加快四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策研究

□李 杰/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

加快四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策研究

□李 杰/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

1 四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

四川農(nóng)機(jī)化水平較低，很多作物生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化還處于空白。2013年四川農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為3937萬(wàn)kW，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)289.37億元，拖拉機(jī)、耕整機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)用排灌機(jī)械擁有量分別達(dá)到24.08萬(wàn)臺(tái)、110.26萬(wàn)臺(tái)、1.93萬(wàn)臺(tái)、89.55萬(wàn)臺(tái)；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為45%，比全國(guó)平均水平低14.5%；其中，機(jī)耕水平較高，機(jī)播和機(jī)收水平較低；平原地區(qū)機(jī)械化水平較高，丘陵山區(qū)機(jī)械化水平較低；稻麥機(jī)械化水平較高，其他作物機(jī)械化水平較低。

2 四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)化投入不足，農(nóng)機(jī)化整體水平相對(duì)較低

在國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后，四川各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)還進(jìn)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置的累加補(bǔ)貼。但由于四川地方財(cái)政困難，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入資金仍然不足。此外，政府補(bǔ)貼導(dǎo)向不合理，大中型機(jī)械補(bǔ)貼比例較大，而適宜四川廣大丘陵山區(qū)的小型機(jī)具補(bǔ)貼相對(duì)較少。農(nóng)機(jī)化投入資金補(bǔ)貼的范圍狹窄，項(xiàng)目單一，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)示范推廣、教育培訓(xùn)、監(jiān)理鑒定、農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)基本沒(méi)有相應(yīng)的投入。

2.2 丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度大、效率低

四川丘陵山區(qū)的人口、耕地、糧食總產(chǎn)量均占全省的80%左右，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全省具有舉足輕重的作用。四川丘陵山區(qū)由多種地形組成，由于光熱、水分、植被、土壤等差異，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性。丘陵山地耕地田塊小，田間道路窄，種植規(guī)模小，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化難度較大，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)的“上山下水”是最大的難題。丘陵山區(qū)的地形、地貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性造成了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低、成本高，其單位面積所需農(nóng)機(jī)裝備量高于平原地區(qū)。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低、購(gòu)買(mǎi)能力差，這些都決定了丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

2.3 公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科研機(jī)構(gòu)萎縮，處境艱難

20世紀(jì)90年代初期，四川的農(nóng)業(yè)機(jī)械科研單位有13個(gè)，擁有職工732人（不含重慶）。其中，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院擁有職工301人，曾經(jīng)完成了許多具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科研成果，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于20世紀(jì)80年代中期削減事業(yè)經(jīng)費(fèi)，從而影響了其生存和發(fā)展。目前全省農(nóng)業(yè)機(jī)械科研機(jī)構(gòu)減少15%，職工人數(shù)減少45%，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目減少60%，科研成果減少80%，人才凈流失60%。改革的初衷是設(shè)想通過(guò)削減事業(yè)費(fèi)，促進(jìn)科研院所向“應(yīng)用開(kāi)發(fā)”科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化，但其結(jié)果卻導(dǎo)致人才流失，源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的研究無(wú)人問(wèn)津，技術(shù)開(kāi)發(fā)也成為無(wú)源之水。

2.4 基層公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織已快到網(wǎng)破人散的地步

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公益性農(nóng)技管理服務(wù)組織，是按政企分設(shè)的原則，分別建立農(nóng)機(jī)管理和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)是基層事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家納入財(cái)政預(yù)算。四川省除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有少量事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼之外，多數(shù)是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理職能，經(jīng)費(fèi)由站辦企業(yè)自收自支，過(guò)去多數(shù)依靠經(jīng)營(yíng)平價(jià)柴油，吃點(diǎn)批零差、收點(diǎn)管理費(fèi)過(guò)日子，現(xiàn)在油料業(yè)務(wù)和管理費(fèi)被取消，面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)撤并，轉(zhuǎn)為新設(shè)置的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，原來(lái)的站辦企業(yè)資產(chǎn)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收走，無(wú)法行使農(nóng)機(jī)管理和推廣服務(wù)職能，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織名存實(shí)亡。

3 四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的機(jī)遇

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民購(gòu)機(jī)和對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的需求旺盛

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，愈來(lái)愈多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)田“轉(zhuǎn)移”到二、三產(chǎn)業(yè)，或者“半轉(zhuǎn)半移”，從事亦工亦農(nóng)的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這給農(nóng)機(jī)化帶來(lái)了更大的發(fā)展空間，為農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生了客觀(guān)需求和拉動(dòng)，一是農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)有限短缺，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須用物化勞動(dòng)代替人畜勞動(dòng)，盡快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；二是農(nóng)民外出務(wù)工收入顯著增加，對(duì)農(nóng)機(jī)及其服務(wù)購(gòu)買(mǎi)能力顯著增加，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了條件。

3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化多渠道投入新機(jī)制逐漸形成

隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、糧棉大縣建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入的不斷加大，尤其是各級(jí)政府連續(xù)幾年貫徹中央1號(hào)文件和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持力度，社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性也空前高漲，隨之帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)投資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。一個(gè)以政府投入作導(dǎo)向、受益者投資為主體、社會(huì)各種力量投資為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制逐漸形成。2013年中央財(cái)政分兩批共下達(dá)四川農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9.8億元，在21個(gè)市（州）的176個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具52萬(wàn)多臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)40余萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)（含專(zhuān)合社）投入資金近13.4億元。

3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織多元化格局正在逐步形成，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

近年來(lái)，四川基層農(nóng)機(jī)作業(yè)組織發(fā)展迅速，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織不斷完善壯大，出現(xiàn)了一大批專(zhuān)門(mén)從事機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、維修的農(nóng)機(jī)大戶(hù)，形成了“以基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體，農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)作業(yè)中介組織為紐帶”的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系新格局，以農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)的多元化農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)上突破區(qū)域、資源的限制，使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)模式，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率和經(jīng)營(yíng)效率，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了糧食損失，促進(jìn)了農(nóng)民增收，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求。新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷出現(xiàn)，加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)程。

4 加快發(fā)展四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策建議

4.1 因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，加速實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

根據(jù)因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，按照區(qū)域的自然稟賦、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)條件，四川大體可以劃分為三大農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)：一是成都平原、涼山州安寧河谷及其他山川河谷區(qū)。該區(qū)是四川糧食和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平現(xiàn)已接近和達(dá)到中級(jí)階段，今后要突出抓該分區(qū)水稻育插秧、小麥播種等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平。二是川西北高原區(qū)。該區(qū)是牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及林區(qū)，地處高原，畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，適合大中型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)，要抓好大中型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的發(fā)展。三是盆中和盆周丘陵山區(qū)。該區(qū)是四川糧、油、茶、麻、棉、絲、糖、煙、果、藥、雜等糧經(jīng)作物的主要產(chǎn)地。四川丘陵山區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的作用，沒(méi)有丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒(méi)有四川的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新跨越的突破口應(yīng)是大力發(fā)展丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，其突破的重點(diǎn)應(yīng)是丘陵山區(qū)糧經(jīng)作物耕、種、收主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)械化及抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的機(jī)械技術(shù)設(shè)備。

4.2 振興農(nóng)機(jī)科研是加快發(fā)展四川農(nóng)機(jī)化的戰(zhàn)略關(guān)鍵

根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)機(jī)具的地域選擇性非常強(qiáng)，不能完全照搬照用國(guó)外和省外的農(nóng)業(yè)機(jī)具。要解決四川丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題，必須加強(qiáng)源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的技術(shù)研究。

4.2.1 設(shè)立農(nóng)機(jī)科研專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金

一是設(shè)立農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)基金。政府每年定期投入資金支持基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備科研開(kāi)發(fā)；支持農(nóng)機(jī)科研單位或有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)結(jié)合四川省的地形、地貌，引進(jìn)、消化先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，研發(fā)適合四川省實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，圍繞四川優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。二是設(shè)立農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化基金。促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)和橋梁作用。三是政府扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。政府每年應(yīng)通過(guò)立項(xiàng)，重點(diǎn)支持2～3個(gè)重要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、樣機(jī)試制和試驗(yàn)示范。4.2.2 增強(qiáng)龍頭科研單位的研發(fā)能力

一是恢復(fù)省級(jí)農(nóng)機(jī)科研單位的公益性事業(yè)單位屬性。農(nóng)機(jī)科研是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械技術(shù)和裝備的研究，農(nóng)機(jī)科研單位具有極強(qiáng)的公益性，應(yīng)恢復(fù)四川省農(nóng)機(jī)研究設(shè)計(jì)院的全額撥款性質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)有科研隊(duì)伍，為四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。二是搭建行業(yè)共性技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)平臺(tái)。建議政府每年固定投入資金，以省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研院所現(xiàn)有優(yōu)秀人才和設(shè)備為基礎(chǔ)組建公益性農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，聚集科技人才，完善研究手段和條件，加快技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的速度，促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)科研水平的快速提高。

4.2.3 成立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推的高效銜接

充分發(fā)揮高等院校、科研單位、農(nóng)機(jī)企業(yè)、推廣部門(mén)各自?xún)?yōu)勢(shì)，高等院校、科研單位負(fù)責(zé)技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，針對(duì)四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)和裝備組織聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和主要農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具設(shè)計(jì)、制造，系統(tǒng)集成持續(xù)創(chuàng)新能力趕上當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平；農(nóng)機(jī)企業(yè)、推廣部門(mén)負(fù)責(zé)科技成果的轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推的高效銜接。

4.2.4 建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝試驗(yàn)基地，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)機(jī)實(shí)用性

結(jié)合四川提出的“十大”優(yōu)勢(shì)特色作物作業(yè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的試驗(yàn)示范基地，對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行有的放矢的改進(jìn)與優(yōu)化設(shè)計(jì)，使農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)更加合理，工作更加穩(wěn)定，更加適應(yīng)農(nóng)藝要求。重點(diǎn)研制、試驗(yàn)適合四川乃至西南地區(qū)丘陵山地的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的小型多功能農(nóng)機(jī)具，加快高品位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的蔬菜、水果儲(chǔ)藏保鮮設(shè)備的研制和推廣。

4.3 提高“川造”農(nóng)機(jī)的制造水平

4.3.1 打造行業(yè)龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

四川省政府應(yīng)制定鼓勵(lì)與培育大型企業(yè)走集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路以及鼓勵(lì)小型企業(yè)“抱團(tuán)”經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，將農(nóng)機(jī)企業(yè)納入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)評(píng)審范圍，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策上得到優(yōu)惠和支持。

4.3.2 正確引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)種類(lèi)，支持企業(yè)技改，提高創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)

積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合西南地區(qū)的通用農(nóng)業(yè)機(jī)械以及四川農(nóng)民急需的煙葉機(jī)械、茶葉機(jī)械、生姜種植機(jī)械等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械；對(duì)四川省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)問(wèn)市的新產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)，采用低息或無(wú)息貸款以及減免或返還稅金、貼息、技改資金等方式，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)研發(fā)能力不足的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，“嫁接”出新產(chǎn)品；鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、著名商標(biāo)等，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成功的企業(yè)進(jìn)行政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“川造”農(nóng)機(jī)品牌由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

4.4 搞好農(nóng)機(jī)化推廣和服務(wù)

四川各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，在相應(yīng)地區(qū)應(yīng)建立丘陵山區(qū)、平原、高原等不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、示范基地，加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)和適合丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，加大保護(hù)性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、秸稈氣化、糧食烘干等農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用。各地應(yīng)積極培育農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，建立完善以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為龍頭，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體，農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，形成多層次、多功能、全方位的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)小麥、水稻跨區(qū)機(jī)收由平原向丘陵山區(qū)發(fā)展，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播和機(jī)械植保環(huán)節(jié)拓展。各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，同時(shí)建立農(nóng)機(jī)服務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)搶種搶收、抗旱排澇等抗災(zāi)減災(zāi)能力。

4.5 加大國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投入

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各項(xiàng)政策，逐步加大政策導(dǎo)向和資金投入，以貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總量持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、低效率低的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。四川應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼制度和形式，首先應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)科研的投入和補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)化示范基地和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縣給予鼓勵(lì)和支持。中央和省應(yīng)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，省上對(duì)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行累加補(bǔ)貼，優(yōu)先扶持適用于主要農(nóng)作物、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，并適當(dāng)向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和種糧大戶(hù)傾斜。國(guó)家加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入，既能保障國(guó)家的糧食安全，還可以在農(nóng)機(jī)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益中得到回報(bào)。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)制造市場(chǎng)、流通市場(chǎng)和維修市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管，加大整頓和規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序的力度；建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，完善投訴監(jiān)督機(jī)制；抓好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要把扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)萎縮的被動(dòng)局面作為今后一段時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好；構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以加大對(duì)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹力度為重點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全技術(shù)監(jiān)督，強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)；深入開(kāi)展推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建”、隱患排查整治、農(nóng)機(jī)安全大檢查等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極構(gòu)建及時(shí)處理農(nóng)機(jī)事故保障機(jī)制。

1 汪懋華.中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究——區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化卷（上）.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008年12月

2 四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃課題組.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃，1984年12月

3 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局方案匯編，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，2010年10月

4 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司.2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)化形勢(shì)分析會(huì)材料匯編，2010年12月

5 任永昌.加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.四川業(yè)與農(nóng)機(jī)，2014年，01期，10頁(yè)