論新形勢(shì)下高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范實(shí)施的三個(gè)維度

施彥軍

（華僑大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，福建泉州 362021）

論新形勢(shì)下高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范實(shí)施的三個(gè)維度

施彥軍

（華僑大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，福建泉州 362021）

新時(shí)期高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，加強(qiáng)高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的實(shí)施，不論是對(duì)高?？茖W(xué)管理學(xué)生，還是對(duì)高校自身的和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有重大的促進(jìn)作用。因此，在新形勢(shì)下，我們從大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的內(nèi)容及條件，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行的內(nèi)容與原則，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范適用的前提條件和基本程序等方面探討高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范實(shí)施形式具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

新形勢(shì)；高校學(xué)生；紀(jì)律規(guī)范

高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的實(shí)施包括三個(gè)維度，即高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的遵守、執(zhí)行以及適用。高校制定學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的目的是使其在校園生活中得以實(shí)際運(yùn)行，使高校和學(xué)生能夠更加有序地生存和發(fā)展，否則，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范就如同一堆廢紙，失去其應(yīng)有的效力，沒有任何實(shí)際意義。

一、維度之一：高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的遵守

大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范，即在校大學(xué)生按照學(xué)校制定的紀(jì)律規(guī)范辦事的活動(dòng)。大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范是高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范得以實(shí)施的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范實(shí)施的一種最普遍方式。

（一）大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的內(nèi)容

在過去，大學(xué)生遵守紀(jì)律規(guī)范的價(jià)值取向主要是履行義務(wù)，重在維護(hù)學(xué)校的良好秩序。新時(shí)期，我國(guó)高校在依法治校理念的指引下，大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的價(jià)值取向呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，即積極行使權(quán)利與履行義務(wù)并重。

其一，大學(xué)生應(yīng)積極行使學(xué)校紀(jì)律規(guī)范賦予的各項(xiàng)權(quán)利。大學(xué)生權(quán)利是高校通過制定學(xué)生紀(jì)律規(guī)范來規(guī)定大學(xué)生可以自主決定做出某種行為或不做某種行為的許可和保障，是學(xué)校紀(jì)律規(guī)范允許的自由?！笆芙逃龣?quán)是大學(xué)生最重要的權(quán)利，如果把受教育權(quán)細(xì)化分解，包括獲得錄取資格權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、獲得指引支持權(quán)、獲得必要服務(wù)權(quán)、知情權(quán)、教學(xué)事務(wù)參與權(quán)、其他事物參與權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、畢業(yè)要求權(quán)、學(xué)位獲取權(quán)等權(quán)利?！保?］作為新時(shí)期的大學(xué)生，這些權(quán)利都應(yīng)該積極的去追求、去行使。如果校方以不合理的理由或手段侵犯到了大學(xué)生的受教育權(quán)，就要學(xué)會(huì)尋求正當(dāng)?shù)某绦?、渠道來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而不是以消極自認(rèn)倒霉的方式保持沉默，照此下去，不但解決不了實(shí)際問題，反而會(huì)助長(zhǎng)校方頻頻違規(guī)的囂張氣焰，從某種意義上來講，是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)。大學(xué)生進(jìn)步的實(shí)質(zhì)是權(quán)利發(fā)展的結(jié)果?！耙粋€(gè)人不履行法定義務(wù)的社會(huì)是一個(gè)可怕的社會(huì)，而一個(gè)人不尊重自己的法定權(quán)利的社會(huì)是一個(gè)可悲的社會(huì)?！保?］

其二，大學(xué)生應(yīng)嚴(yán)格履行學(xué)校紀(jì)律規(guī)范規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。履行義務(wù)對(duì)當(dāng)事人來講，是一種負(fù)擔(dān)行為，是一種約束限制行為。義務(wù)紀(jì)律規(guī)范是由紀(jì)律規(guī)范中的禁止性規(guī)范與命令性規(guī)范構(gòu)成的。禁止性紀(jì)律規(guī)范就是要求大學(xué)生不能做出某種行為，如 《管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定學(xué)生不得有酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒等行為，第四十五條規(guī)定了學(xué)生進(jìn)行課外活動(dòng)不得影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序等；命令性紀(jì)律規(guī)范則是要求大學(xué)生必須按照學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的規(guī)定做出某種行為，如該 《管理規(guī)定》第六條的具體內(nèi)容。義務(wù)與權(quán)利相輔相成，只有大學(xué)生自己履行了學(xué)校紀(jì)律規(guī)范要求的各項(xiàng)義務(wù)，才有可能更好地保障自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是尊重其他學(xué)生權(quán)利的表現(xiàn)。因此，處于新時(shí)期的大學(xué)生在面對(duì)義務(wù)與責(zé)任時(shí)，不能做縮頭烏龜，要勇于履行義務(wù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，為學(xué)校和諧校園的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的條件

大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范是一種自覺的有意識(shí)的活動(dòng)。而這一活動(dòng)得以長(zhǎng)久保持則需要具備多種條件，其主要有：

第一，存在良好的高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范。17世紀(jì)英國(guó)著名法學(xué)家霍布斯曾提出：“主權(quán)者應(yīng)當(dāng)注意制定良法。但是什么是良法呢?……良法就是為人民的利益所需要而又清晰明確的法律?！保?］根據(jù)霍布斯的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為良好的高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容合法、合理、符合大學(xué)生的實(shí)際需求，具備一定的形式要件。具體講，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范必須合法，這是大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的前提要件。學(xué)校紀(jì)律規(guī)范應(yīng)合乎 《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《管理規(guī)定》和 《行為準(zhǔn)則》等，不得與這些法律和部門規(guī)章相抵觸。如果高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范違反了這些法律及部門規(guī)章，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原理，那么這樣的學(xué)生紀(jì)律規(guī)范就是無效的，因此，做出的一些管理行為自然也是站不住腳的。

高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范應(yīng)當(dāng)合理。“學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的合理性是指在紀(jì)律規(guī)范沒有明文規(guī)定或規(guī)定的比較籠統(tǒng)時(shí)其應(yīng)堅(jiān)持的基本標(biāo)準(zhǔn)?！保?］學(xué)生做出的相同行為，理應(yīng)得到相同對(duì)待，當(dāng)然，良好的高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范在特殊的條件下允許有合理的不同；做出不同的行為，得到的表揚(yáng)或處分的結(jié)果應(yīng)不同，尤其是學(xué)生紀(jì)律規(guī)范中出現(xiàn)彈性條款時(shí)更要慎重對(duì)待。

要想使大學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范，還需要學(xué)生紀(jì)律規(guī)范能夠滿足大學(xué)生的實(shí)際需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新時(shí)期的大學(xué)生與以往相比，呈現(xiàn)出了新的需求，比如說戀愛結(jié)婚需求、多種利益需求、創(chuàng)業(yè)需求等。如果學(xué)校紀(jì)律規(guī)范不能夠?qū)⒋髮W(xué)生的這些新需求加以體現(xiàn)，仍然以過去的需求標(biāo)準(zhǔn)來制定學(xué)生紀(jì)律規(guī)范，那么這些學(xué)生紀(jì)律規(guī)范將會(huì)喪失活力，不僅不能幫助學(xué)生健康發(fā)展，反而會(huì)抑制學(xué)生做出某種行為的積極性。

此外，良好的高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范，須具備一些形式方面的基本要求，即語言的明確性，不要使用模棱兩可的語言，盡量表達(dá)準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義；紀(jì)律規(guī)范條文的具體性，一般情況下，學(xué)生紀(jì)律規(guī)范條文大都比較抽象，如果條文過于抽象，則學(xué)生不易理解，而且也不易判斷自己的行為是否違反學(xué)校紀(jì)律規(guī)范。因此，學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的形式是否恰當(dāng)，會(huì)影響大學(xué)生是否自覺遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范。

第二，大學(xué)生良好的紀(jì)律規(guī)范意識(shí)。高校制定的學(xué)生紀(jì)律規(guī)范就是要讓大學(xué)生在日常的生活學(xué)習(xí)中加以遵守。大學(xué)生能否自覺遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范，關(guān)鍵在于大學(xué)生自身的紀(jì)律規(guī)范意識(shí)和對(duì)學(xué)校紀(jì)律規(guī)范持什么態(tài)度，所以，大學(xué)生較高的紀(jì)律規(guī)范意識(shí)以及對(duì)學(xué)生紀(jì)律規(guī)范持贊同的態(tài)度，不僅是學(xué)生紀(jì)律規(guī)范得到遵守的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是學(xué)生紀(jì)律規(guī)范被遵守的關(guān)鍵因素。

培養(yǎng)大學(xué)生的紀(jì)律規(guī)范意識(shí)，首先應(yīng)培養(yǎng)大學(xué)生遵守紀(jì)律規(guī)范意識(shí)，即尊重做出一定行為或不做出一定行為的意識(shí)。其次要培養(yǎng)大學(xué)生樹立一系列現(xiàn)代紀(jì)律規(guī)范意識(shí)，即學(xué)校紀(jì)律規(guī)范面前每個(gè)大學(xué)生平等意識(shí)、程序正當(dāng)意識(shí)、契約意識(shí)、權(quán)利義務(wù)相一致意識(shí)等。大學(xué)生只有真正樹立起這些意識(shí)，才有可能自覺遵守學(xué)校紀(jì)律規(guī)范。

第三，健康的遵守學(xué)生紀(jì)律規(guī)范環(huán)境。我們講，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因只有通過內(nèi)因才能起作用。但是，我們決不能忽視外因的作用，甚至在某種條件下，外因也能夠起決定作用。遵守紀(jì)律規(guī)范環(huán)境對(duì)于大學(xué)生遵守紀(jì)律規(guī)范而言屬于外因。保持大學(xué)生良好的遵守紀(jì)律規(guī)范狀態(tài)與良好的遵守紀(jì)律規(guī)范環(huán)境是互相促進(jìn)的。大學(xué)生更愿意在一個(gè)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與教師帶頭遵守規(guī)章制度、處處體現(xiàn)公平正義、道德風(fēng)尚良好的校園氛圍中遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，否則，會(huì)給大學(xué)生提供做出各種違規(guī)行為的土壤。因此，校方要讓大學(xué)生自覺遵守紀(jì)律規(guī)范，自身必須充分發(fā)揮模范帶頭作用，善于發(fā)現(xiàn)做好事的學(xué)生并給予肯定和表彰，及時(shí)找出違規(guī)的學(xué)生并給予相應(yīng)的批評(píng)和懲罰，適時(shí)創(chuàng)造健康的校園環(huán)境，否則，大學(xué)生與遵守紀(jì)律規(guī)范環(huán)境將會(huì)陷入一種無休止的惡性循環(huán)中。

二、維度之二：高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行

高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的強(qiáng)大生命力在于它在高校生活中的具體實(shí)施并且落到實(shí)處。高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行是高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范實(shí)施的重要組成部分，起著舉足輕重的作用。高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行是指學(xué)校相關(guān)部門及其管理人員依照法定的職權(quán)和程序，貫徹、執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的過程。在這里，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行采取的是狹義上的執(zhí)行概念，僅指學(xué)校相關(guān)部門執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范，不包括學(xué)校與學(xué)生產(chǎn)生爭(zhēng)議由學(xué)生申訴處理委員會(huì)運(yùn)用學(xué)生紀(jì)律規(guī)范裁決糾紛的活動(dòng)，即高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用。

（一）高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行的內(nèi)容

馬克思指出：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)?！保?］具體到高校領(lǐng)域，管理學(xué)生就是學(xué)校組織的活動(dòng)。這種組織活動(dòng)實(shí)際上就是組織實(shí)施學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的專門活動(dòng)。總的來說，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行主要包括以下兩方面內(nèi)容：

首先，學(xué)校相關(guān)部門組織實(shí)施學(xué)生紀(jì)律規(guī)范。學(xué)校相關(guān)部門及其管理人員運(yùn)用學(xué)校制定的學(xué)生紀(jì)律規(guī)范來管理學(xué)生，這是高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行的核心內(nèi)容。高校學(xué)生管理是以從學(xué)生進(jìn)入學(xué)校生活學(xué)習(xí)到尚未畢業(yè)離校這段時(shí)間為管理前提的。高校學(xué)生管理涉及的范圍較廣，差不多涵蓋了學(xué)生生活學(xué)習(xí)的方方面面，譬如，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、校園秩序管理、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)業(yè)評(píng)定與畢業(yè)、學(xué)位證書頒發(fā)等多項(xiàng)內(nèi)容。學(xué)校相關(guān)部門作為執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的承擔(dān)者，不僅要把學(xué)校已有的各種學(xué)生紀(jì)律規(guī)范讓學(xué)生了解，用這些規(guī)范武裝他們的頭腦，更重要的是依據(jù)這些紀(jì)律規(guī)范來規(guī)范他們的日常生活學(xué)習(xí)行為，以使學(xué)校與學(xué)生融入一體。

其次，學(xué)校相關(guān)部門運(yùn)用嚴(yán)厲的處分措施，保證學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的順利實(shí)施。學(xué)校出臺(tái)的學(xué)生紀(jì)律規(guī)范，并不是每一個(gè)大學(xué)生都舉雙手贊成，事實(shí)上，總有部分大學(xué)生對(duì)學(xué)生紀(jì)律規(guī)范持冷漠的態(tài)度，甚至有些大學(xué)生公然蔑視學(xué)生紀(jì)律規(guī)范進(jìn)而與之產(chǎn)生激烈的沖突，這種事情出現(xiàn)在高校并不稀奇，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范與維護(hù)學(xué)校良好秩序的過程中增加巨大的阻力?；诖耍煞ㄒ?guī)賦予了學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分的權(quán)利。學(xué)校相關(guān)部門可以運(yùn)用握在手中的處分權(quán)來排除不必要的阻力。例如，大學(xué)生如果違規(guī)，輕則受到警告處分，重則受到開除學(xué)籍處分，開除學(xué)籍意味著受教育權(quán)的喪失，因此，學(xué)生面對(duì)如此處分，不得不對(duì)自己的不良行為有所收斂。

（二）高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行原則

高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行原則就是學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。本文認(rèn)為學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范時(shí)遵循的原則主要有合法性原則、合理性原則、效率原則。

第一，遵循合法性原則?！昂戏ㄐ栽瓌t也即依法行政原則是法治原則在執(zhí)法中的具體體現(xiàn)?！保?］“現(xiàn)代法治國(guó)家被要求依法行政，防止行政權(quán)的濫用，保障行政活動(dòng)的權(quán)威性?！保?］“由于傳統(tǒng)的 ‘特別權(quán)力關(guān)系理論’符合我國(guó)高校與學(xué)生關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)具有強(qiáng)大的解釋力”，［8］因此，我國(guó)高校進(jìn)行管理學(xué)生時(shí)與學(xué)生形成的法律關(guān)系主要是行政法律關(guān)系，即學(xué)校處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)生處于弱勢(shì)地位，是一種主體不平等的法律關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)校頻頻違反法律、法規(guī)以及學(xué)生紀(jì)律規(guī)范而侵犯學(xué)生權(quán)利的事件不占少數(shù)，如學(xué)生僅僅因?yàn)橐淮屋p微的考試作弊就被剝奪受教育權(quán)，因?yàn)橐淮涡⌒〉耐当I衣物行為就受到留校察看的處分等。要徹底保障學(xué)生的合法權(quán)益，就有必要限制學(xué)校相關(guān)部門的行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用。這就要求學(xué)校相關(guān)部門在行使行政職權(quán)時(shí)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，否則，學(xué)校相關(guān)部門所做的行為無效，如學(xué)校剝奪學(xué)生的人身自由就沒有合法依據(jù)。同時(shí)還要求學(xué)校相關(guān)部門對(duì)學(xué)生做出某種行為時(shí)，須遵循正當(dāng)?shù)某绦?。不然的話，即使處理結(jié)果正確，而忽略了應(yīng)有的程序，也會(huì)被人們懷疑結(jié)果的公正性。

第二，遵循合理性原則。合理性原則即學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的過程中，因?yàn)榧o(jì)律規(guī)范中有一些彈性條款賦予校方行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照平等、公平正義的理念進(jìn)行，讓執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的結(jié)果客觀公正、適當(dāng)、合理，令學(xué)校和學(xué)生雙方都滿意。由于學(xué)生在校生活學(xué)習(xí)具有很大的變動(dòng)性，而且涉及的范圍甚廣，因而高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范不可能涵蓋學(xué)生生活學(xué)習(xí)中的各種行為規(guī)范。在許多領(lǐng)域，學(xué)生紀(jì)律規(guī)范只規(guī)定了處理某些事情的基本原則與基本精神以及用彈性條款加以對(duì)待，這勢(shì)必為學(xué)校相關(guān)部門執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范留下了較大的自由空間，加大了行使自由裁量權(quán)的可能性，出現(xiàn)不同行為結(jié)果相同和相同行為結(jié)果不同的現(xiàn)象也就成為意料之中的事了。為了避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，就必須要求學(xué)校相關(guān)部門行使自由裁量權(quán)時(shí)要多考慮各種相關(guān)因素，盡可能照顧到各方利益，在多方利益之間衡量時(shí)要合情合理、禁止偏護(hù)一方、禁止以權(quán)謀私、禁止打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)的行使；對(duì)于原則性和基本精神的規(guī)定，學(xué)校相關(guān)部門在處理案件時(shí)盡量做到主客觀一致、責(zé)罰一致。

第三，遵循效率原則。在法治高校理念的影響下，效率原則對(duì)于學(xué)校相關(guān)部門執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范不得不提上議事日程。學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的過程中能夠以最低的投入而帶來最大的產(chǎn)出，這是效率原則所追求的永恒不變的主題。具體講，效率原則要求學(xué)校相關(guān)部門在處理與學(xué)生有關(guān)的案件時(shí)，首先要做到及時(shí)，不要久拖不決。不論是對(duì)學(xué)生進(jìn)行表彰還是懲罰，都要讓學(xué)生在第一時(shí)間知道，以給學(xué)生留足準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)時(shí)間。紀(jì)律規(guī)范條文中有具體規(guī)定日期的，按規(guī)定的日期辦事，不要延誤，否則，遲來的正義就成為非正義了。其次，要做到準(zhǔn)確、有效，即嚴(yán)格按照紀(jì)律規(guī)范規(guī)定的條件行事，不辦錯(cuò)事，讓結(jié)果具有一定的實(shí)際效果。最后，要處理好效率與程序的關(guān)系。學(xué)校相關(guān)部門在執(zhí)行學(xué)生紀(jì)律規(guī)范時(shí)要嚴(yán)格按照正當(dāng)程序辦事，絕不能把效率作為自己違規(guī)行為的辯護(hù)理由，也絕不能把遵守程序作為自己行政效率低下的辯護(hù)理由。實(shí)際工作中，要將二者的關(guān)系處理好，尋找到二者的平衡位置，這樣才能使學(xué)校相關(guān)部門的行政職能得以充分實(shí)現(xiàn)。

三、維度之三：高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用

高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用是紀(jì)律規(guī)范實(shí)施的方式之一，在紀(jì)律規(guī)范實(shí)施中具有重要的地位和作用。高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用通常是指高校學(xué)生申訴處理委員會(huì)及其工作人員以學(xué)校的名義，依照規(guī)定的職權(quán)和程序，將學(xué)生紀(jì)律規(guī)范運(yùn)用于具體案件的活動(dòng)。

（一）高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范適用的前提條件

在許多領(lǐng)域里，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的功能的實(shí)現(xiàn)僅需要在校學(xué)生和學(xué)校相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)范規(guī)定來行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用并不一定介入所有領(lǐng)域，如果高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的功能能夠以遵守和執(zhí)行的方式得以實(shí)現(xiàn)，那么適用方式就沒有必要介入，因?yàn)檫@種方式對(duì)于學(xué)校相關(guān)部門和學(xué)生來說，都需付出一定的代價(jià)，投入的成本相對(duì)較高。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，它又是不可或缺的。這就需要我們理清高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用條件。具體講，首先，須存在雙方當(dāng)事人，即學(xué)校相關(guān)部門與學(xué)生。只有一方當(dāng)事人是不會(huì)啟動(dòng)高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用。其次，雙方當(dāng)事人發(fā)生了自己無法解決的爭(zhēng)議。雙方當(dāng)事人產(chǎn)生了爭(zhēng)議，并不一定交由學(xué)生申訴處理委員會(huì)來處理。假如雙方能夠坐下來心平氣和地進(jìn)行協(xié)商，尤其是處于強(qiáng)勢(shì)地位的一方多做出一些讓步，爭(zhēng)議也能順利解決。再次，須有危害結(jié)果存在，即學(xué)生紀(jì)律規(guī)范規(guī)定的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，義務(wù)無法履行或者遭受到學(xué)校相關(guān)部門的侵權(quán)等危害結(jié)果。最后，須學(xué)生向?qū)W生申訴處理委員會(huì)提出申請(qǐng)。因?yàn)楦咝W(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用具有被動(dòng)性，主張不告不理的原則。若學(xué)生面對(duì)危害結(jié)果選擇了保持沉默，即使學(xué)生有再大的委屈，學(xué)校相關(guān)部門做出的行為有多大的不合理，學(xué)生申訴處理委員會(huì)也無能為力。

（二）高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范適用的基本程序

程序是現(xiàn)代社會(huì)正義賴于生存的至關(guān)重要的基石之一?！俺绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一次布置都是為了限制恣意、專橫和裁量?！保?］“在這個(gè)社會(huì)里，我們要實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守的話，那么，程序可以作為其制度化的最重要的基石。”［10］高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用是保障大學(xué)生受到不當(dāng)侵害而獲取救濟(jì)的一種途徑。目前，大部分高校都成立了學(xué)生申訴處理委員會(huì)，但是學(xué)生申訴處理委員會(huì)在處理具體案件時(shí)，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單地對(duì)癥下藥、機(jī)械地照章辦事的過程，而是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要保證這項(xiàng)工程的質(zhì)量，就須遵循一系列方法步驟。

學(xué)生申訴處理委員會(huì)處理學(xué)生申訴的案件時(shí)，須遵循以下六個(gè)步驟：第一步確認(rèn)事實(shí)。由于案件事實(shí)發(fā)生在過去，因此，當(dāng)事人在向?qū)W生申訴處理委員會(huì)陳述事實(shí)時(shí)，有可能只陳述對(duì)自己有利的事實(shí)，掩蓋對(duì)自己不利的事實(shí)。為了查明事實(shí)真相，這就需要專門人員進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查與分析，盡可能還原到案發(fā)事實(shí)。第二步尋找相關(guān)紀(jì)律規(guī)范。查明事實(shí)后，就涉及到一個(gè)適用規(guī)范的問題。究竟適用哪種規(guī)范，需要負(fù)責(zé)案件的專門人員根據(jù)已有的事實(shí)進(jìn)行恰當(dāng)取舍。第三步做出處理決定。這一步驟是高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用過程中起決定作用的一步，是劃定當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的階段。不過，案件負(fù)責(zé)人在做出處理決定時(shí)，一定要綜合分析各種具體因素，在紀(jì)律規(guī)范規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，選擇最合理的方案做出處理決定。第四步制作恰當(dāng)?shù)奈臅W(xué)生申訴處理委員會(huì)一般以決定的形式做出裁判。決定文書內(nèi)容既有事實(shí)部分又要有理由部分，敘述事實(shí)要準(zhǔn)確，盡量真實(shí)呈現(xiàn)案件實(shí)際情況，陳述理由要非常充分，既要有認(rèn)定事實(shí)的理由，同時(shí)也應(yīng)有適用學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的理由。第五步把決定文書送達(dá)當(dāng)事人。文書制作完成后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，以免耽誤當(dāng)事人行使權(quán)利。送達(dá)文書一定要用當(dāng)事人能夠收到的方式進(jìn)行送達(dá)，否則，該決定對(duì)當(dāng)事人不發(fā)生實(shí)際效力。第六步執(zhí)行決定文書所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。這一步驟是高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的適用整個(gè)過程中最具有現(xiàn)實(shí)意義的一步。只有在實(shí)際的執(zhí)行決定文書的行為完成以后，才能證實(shí)學(xué)生紀(jì)律規(guī)范運(yùn)用到了具體的案件當(dāng)中，高校學(xué)生紀(jì)律規(guī)范的功能才得以實(shí)現(xiàn)。

［1］湛中樂.公立高等學(xué)校法律問題研究［M］.北京：法律出版社，2009：324.

［2］葛洪義.法理學(xué)［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2007：222.

［3］［英］霍布斯著.黎思復(fù)，黎廷弼譯.楊昌裕校.利維坦［M］.北京：商務(wù)印書館，2009：271.

［4］趙慶典.學(xué)校管理中的法律問題［M］.北京：北京郵電大學(xué)出版社，2005：16.

［5］馬克思恩格斯全集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1993：479.

［6］公丕祥主編.法理學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002：380.

［7］高其才.法理學(xué)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2007：300.

［8］湛中樂.公立高等學(xué)校法律問題研究［M］.北京：法律出版社，2009：364.

［9］季衛(wèi)東.法律程序的意義［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1993（1）：85-91.

［10］季衛(wèi)東.程序比較論［J］.比較法研究，1993（1）：5.

（編輯：佘小寧）

The Discussion of Three Dimensions of Impkementation of Cokkege Students'Discipkinary Norms Under the New Situation

SHI Yan-jun
（The Principal's Office，Huaqiao University，Quanzhou Fujian 362021，China）

The disciplinary norms of College students are an important part of the modern university system.To strengthen the implementation of the college students'disciplinary norms has a major role in making universities scientifically manage students and achieve harmonious and stable development.Therefore，in the new situation，from the perspective of the norms and the real conditions and the basic process，to research the implementation forms of college students'complying with the disciplinary norms is of importance in both theory and practice.

The new situation；University students；Disciplinary norms

G641

A

1671-816X（2014）02-0212-05

2013-10-06

施彥軍 （1984-），男 （漢），山西盂縣人，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事高等教育政策法規(guī)、高校信訪工作理論與實(shí)踐方面的研究。