我國老年監(jiān)護制度的法律重審
——以 《老年人權益保障法》為視角

劉慧蘭

（山西大學商務學院法律系，山西太原 030031）

我國老年監(jiān)護制度的法律重審
——以 《老年人權益保障法》為視角

劉慧蘭

（山西大學商務學院法律系，山西太原 030031）

民法中規(guī)定的成年監(jiān)護制度只適用于精神病人，對于老齡化社會背景下的老年人監(jiān)護沒有做出明確的規(guī)定。老年監(jiān)護制度是老年人保障體系的重要組成部分。建立老年監(jiān)護制度，保障其合法權益，是我國民事理論和司法實踐迫切解決的現(xiàn)實問題。此次 《老年人權益保障法》的修仃明確規(guī)定了這一制度，是立法的一次進步。為保障該制度的良性運行，需從原則確立、制度設計、措施跟進三方面科學構建完整的老年監(jiān)護體系。

人口老齡化；老年人權益保障法；老年監(jiān)護

新修訂的 《老年人權益保障法》于2013年7月1日正式實施。該法第24條第一次明確規(guī)定了老年監(jiān)護制度，這是對民法中成年監(jiān)護制度的一種完善，值得肯定。但如何在現(xiàn)實操作層面上來規(guī)制這一制度的良性運行，從而構建一個完善的老年監(jiān)護體系以切實保障老年人的合法權益，在該法中卻并未明確規(guī)定。所以，筆者在此以這部社會法 （《老年人權益保障法》）和私法（《民法》）的結合為契機，來對我國的老年監(jiān)護制度進行法律的重審，以期為老年監(jiān)護制度的發(fā)展拋磚引玉。①我國對老年監(jiān)護制度的研究在上世紀90年代我國老齡化社會到來前啟動，此次 《老年人權益保障法》修訂使得對該制度的研究真正 “有法可依”。筆者的研究以此為基點，重在操作層面的制度設計與措施完善。

一、老年監(jiān)護制度確立的理論基礎和現(xiàn)實基礎

（一）老年監(jiān)護制度確立的理論基礎

1.從私法角度看，確立老年監(jiān)護制度是維護老年人合法權益的要求

按照人口老齡化的定義標準，①當一個國家60歲以上的人口達到人口總數(shù)的10%以上或者65歲以上的人口達到7%以上，標志著人口老齡化社會的到來。我國早已迎來了 “銀發(fā)浪潮”的時代。這樣的時代必然會給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。如何解決社會的發(fā)展與人口老齡化之間的矛盾，如何保障老年人晚年的安詳生活，可以說是我們在社會發(fā)展進程中一直以來熱切關注的問題。作為市民社會基本法的民法，關心社會中的每一個成員的生存與發(fā)展是其根本任務。俗話說，“家有一老，如有一寶”，作為民法主體的自然人——老年人，更應該是民法制度設計的重點。

2.從公法角度看，確立老年監(jiān)護制度是國家保護人民生存與發(fā)展利益的要求。

隨著私法公法化，公法私法化的發(fā)展趨勢，對老年監(jiān)護制度的研究已不僅僅是民法的 “專利”，公法也在積極關注這個問題，因為國家就是要讓她的子民過上有體面、有尊嚴的生活，對于這部分弱勢群體的老年人，更需要在制度層面予以關注，而老年監(jiān)護中的公權力介入就是例證，讓公權力參與到市民社會中來，才能真正體現(xiàn)國家 “以人為本”的治國理念。

3.從社會法角度看，確立老年監(jiān)護制度是完善老年人社會保障體系的要求。

繼傳統(tǒng)的公法、私法劃分法律的角度之外，第三法域——社會法正蓬勃興起并逐漸發(fā)展。所謂的社會法，就是研究社會性問題的法律，比如經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會保障等。我國現(xiàn)行的《勞動合同法》、《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》等都是社會法?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返谝淮蚊鞔_規(guī)定了老年監(jiān)護制度，這不僅成為該部法的一大亮點，而且也有助于完善老年社會保障體系和老齡服務體系，同時有助于在全社會營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的良好道德風尚。

（二）老年監(jiān)護制度確立的現(xiàn)實基礎

老年監(jiān)護制度確立的最大現(xiàn)實基礎就是要解決老年人的養(yǎng)老的問題。構建老年監(jiān)護制度就是要在法律層面上給需要生活照顧的老年人 “保駕護航”。因此，在急需解決養(yǎng)老問題的現(xiàn)實國情下，研究構建老年監(jiān)護制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。［1］

二、老年監(jiān)護制度中需明確的幾個問題——兼評現(xiàn)行民法的相關規(guī)范與改進

（一）“監(jiān)護誰”的問題——監(jiān)護對象的確定

按照 《民法通則》第17、19條以及 《民通意見》第5、8條的規(guī)定，我國的成年監(jiān)護對象包括精神病人和癡呆者。這樣的規(guī)定存在的問題是：如果老年人的意志力和判斷力正常，僅是身體原因導致的生活不能自理，可以為其設立監(jiān)護人嗎?按現(xiàn)有民法規(guī)定來看，答案應該是否定的。這也正是我國現(xiàn)行成年監(jiān)護在實踐中凸顯的最大問題?？上驳氖?，新修訂的 《老年人權益保障法》已將具備完全行為能力，只因身體原因而無法處理自己事務的老年人納入到監(jiān)護的對象中，這是值得肯定的。至此，老年監(jiān)護對象不僅包括老年精神病、癡呆者，還應包括生活不能自理但心智健全的這部分老年人，這樣的規(guī)定才更能涵蓋不同類型的老年人對監(jiān)護的不同需求。

（二）“誰監(jiān)護”的問題——監(jiān)護主體的確定

因為監(jiān)護對象的特殊性，導致監(jiān)護主體在設定時也必須考慮這一因素。按照 《民法通則》第17條的規(guī)定，成年監(jiān)護的法定主體有配偶、父母、成年子女、其他近親屬，在沒有上述主體時，由其所在單位、居 （村）委會或者民政部門擔任監(jiān)護人。筆者認為，老年監(jiān)護的主體確定如按這一規(guī)則而定，在實踐中會有諸多弊端：

第一，配偶、父母、成年子女等擔任老年人的監(jiān)護人，很多時候已不合理或不切實際。比如，配偶年事已高，身體欠佳，父母已亡，子女忙于事業(yè)打拼，尤其在 “421”的家庭模式下更是如此，陪伴老人的時間更是屈指可數(shù)，如何讓這些主體擔任監(jiān)護人?這也正是為什么此次 《老年人權益保障法》修訂時把 “?；丶铱纯础睂懭敕l （第17條）的理由。［2］

第二，《民法通則》第17條規(guī)定的單位監(jiān)護、機構監(jiān)護，在實踐操作中早已大打折扣?，F(xiàn)實中又有多少單位設立專職人員履行監(jiān)護職責?所以單位監(jiān)護基本等于形同虛設。至于居 （村）委會，與其讓其擔任監(jiān)護人，不如發(fā)揮它們在監(jiān)護中的監(jiān)督作用，（關于此問題，筆者將在下文論述），因為現(xiàn)在大部分的社區(qū)都在進行社區(qū)組織建設，如何利用社區(qū)力量、社區(qū)資源更好地服務于社區(qū)居民，是社區(qū)建設中的核心問題，對本社區(qū)的老年監(jiān)護問題，社區(qū)應將其作為一項重要工作來抓。民政部門應當為監(jiān)護提供宏觀性的政策指導和服務，而不宜擔任監(jiān)護人。

所以，現(xiàn)行監(jiān)護主體的確定在適用于老年人時，多少會顯得 “捉襟見肘”，從而有必要重新規(guī)定：針對老年癡呆者，其監(jiān)護人的確定參照現(xiàn)行民法的規(guī)定，按 “擇優(yōu)順序”的原則確立，如果確無合適的人選，適用機構監(jiān)護時，廢除現(xiàn)行的 “單位、居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人”的規(guī)定，而由特定機構擔任監(jiān)護人，即與機構養(yǎng)老相銜接。針對心智健全，僅是身體原因而無法自理的老年人，其監(jiān)護人的確定應充分尊重本人的意愿，這也是老年監(jiān)護中意思自治原則確立的理由。

（三）“怎么監(jiān)護”的問題——監(jiān)護責權的確定

1.監(jiān)護人職責的問題。

《民通意見》第10條對監(jiān)護人的職責從人身到財產(chǎn)等方面做了非常詳細的規(guī)定。但對老年監(jiān)護的監(jiān)護人職責不能一概而論。筆者認為，對于老年癡呆者，監(jiān)護人的職責應是 “全權”監(jiān)護，涉及人身、財產(chǎn)或其他利益；對于僅是身體障礙但心智健全的老年人，監(jiān)護人的職責以監(jiān)護人身為主，其他方面由被監(jiān)護人 “自治”。

2.監(jiān)護人權利的問題。

對監(jiān)護人權利內容的規(guī)定立法總是顯得羞羞答答，就像我們提到對私有財產(chǎn)的保護似乎總與我們的公有制格格不入一樣，但法律終究是社會關系的體現(xiàn)，而馬克思也曾指出，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，權利與義務應該是對等的。按照這一法理，我們應大大方方地賦予監(jiān)護人應有的最基本權利：報酬權和辭職權。

（1）監(jiān)護人的報酬權

考慮到我國現(xiàn)有的國情、傳統(tǒng)的文化以及人們心里能夠接受的程度，對 “報酬”的理解不應該簡單的與 “收入”、“工資”這樣的概念完全等同，畢竟監(jiān)護作為一個法律制度，在某種意義上它也是親情的蔓延，是人性光輝的體現(xiàn)。所以，筆者認為，這里的報酬僅具有象征意義，有償僅是個形式，對監(jiān)護人辛勤的付出應該給予肯定，但究其實質，監(jiān)護應該依然是無償?shù)?，準確說，這里的報酬是一種補償性質的。

這樣理解的好處在于一方面肯定了監(jiān)護人的工作，給予其一定的物質激勵，對于提高其履行監(jiān)護職責的積極性也是有利而無害的，另一方面，老年監(jiān)護更是一項社會事業(yè)，需要全社會的共同關心和參與，基于這一點，報酬的實現(xiàn)物質色彩不宜太濃，象征性地給予即可，或者可以通過一定的獎金、補助等方式實現(xiàn)。

（2）監(jiān)護人的辭職權

實踐中，由于監(jiān)護人或被監(jiān)護人的原因導致監(jiān)護關系無法繼續(xù)維系時，如果讓監(jiān)護人繼續(xù)“尷尬”地堅守崗位，對彼此反而是不利的，這也不是該制度的立法初衷。所以，適時的解除監(jiān)護關系也是為了下一個監(jiān)護人更好的履行監(jiān)護職責，對此，有必要賦予監(jiān)護人一定的辭職權。誠然，為了防止該權利的濫用，我們可以借鑒德國、法國、瑞士對精神病人的監(jiān)護人規(guī)定任職期限的做法，①德國的監(jiān)護期限是5年；法國的監(jiān)護期限也是5年；瑞士的監(jiān)護期限通常是2年，監(jiān)護人任期屆滿，經(jīng)一般認可，繼續(xù)留任2年，監(jiān)護人連任4年后，有權拒絕繼續(xù)連任。在老年監(jiān)護中也為監(jiān)護人規(guī)定一定的任職期限，［3］比如，可以規(guī)定老年監(jiān)護的監(jiān)護人任職期限為5年，最多可以連任兩任。因為對老年人的監(jiān)護，責任確實重于權利，處于弱勢群體的他們更希望得到理解、關懷與善待。監(jiān)護期限的規(guī)定從另一方面可以調動其他監(jiān)護人的積極性，不至于讓一人監(jiān)護，而其他監(jiān)護人 “無事可干”，從而造成人力資源的閑散和浪費。

當然，報酬權和辭職權是相對于沒有贍養(yǎng)義務的人或機構、組織擔任監(jiān)護人而享有的，對于法定贍養(yǎng)義務人而言，不存在此問題，其 “報酬權”或許會通過將來的繼承實現(xiàn)，其如果享有“辭職權”，那便有可能構成遺棄罪，將追究其刑事責任。

（四）“如何保障”的問題——監(jiān)護監(jiān)督的確定

《民法通則》第18條和 《民通意見》第20條規(guī)定的是監(jiān)護人的變更制度。通過 “變更制度”來達到對監(jiān)護人的監(jiān)督，不如直接用 “監(jiān)督制度”在程序上更易操作。如果說 “監(jiān)護變更”是從反面來約束監(jiān)護人的，那么，“監(jiān)護監(jiān)督”則直接從正面來制約監(jiān)督人，而且相比于 “監(jiān)護變更”中法院對監(jiān)護人能力等一系列因素考量而言，“監(jiān)護監(jiān)督”無需這些程序。監(jiān)護監(jiān)督的確定體現(xiàn)了我們對公權力的態(tài)度，從曾經(jīng)的漠然到如今的積極回應，這也是監(jiān)護制度的公法化需求。

此次新修訂的 《老年人權益保障法》第24條對此問題作了進一步的規(guī)范，明確賦予了意定監(jiān)護中老年人選任監(jiān)護監(jiān)督人的權利，可謂對監(jiān)護監(jiān)督制度的規(guī)范向前邁進了一步。但究竟監(jiān)督的主體有哪些，卻沒有明指。筆者認為，我國的老年監(jiān)護監(jiān)督制度可以采納 “雙軌制”模式：個人監(jiān)督與社會監(jiān)督并行。具體而言，個人監(jiān)督可以由社區(qū)指定專門負責的人來監(jiān)督，也可由律師來監(jiān)督，或者待履行監(jiān)護職責的潛在監(jiān)護人監(jiān)督；社會監(jiān)督包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督可由民政部門來擔任監(jiān)督人，司法監(jiān)督可在基層法院設立專職監(jiān)護法官來負責監(jiān)護事務，［4］輿論監(jiān)督即發(fā)揮媒體的力量，讓全社會形成尊老、愛老的風尚。

三、老年監(jiān)護體系的完整構建——兼評 《老年人權益保障法》第24條之規(guī)定

《老年人權益保障法》第24條是老年監(jiān)護制度首次入法的體現(xiàn)，被譽為此次修訂的亮點之一，相較于民法規(guī)定的監(jiān)護制度，其創(chuàng)新與改進在于：第一，從制度類型來看，增加了成年監(jiān)護的類型，即把老年人，主要是指心智健全，僅是身體原因而無法自理的老年人納入監(jiān)護體系，成年監(jiān)護對象的擴張終于 “千呼萬喚始出來”，由《老年人權益保障法》開了先河；第二，從制度規(guī)范來看，增加了意定監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督，是對民法監(jiān)護制度的重要補充。而這兩項內容也正是我國老年監(jiān)護制度確立的原則在內容上的體現(xiàn)。但筆者認為，老年監(jiān)護制度作為老年人保障體系的一個重要組成部分，在保障老年人權益方面應再有一些突破，從宏觀原則的確立到微觀制度的設計，再到措施跟進的補充，從這三方面科學構建我國完善的老年監(jiān)護體系。

（一）老年監(jiān)護的原則確立

1.老年監(jiān)護的權利本位原則。

老年監(jiān)護制度首先是民法監(jiān)護制度的完善與發(fā)展。權利本位是民法始終高舉的一面大旗，這一原則在老年監(jiān)護中當然也應適用。具體而言，就是賦予老年人應有的話語權，即意思自治。因為現(xiàn)代監(jiān)護制度的新理念就是 “維持本人生活正?；焙?“尊重本人的自我決定權”。［5］

考察我國民法現(xiàn)行的監(jiān)護制度，它是建立在傳統(tǒng)的家庭倫理觀念基礎之上的，立法觀念的滯后導致制度設計的落伍，“宣告制”已不再適用于老年監(jiān)護了，因為簡單的宣告某人的行為能力，而后為其設立監(jiān)護人，在一定意義上忽略了心智健全老年人的內心感受。在這一點上，德國民法的 “防老授權”制度和日本民法的 “任意監(jiān)護”制度均在一定條件下尊重了老年人本人的意志，這對于我國老年監(jiān)護制度意思自治原則的確立具有一定的借鑒意義。這一原則，在修訂后的《老年人權益保障法》第24條中已初見端倪，有賴于進一步的貫徹實施。

2.老年監(jiān)護的權力保障原則。

老年監(jiān)護制度作為民法成年監(jiān)護的一種類型，把它作為民法的專有制度似乎并無不妥，但該制度的實踐運行又讓我們發(fā)現(xiàn)，“無救濟則無權利”的真理，譬如，我們如何保證監(jiān)護人，尤其是沒有贍養(yǎng)義務的人擔任監(jiān)護人或機構、組織擔任監(jiān)護人時能真正以被監(jiān)護老年人的利益為重進行切實有效的監(jiān)護呢?這個制度僅有 “是什么”、“為什么”，而沒有 “怎么樣”，顯然是不完整的，我們需要對國家、權力這樣的公法因素給予應有的重視，監(jiān)護監(jiān)督中，國家權力的介入就是為了保障該制度的良性運行而設，這也是國家對人民負責的體現(xiàn)。

（二）老年監(jiān)護的制度設計

此次 《老年人權益保障法》的修訂增加了監(jiān)護監(jiān)督制度，值得肯定。（在 “監(jiān)護監(jiān)督的確定”中對該問題已進行了詳細的論述。）但筆者認為，老年監(jiān)護在制度設計上還需增加以下制度：

1.監(jiān)護啟動與收回制度。

《老年人權益保障法》第24條規(guī)定，老年人在喪失或部分喪失民事行為能力時，監(jiān)護人依法承擔監(jiān)護責任。此處，“喪失或部分喪失民事行為能力”該如何判斷?尤其是只有老人一人獨立生活時，該如何操作?或者在老年人行為能力正常時，事先約定好監(jiān)護人，而行為能力喪失或部分喪失時，該監(jiān)護人怎么判斷其可以履行監(jiān)護職責?這里涉及的問題就是該如何啟動對老年人的監(jiān)護?筆者認為，在此應當對老年監(jiān)護的啟動規(guī)范化、制度化，通過特定的程序來開啟監(jiān)護人的權利。這一特定程序應當與監(jiān)護登記是一脈相承的，即監(jiān)護登記應是監(jiān)護啟動的前置程序。

同理，如果當老年人恢復至完全行為能力時，通過該程序即可收回監(jiān)護人的監(jiān)護權。

2.監(jiān)護人的資格認證制度。

在監(jiān)護主體的確定中，我們已明確，監(jiān)護的主體無外乎要么是個人監(jiān)護，要么是機構監(jiān)護，對于沒有法定贍養(yǎng)義務的人擔任監(jiān)護人，如果不對其進行規(guī)范，那么極有可能侵害被監(jiān)護人的合法權益。所以，對這部分主體，我們對其 “任職”最好參考職業(yè)資格認證的做法，將其專業(yè)化，在 “上崗”前對其進行必要的培訓與考核，讓老年監(jiān)護從 “第一道門檻”就規(guī)范運行。

3.監(jiān)護公證制度。

需要進行公證的監(jiān)護主要針對的是任意監(jiān)護。雖然任意監(jiān)護有利于尊重老年人的意愿，但彼此的約定如果不以一定的形式體現(xiàn)，也就是一個證據(jù)的問題，那么，侵犯老年人權益的現(xiàn)象更易發(fā)生。所以，在老年監(jiān)護中，協(xié)商確定的監(jiān)護人，其權利義務一要書面約定，二要經(jīng)公證生效，這樣能從程序上最大限度地保障老年人的合法權益不受侵犯。

4.監(jiān)護登記制度。

從國際立法來看，大陸法系國家在監(jiān)護制度改革時相繼廢除了禁治產(chǎn)制度，取而代之的是設立監(jiān)護登記制度。老年監(jiān)護的登記制度與物權法中的不動產(chǎn)登記的設計有異曲同工之處，都在于維護交易的安全，但前者除此目的之外，更在于對被監(jiān)護人隱私的保護，這樣的制度設計也更加人性化，同時也有利于老年監(jiān)護的行政管理。

5.臨時監(jiān)護制度。

《民通意見》第14條也對監(jiān)護人的變更做了明確規(guī)定，但仔細研究會發(fā)現(xiàn)，這樣的規(guī)定遠不如用臨時監(jiān)護來代替更有利于現(xiàn)實的操作。該制度的設計源于侵權責任法中學校、幼兒園等教育機構對未成年人行使臨時監(jiān)護權的設計理念。如果監(jiān)護人確因正當理由，如外出務工、出差等，而暫時無法履行監(jiān)護職責時，此時的最佳選擇應是讓需要照顧的老年人由臨時監(jiān)護人來照顧，一來需要照顧的老年人可以第一時間得到照顧，二來臨時監(jiān)護中，真正監(jiān)護人付出的報酬成本較長期監(jiān)護要低，這樣的選擇何樂而不為呢?譬如英國針對此問題設立了短期護理機構——暫托處。［6］

6.監(jiān)護激勵制度

市場經(jīng)濟時代，人們都在追求著利益的最大化。筆者建議，對于監(jiān)護人在履行監(jiān)護職責過程中的表現(xiàn)，應當建立監(jiān)護人的激勵制度，尤其是對于沒有贍養(yǎng)老人義務的人擔任監(jiān)護人，其積極、認真履行監(jiān)護義務了，那么在選任或提拔時應予以優(yōu)先考慮或照顧，這樣更能發(fā)揮該制度在保護老年人合法權益時的最大價值。

（三）老年監(jiān)護的措施跟進

在為老年監(jiān)護設立宏觀原則和微觀制度之后，作為補充的措施跟進則顯得非常有必要，猶如為這個體系的規(guī)范運行 “保駕護航”。因為老年監(jiān)護制度是不同領域共同關注的問題，所以，它應當同社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療保障等形成一個密不可分的整體。在此，筆者提出如下配套措施：

1.提高養(yǎng)老保險金待遇，建立老年人監(jiān)護專項基金。

目前，對老年人的物質保障國家主要采取的是發(fā)放養(yǎng)老金的形式，但由于各地區(qū)發(fā)展不均衡，養(yǎng)老保險金在不同地區(qū)數(shù)額上可能會有差異。2012年，國家又一次以月人均基本養(yǎng)老金10%左右的幅度為企業(yè)退休人員提高了養(yǎng)老金。本著 “提低、擴中、控高”的原則，今后適時提高養(yǎng)老金的發(fā)放額對于老年人的養(yǎng)老問題能最大限度地提供物質保障。

此外，為應對老年監(jiān)護照看費用高昂的問題，我們可以借鑒西方國家，建立老年人監(jiān)護基金，［7］讓老年監(jiān)護制度真正有自己的物質保障。

2.設立監(jiān)護機構、組織，發(fā)揮機構養(yǎng)老的優(yōu)勢作用。

家庭結構日趨小型，獨居老人數(shù)量激增，“421”現(xiàn)象的出現(xiàn)導致了家庭養(yǎng)老功能的弱化，從而在家庭范圍內可選擇的合適監(jiān)護人會越來越少，這一 “惡性循環(huán)”催生了機構、組織監(jiān)護，為此，政府應加大政策扶持，同時也鼓勵更多的社會力量參與到社會養(yǎng)老服務機構的興辦之中，讓更多的老年人享受到更專業(yè)化的照顧與服務。

就其實質來看，養(yǎng)老機構在此也就承擔了機構監(jiān)護的職責。我們可以根據(jù)老年人自理能力的不同，分別設立不同類型的監(jiān)護 （養(yǎng)老）機構，比如，敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、護理院、臨終關懷機構。［8］

3.發(fā)揮社區(qū)在老年監(jiān)護中應有的作用。

我們對人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題的研究發(fā)端于人口學、社會學，在這些領域中，都在不同程度上提出了社區(qū)服務養(yǎng)老的觀點，從國外到國內，社區(qū)養(yǎng)老也正在逐漸成為主流。那么，依托社區(qū)模式，在對老年人的監(jiān)護方面便可有多種優(yōu)勢。

在人身方面的監(jiān)護，我們可為全天候需要照顧的老人設立 “日間照料中心”，［9］從生活起居、文化娛樂等全方面進行照顧，尤其涉及對老年人身體方面的照顧、監(jiān)護，可專為社區(qū)70歲以上的老年人建立醫(yī)療監(jiān)護卡，提供醫(yī)療監(jiān)護服務。老年人憑此卡免費享受社區(qū)提供的醫(yī)療服務，并將診療結果記錄在此卡，隨時觀察對老年人的監(jiān)護效果等。［10］

在財產(chǎn)或其他方面的監(jiān)護，因為目前的社區(qū)養(yǎng)老主要以對老年人的人身、精神照顧為主，涉及財產(chǎn)等方面，我們不妨設立專門的社區(qū)家事糾紛處，為老年監(jiān)護中引發(fā)的財產(chǎn)紛爭提供訴訟前的解決機制，將與老年人有關的 “訟累”降到最低，實現(xiàn)家庭和諧。

四、結語

孟德斯雞曾說，在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家。關懷老年人的今天就是關懷整個社會的明天，隨著老年監(jiān)護制度被明確寫入《老年人權益保障法》，那么，作為 “市民社會基本法”的民法也必將會把老年監(jiān)護制度納入到其監(jiān)護體系之中。老年監(jiān)護制度的構建不僅是個微觀制度的構建，而且更是宏觀體系的構建，老年監(jiān)護制度的完善與否在某種意義上折射出我們的老年保障體系如何，我們的法治建設如何。筆者在文中提出的制度設計，僅是自己的微薄之見，希望在我國能夠真正建立起一套完整的老年監(jiān)護體系，讓每個老年人都能老有所養(yǎng)!

［1］吳國平.我國老年監(jiān)護制度的立法構建［J］.南通大學學報（社會科學版），2010（3）：51-52.

［2］老年人權益保障法修訂，“?；丶铱纯础睂懭敕桑跡B／OL］.（2012-06-26）［2013-07-31］.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail_2012_06／26／15570583_0.shtml.

［3］靳輝.我國老年人監(jiān)護制度研究［D］.開封：河南大學，2011.

［4］張麗娟.論我國老年人監(jiān)護制度的立法完善 ［J］.山西高等學校社會科學學報，2009（5）：89.

［5］李娜.老年人監(jiān)護立法研究［D］.哈爾濱：黑龍江大學，2008.

［6］李川瑜.我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務研究 ［D］.杭州：浙江大學，2007.

［7］Kreager E Migration.Social Structure and Old-Age Support Networks：A Comparision of Three Indonesian Communities［J］. Ageing&Society，2006（26）：37-60.

［8］國外有哪些養(yǎng)老模式［EB／OL］.（2009-10-16）［2013-07-31］.http：／／news.163.com／09／1016／10／5LO60A5I000120GR.html.

［9］高紅.城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的社會支持體系研究——以青島市為例 ［J］.南京師范大學學報 （社會科學版），2011（6）：45.

［10］陳茂芳，壽涓，蔣東浚，等.社區(qū)老年人監(jiān)護卡的設計和應用效果分析［J］.上海預防醫(yī)學雜志，2001，13（11）：521.

（編輯：佘小寧）

Law Review about Safeguard and Supervision for the Aged——Based on"Law of The Ekderky Rights and Benefits Protection"

LIU Hui-Ian
（Department of Law，Business College of Shanxi University，Taiyuan Shanxi 030013，China）

Adult guardianship only applies to the mental patients in Civil Law，and it's not applied to senior citizens in the aging society.Safeguard and supervision for the aged is an important part of the elderly security system.To construct safeguard system to ensure the legal rights of the aged is a urgent problem of civil theory and juridical practice.Law of The elderly rights and interests protection is legislative progress，which provides safeguard and supervision for the aged. To scientifically construct an efficient safeguard and supervision system for the aged，principles should be established，systems should be set up and measures should be provided in time.

Aging society；Law of The elderly rights and interests protection；Safeguard and supervision for the aged

D913

A

1671-816X（2014）02-0119-06

2013-09-16

劉慧蘭 （1981-），女 （漢），山西太原人，講師，碩士，主要從事民法方面的研究。