)10家，按照規(guī)范化的要求扶持發(fā)展100個農(nóng)民專業(yè)合作社，20個家庭農(nóng)場，470戶種植大戶，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

——大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。沿國道318線，結(jié)合紅色旅游、宗教文化、特色農(nóng)作物種植，打造集休閑觀光、旅游等功能為一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)10個、示范村20個，發(fā)展旅游民居接待100戶。

6 推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的措施

6.1 著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行區(qū)域化布局是推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重點。要圍繞青稞、馬玲薯、油菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、依托區(qū)位優(yōu)勢，以“特色+規(guī)模+優(yōu)質(zhì)”為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極開展區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，形成產(chǎn)業(yè)布局明晰、比較優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)新格局。把北部7縣建成我州的優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)馬玲薯基地，優(yōu)質(zhì)春油菜基地和道地中藥材基地。

6.2 著力推進農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量

推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用是關(guān)鍵，要圍繞青稞、馬玲薯、油菜、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是加大良種推廣力度。加快“康青6、7、8、9號”的推廣普及、“康青10號”的審定、青稞新品種的培育和研發(fā)，加快“雙低”油菜、甘孜紫皮脫毒馬玲薯等新品種的推廣，提高良種覆蓋率。二是加大良法推廣力度。大力推廣測土配方施肥、種子包衣、藥劑拌種、病蟲害生物防治、機械深耕、深松、秸稈還田等良法。三是加大農(nóng)機推廣力度。大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝緊密結(jié)合型、一機多用型農(nóng)業(yè)機械，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。四是加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度。依托陽光培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技進藏區(qū)行動，深入開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

6.3 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

龍頭企業(yè)是帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要力量。甘孜州北部龍頭企業(yè)少是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。對此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把引進、培育龍頭企業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主攻方向。按照彰顯特色、突出優(yōu)勢的要求，加大招商引資力度，選擇市場前景好、經(jīng)濟效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照扶強、扶大、扶優(yōu)的原則，下決心引進扶持一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。同時要積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，采取土地流轉(zhuǎn)、租賃、承包等方式，扶持發(fā)展一批適度規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌經(jīng)營推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.4 著力抓好品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

大力實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為載體，做大做強川藏高原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，大打生態(tài)牌，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社積極注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，參與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，培育幾個叫得響、有特色、有市場的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成一批“名、優(yōu)、特、精”旅游商品，促進農(nóng)產(chǎn)品的提檔升級。大力發(fā)展農(nóng)民營銷大戶、營銷經(jīng)濟人，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，大力推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)餐等產(chǎn)銷對接模式，大力推行訂單種植，減少流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

6.5 著力抓好農(nóng)村面源污染防治，改善生態(tài)環(huán)境

推進北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，核心是生態(tài)，離開了生態(tài)，我們就沒有什么優(yōu)勢而言。因此，各縣要高度重視農(nóng)村面源污染防治工作，把農(nóng)村環(huán)境整治與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，切實抓好農(nóng)村面源污染防治工作。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立保護生態(tài)的意識，大力推廣使用農(nóng)家肥，有條件的地方，要鼓勵農(nóng)民發(fā)展沼氣，以沼渣沼液代替化肥，減少因使用化肥造成的污染。同時要對生活垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的白色垃圾等進行集中回收、集中處理。

6.6 加大政策扶持力度，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶健康發(fā)展

一是加快制定各縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣規(guī)劃要與《甘孜州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》相銜接，對《甘孜州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》進行細(xì)化和充實，明確發(fā)展目標(biāo)。

二是構(gòu)建多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制。要進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、良種繁育、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介等方面的投入。要積極探索市場化的運作機制，調(diào)動社會力量，吸引社會資本投資、參與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、市場化運作、多元化投資的投入機制，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

三是要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)代化的媒體資源，建設(shè)信息發(fā)展平臺，推動市場信息進村入戶、進企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。四是積極建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)政策性保險工作，有效化解和降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。