民生財(cái)政的研究綜述

孫春雷

(財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142)

“民生財(cái)政”是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，國(guó)外沒(méi)有“民生財(cái)政”一說(shuō)，有的是“公共財(cái)政”和“福利財(cái)政”*國(guó)外學(xué)者對(duì)此相關(guān)的研究主要是從財(cái)政支出向社會(huì)性支出傾斜和社會(huì)保障與福利政策構(gòu)建的角度進(jìn)行探討，但其研究具有鮮明的中國(guó)意義上的民生財(cái)政特色，這對(duì)中國(guó)拓寬民生財(cái)政的研究視野大有裨益。。即便在民生思想悠久的中國(guó)，“民生財(cái)政”也是最近幾年才作為一個(gè)約定俗成的詞被政府和公眾所認(rèn)識(shí)。隨著中國(guó)各地政府如火如荼地踐行民生財(cái)政，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民生財(cái)政的研究也呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢(shì)。本文試圖對(duì)近年來(lái)民生財(cái)政的相關(guān)研究做一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理。

一、何為民生

在中國(guó)，民生是個(gè)歷久彌新的話(huà)題。從春秋戰(zhàn)國(guó)的“民生在勤，勤則不潰”(出自《左傳·宣公十二年》)、“有國(guó)有家者，不患寡而患不均”(出自《論語(yǔ)·季氏第十六篇》)、“以人為本，本治則國(guó)固”(出自《管子·霸業(yè)》)、“民唯邦本，本固邦寧”(出自《尚書(shū)·五子之歌》)以及“民貴君輕”*“民為貴，社稷次之，君為輕”出自《孟子》的《盡心章句下》。到唐朝輕徭薄賦的“太平之治”，再到清朝減捐減租、“永不加賦”的“康乾盛世”，民生思想是貫穿歷朝的執(zhí)政理念。清末民初，孫中山在《〈民報(bào)〉發(fā)刊詞》中首次提出民生主義，“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”，他認(rèn)為“民生主義者，即社會(huì)主義也”*1923年1月1日《中國(guó)國(guó)民黨宣言》。，“共產(chǎn)主義是民生的理想，民生主義是共產(chǎn)的實(shí)行”，“實(shí)行民生主義，還要注重分配問(wèn)題……目標(biāo)不是在賺錢(qián)，是要供給大家公眾來(lái)使用”，“以社會(huì)主義為歸宿，俾全國(guó)之人，無(wú)一貧者，同享安樂(lè)之幸?！保罱K達(dá)到“消弭社會(huì)革命于未然”并建立“民生社會(huì)主義”[1]的目的。雖有人批評(píng)其“東拼西湊”，但三民主義作為孫中山復(fù)雜的帶有社會(huì)主義傾向的社會(huì)改革思想的核心至今仍對(duì)我們有所啟示。繼三民主義后，中國(guó)共產(chǎn)黨一意追求人民福祉，“有飯大家吃，有事大家做，有書(shū)大家讀”[2]。新中國(guó)成立后，民生問(wèn)題始終是共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，特別是十七大、十八大的報(bào)告均將民生列為中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建和財(cái)稅金融改革的重要議題，一直彰顯著“政府起源的合法性與正當(dāng)性是由人民賦予的，保障和改善民生自然成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)”[3]這一著名的現(xiàn)代政府論斷。

現(xiàn)代意義上的民生可從狹義和廣義兩方面來(lái)界定：狹義的民生主要從社會(huì)層面著眼，指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等；廣義的民生包括直接相關(guān)和間接相關(guān)兩類(lèi)，可延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域[4]。對(duì)于現(xiàn)代的民生價(jià)值，劉尚希(2013)[5]認(rèn)為，民生概念雖然是一種“中國(guó)式表達(dá)”，但卻是與西方“自由、平等、民主”的基本價(jià)值觀(guān)“并行的基本價(jià)值”，是“獨(dú)立的基本價(jià)值”，由此他引申出“民生是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

從民生概念的歷史演變看，民生具有時(shí)空的動(dòng)態(tài)性，它的內(nèi)涵在不同的時(shí)代、不同的生產(chǎn)力水平以及不同的政治體制下有不同的意義，這種變化折射出“發(fā)展即擴(kuò)展人的自由“的邏輯。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)在溫飽階段，民生主要是解決生存問(wèn)題；全面建設(shè)和建成小康社會(huì)階段，民生主要是解決生活質(zhì)量和發(fā)展訴求問(wèn)題[6]。

二、何為民生財(cái)政

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于民生財(cái)政的研究方興未艾，關(guān)于民生財(cái)政的概念研究更是“百家爭(zhēng)鳴”，概括起來(lái)主要有以下四種基本觀(guān)點(diǎn)：

第一種，從民生支出的地位來(lái)界定民生財(cái)政。安體富(2008)、傅道忠(2009)、嵇明(2011)、陳少暉、朱珍(2012)等學(xué)者[7-10]認(rèn)為，所謂民生財(cái)政，就是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。當(dāng)然這一定義引起了張馨(2009)，馬海濤、和立道(2010)[11-12]等諸多學(xué)者的批判。

第二種，基于公共財(cái)政和民生財(cái)政兩者的關(guān)系，指出民生財(cái)政本質(zhì)上屬于公共財(cái)政，但在具體含義上有所差別。差別表現(xiàn)在，一方面，“民生財(cái)政以公共財(cái)政為制度基礎(chǔ)，本性就是公共財(cái)政”[11]；民生財(cái)政在“公共財(cái)政體系標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)”，是“公共財(cái)政在一定階段的實(shí)施理念”，是“公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在相關(guān)民生領(lǐng)域的傾斜”，是“‘窄口徑’的公共財(cái)政”[12]；民生財(cái)政“不可能是游離于或是作為替代物而對(duì)立于公共財(cái)政的另一事物”，“本為同一事物的兩種稱(chēng)呼”[13]。另一方面，民生財(cái)政較之于公共財(cái)政，內(nèi)涵更為特殊，內(nèi)容集中關(guān)注“階梯性”民生需求中“最直接最急需的民生問(wèn)題……民生財(cái)政實(shí)質(zhì)是針對(duì)財(cái)政公共化改革既取得重大進(jìn)展又未能根本突破的狀況提出的，其根本問(wèn)題是如何深化公共化改革”[11]，持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的還有魏立萍、劉曄(2008)[14-15]等，但是賈康、梁季、張立承(2011)不贊同把民生財(cái)政截然劃分為公共財(cái)政的某一個(gè)特殊發(fā)展階段或某一個(gè)孤立的組成部分。

第三種，從人本角度界定民生財(cái)政。高培勇(2008)[16]雖未直接使用民生財(cái)政的說(shuō)法，但卻從人本角度提出了“財(cái)政決策的民生導(dǎo)向”“財(cái)政改革的民生色彩”“財(cái)政與民生”以及“財(cái)政向民生傾斜”等思想命題。劉尚希(2008)[17]指出，民生財(cái)政是“人本財(cái)政”，是“以人為本，促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的財(cái)政”；民生財(cái)政應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)民消費(fèi)水平(率)提高，防范消費(fèi)差距過(guò)大，推進(jìn)基本消費(fèi)平等化，增加社會(huì)總福利，提高社會(huì)幸福指數(shù)”。馬海濤、和立道(2010)則認(rèn)為民生財(cái)政需要從理念*即財(cái)政理念從以財(cái)富的生產(chǎn)為邏輯起點(diǎn)轉(zhuǎn)向以財(cái)富的支配使用為邏輯起點(diǎn)。、目標(biāo)到體制、機(jī)制，再到管理，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)質(zhì)的變化，只有切實(shí)保障和提高全社會(huì)居民福祉的民生支出才能被視為是民生財(cái)政。

第四種，從民主財(cái)政來(lái)界定民生財(cái)政。此類(lèi)基本觀(guān)點(diǎn)有“民生財(cái)政即民主財(cái)政，它是在民主憲政體制下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富的社會(huì)成員共享”[18-19]，“民生財(cái)政的實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政，構(gòu)建納稅人權(quán)利保障的正當(dāng)程序比解決民生的善意更重要”[20]，“只有健全民生性公共產(chǎn)品的民主決策機(jī)制，才能在正確反映民生偏好的基礎(chǔ)上較好地解決民生問(wèn)題”，“民生財(cái)政涉及到民眾在財(cái)政中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和訴求渠道，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字問(wèn)題，更重要的是一種機(jī)制，一種制度安排”[21]。

如上所述，民生財(cái)政概念的界定難以統(tǒng)一，其外延的界定更加復(fù)雜。理論界根據(jù)民生關(guān)系的重要性進(jìn)行劃分的民生財(cái)政范圍和層次起碼八種之多：民生財(cái)政的馬斯洛需求分層[22]，民生財(cái)政的“階梯性”*張馨(2009)認(rèn)為，民生財(cái)政呈現(xiàn)出“階梯性”：就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等活動(dòng)是基礎(chǔ)性的第一階梯民生需求，教育和計(jì)劃生育等活動(dòng)是第二階梯民生需求，文化等活動(dòng)是第三階梯民生需求，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等活動(dòng)是第四階梯民生需求，其他的公共服務(wù)如社會(huì)管理活動(dòng)是第五階梯民生需求。，基本民生的托底保障*賈康、梁季、張立承(2011)認(rèn)為，公共財(cái)政首先要側(cè)重于對(duì)“基本民生”的托底保障。政府保障和改進(jìn)民生的順序與范圍大體應(yīng)該是：第一，制度安排、法治環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展所必備的制度與政策導(dǎo)向服務(wù)；第二，就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等百姓生活主要事項(xiàng)中需要由政府介入來(lái)“托底”的基本部分。，民生財(cái)政的分布構(gòu)成圖*馬海濤、和立道(2010)設(shè)計(jì)出民生財(cái)政支出項(xiàng)目“層級(jí)化”分布構(gòu)成圖。，民生財(cái)政支出序列五方面[23]，民生財(cái)政支出寬窄兩個(gè)口徑*嵇明(2011)將民生財(cái)政支出分為寬窄兩個(gè)口徑，窄口徑的民生財(cái)政支出是直接民生支出的口徑，內(nèi)容包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育與傳媒以及“三農(nóng)”支出等人民群眾可以切身感受的財(cái)政支出。寬口徑的民生財(cái)政支出還包括環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等其他與人民群眾物質(zhì)文化生活密切相關(guān)的財(cái)政支出。，民生財(cái)政“三個(gè)層次”[24]以及民生的指標(biāo)體系[25]。與此相類(lèi)似，民生財(cái)政的特點(diǎn)以及判斷標(biāo)準(zhǔn)均會(huì)隨著民生財(cái)政內(nèi)涵外延的差異而呈現(xiàn)出不一致。

三、民生財(cái)政的必要性及可行性

民生財(cái)政是要將中國(guó)改革開(kāi)放的成果與全民分享，與西方國(guó)家的福利政策異曲同工。但為什么中國(guó)在現(xiàn)階段提出建設(shè)民生財(cái)政、強(qiáng)化財(cái)政的民生性呢？2009年，溫家寶在劍橋大學(xué)演講時(shí)，就引用《道德情操論》給出了他的回答:“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因它注定要威脅社會(huì)穩(wěn)定”，這也是有人認(rèn)為民生財(cái)政是政府“還債”的原因。同樣在2008年年底，財(cái)政部三位離任老部長(zhǎng)在紀(jì)念中國(guó)財(cái)稅改革30年座談會(huì)上的發(fā)言，也給出了民生財(cái)政很有必要的殷切希望：“今后要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”[26]，“如果1994年開(kāi)始的財(cái)稅改革是以財(cái)政收入為重點(diǎn)的話(huà)，到了1998年以后的財(cái)稅改革，重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出”[26]以及“要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把公共財(cái)政進(jìn)一步地完善，把公共財(cái)政、公共服務(wù)的錢(qián)用好、花好，真正花到老百姓身上”[26]。

關(guān)于民生財(cái)政的必要性，理論界的研究主要如下：首先，出于社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。馬克思指出，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”?！爱?dāng)代中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)該是高于公共財(cái)政的民生財(cái)政”[23]。其次，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以民生為核心的公共財(cái)政支出體系能夠更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求[27-28]。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性決定。世界發(fā)展的進(jìn)程表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)人均GDP達(dá)到1000～3000美元的時(shí)候，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。中國(guó)在2007年人均收入就已經(jīng)達(dá)到2600美元，2012年已達(dá)到6094美元，為此必須實(shí)施民生財(cái)政，跳過(guò)“中等收入陷阱”[29]。最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡決定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀(guān)穩(wěn)定課題組(2006)[30]指出，當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了以國(guó)富和民生關(guān)系失衡為本質(zhì)特征的增長(zhǎng)失衡，盡管這是由多種因素造成的，但政府社會(huì)性支出的不足是導(dǎo)致這一局面的重要原因。安體富(2008)則認(rèn)為，中國(guó)原來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略部署，使得用于民生方面的支出比例長(zhǎng)期偏低；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在具備了增加民生性支出的條件。

關(guān)于民生財(cái)政的可行性，胡培兆(2010)等學(xué)者認(rèn)為，在全球福利化的大背景下，中國(guó)已具備醫(yī)療、義務(wù)教育等方面福利全民化的經(jīng)濟(jì)條件，可以實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中提出的“人人享有基本經(jīng)濟(jì)保障”“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“基本公共服務(wù)均等化”，擴(kuò)大實(shí)行民生財(cái)政的時(shí)機(jī)和條件已成熟。然而劉小兵、劉博敏(2013)*他們的分析邏輯是，“在財(cái)政收入方面，民生財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件是，政府必須保證收入更多的是從富裕的一方籌集到；而在財(cái)政支出方面，民生財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件是，政府還必須保證支出的利益更多地是讓貧窮的一方獲得。只有這兩個(gè)條件滿(mǎn)足了，民生財(cái)政的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)”。參見(jiàn)劉小兵、劉博敏：《以民生財(cái)政為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性減稅政策研究》，地方財(cái)政研究，2013(02)：44-47。，陳夢(mèng)華、陳穎(2012)[31]等學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)是中國(guó)現(xiàn)行以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不利于，甚至有礙于民生財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。甚至朱柏銘(2010)*他認(rèn)為，民生財(cái)政有可能使宏觀(guān)稅率下降的空間大大縮小，使地方政府對(duì)土地的依賴(lài)更加嚴(yán)重，使地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模難以控制，使上下級(jí)政府之間的利益沖突更加突出。參見(jiàn)朱柏銘：《“民生財(cái)政”的風(fēng)險(xiǎn)》，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010(06)：7-10。認(rèn)為，民生問(wèn)題應(yīng)該依靠政府的力量去解決的觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的；打造民生財(cái)政的做法，有可能使財(cái)政支出的范圍無(wú)限擴(kuò)大。

四、民生財(cái)政的實(shí)證研究

民生財(cái)政實(shí)證研究的角度基本有四類(lèi)，第一類(lèi)考察民生財(cái)政支出增加的動(dòng)因。研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下，盡管地方政府的支出偏好出現(xiàn)“重建設(shè)輕民生”特征[32]，但是在近年來(lái)的政績(jī)考核機(jī)制[33]和和諧社會(huì)建設(shè)的外部沖擊下，民生支出的短期增加效應(yīng)明顯，長(zhǎng)期效應(yīng)不夠理想[34]。第二類(lèi)考察財(cái)政分權(quán)與民生類(lèi)公共品供給。研究表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育及民生類(lèi)公共品有效供給水平之間并不存在必然的因果關(guān)系，現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)與以GDP為標(biāo)尺的政治競(jìng)賽激勵(lì)沒(méi)有增進(jìn)地方政府對(duì)教育及民生類(lèi)公共品的有效供給水平，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和人口密度對(duì)教育及民生類(lèi)公共品供給的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響[35]。第三類(lèi)考察民生財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。研究得出，民生財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)具有明顯的擠入效應(yīng)[36]，甚至高度正相關(guān)2012[37]，應(yīng)適當(dāng)提高財(cái)政支出規(guī)模，并增加消費(fèi)性財(cái)政支出的投入力度[38]。第四類(lèi)考察民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀(guān)穩(wěn)定課題組(2006)的觀(guān)點(diǎn)是，雖然政府社會(huì)性支出的增加不僅內(nèi)生于長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑當(dāng)中，并且這種支出的增加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，但是他們認(rèn)為實(shí)行民生財(cái)政的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)而非人的發(fā)展，民生財(cái)政承載著通過(guò)促進(jìn)人力資本積累而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。

五、如何構(gòu)建民生財(cái)政

構(gòu)建民生財(cái)政，一是既要循序漸進(jìn)、逐步加大民生投入[39]，又要按公共性程度不同來(lái)安排支出重點(diǎn)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)[14，22]，還可以用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益來(lái)助推民生財(cái)政，這也不失為中國(guó)特色的一條妙計(jì)[10，40]。二要在現(xiàn)有分稅制框架基本不變的情況下，明確中央與地方以及地方各級(jí)政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制[17，12]，既要中央財(cái)政努力，也要調(diào)動(dòng)地方財(cái)政“民生化”的積極性[41]。三要建立充分反映民意的利益表達(dá)機(jī)制，同時(shí)要增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度和公開(kāi)性，實(shí)行陽(yáng)光預(yù)算，使民眾對(duì)預(yù)算擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善與民生相關(guān)的財(cái)政立法[14，22，42]。四要建立以民生為導(dǎo)向的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和以民生為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，能使政府知曉公眾對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度，并以此為依據(jù)，促進(jìn)民生財(cái)政決策的改進(jìn)[13，25]。五要完善轉(zhuǎn)移支付制度和基本公共服務(wù)均等化來(lái)達(dá)到民生化的目的[8，10]。六要改革地方政府的激勵(lì)機(jī)制，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以民生為中心”，將民生問(wèn)題的解決與改善程度納入政績(jī)考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)各級(jí)政府的施政績(jī)效[43]。七要將民生和民生財(cái)政建設(shè)當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要加快對(duì)教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、收入分配制度、就業(yè)制度、住房制度等方面的改革和建設(shè)[10，22]，還要將中央自上而下的民生投入和地方自下而上的基層民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府權(quán)力的制約，保障民生的復(fù)合權(quán)利[44]，形成“民生鞏固民權(quán)，民權(quán)保障民生”的良性循環(huán)[45]。

六、簡(jiǎn)評(píng)及展望

首先，本文對(duì)民生財(cái)政的概念界定。從已搜集到的文獻(xiàn)資料來(lái)看，民生財(cái)政概念的內(nèi)涵和外延眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為這些內(nèi)涵主要有“四種邏輯”：“邏輯一”是民生支出占總支出的比重，“邏輯二”是民生財(cái)政與公共財(cái)政的關(guān)系，“邏輯三”是人本主義，“邏輯四”是民生財(cái)政即民主財(cái)政?！斑壿嬕弧彪m然簡(jiǎn)單化了民生財(cái)政，但民生支出卻是民生財(cái)政不可或缺的物質(zhì)載體，即民生支出是民生財(cái)政的一個(gè)必要條件，但僅有民生支出不能稱(chēng)之為民生財(cái)政，同時(shí)民生財(cái)政不可能沒(méi)有民生支出?！斑壿嫸睂?shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是民生財(cái)政的歷史立足點(diǎn)和地位，無(wú)疑民生財(cái)政包含于公共財(cái)政之中，民生財(cái)政是一種更加突出民生的特殊的公共財(cái)政形式?！斑壿嬋闭敲裆?cái)政區(qū)別于其他財(cái)政形式的顯著之處，是民生財(cái)政的價(jià)值目標(biāo)?！斑壿嬎摹笔敲裆?cái)政要完全實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)價(jià)值必經(jīng)的一道機(jī)制途徑。由此看來(lái)，這“四個(gè)邏輯”從不同角度闡釋了民生財(cái)政的內(nèi)涵，這種內(nèi)在的邏輯關(guān)系恰好可以將民生財(cái)政的內(nèi)涵更加一般化來(lái)表達(dá)。因此，筆者將民生財(cái)政定義為這樣一種財(cái)政：通過(guò)與社會(huì)相適應(yīng)的公平、有效、可行的機(jī)制程序產(chǎn)生一定程度民生支出并追求公眾生存、發(fā)展及自由的財(cái)政形態(tài)。其中，“與社會(huì)相適應(yīng)的公平、有效、可行的機(jī)制程序”包含當(dāng)今社會(huì)的民主程序，也意味著其他社會(huì)形態(tài)存在適合其自身的恰當(dāng)機(jī)制?！耙欢ǔ潭让裆С觥辈粌H僅指民生支出是民生財(cái)政必要的物質(zhì)載體，更為重要的是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的民生支出。這里暗含著民生財(cái)政是一個(gè)理想狀態(tài)：每一個(gè)社會(huì)都可以建立與其自身相符合的民生財(cái)政，要求便是適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和民生支出達(dá)到那個(gè)社會(huì)所需的要求。換句話(huà)說(shuō)，人類(lèi)歷史中的每一個(gè)社會(huì)都存在著民生財(cái)政的可能。

其次，民生財(cái)政的現(xiàn)有研究存在如下特點(diǎn)：第一，在數(shù)量和規(guī)模上，這幾年存在著井噴的數(shù)量增長(zhǎng)，但至今存量規(guī)模依舊不大，民生財(cái)政的研究仍存在著巨大的理論和實(shí)踐空間。第二，在結(jié)構(gòu)上，以“民生財(cái)政的概念界定”和“如何構(gòu)建民生財(cái)政”兩塊的研究?jī)?nèi)容居多，并且這兩塊研究體現(xiàn)著理論和實(shí)踐的相互作用的邏輯關(guān)系：后者顯示了民生的執(zhí)政理念在這幾年的興起，中央地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)競(jìng)相開(kāi)展民生財(cái)政的方針政策，地方日?qǐng)?bào)等媒體成為宣揚(yáng)地方民生財(cái)政建設(shè)成就的展示臺(tái)。前者“民生財(cái)政的概念界定”恰恰又是后者各地民生實(shí)踐的理論映射，這一映射體現(xiàn)了民生實(shí)踐的如火如荼，也透露出來(lái)現(xiàn)存的諸多缺陷。譬如，面對(duì)著各地日益增加的民生投入現(xiàn)象，很多學(xué)者提出“民生支出不一定是民生財(cái)政”、必須以“能轉(zhuǎn)化成民眾福祉”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，防止全國(guó)出現(xiàn)“民生大躍進(jìn)”。第三，研究思路上，如同中國(guó)財(cái)政稅收領(lǐng)域的其他詞匯和事物一樣，國(guó)內(nèi)的研究大量地集中于民生財(cái)政的概念界定、意義、必要性、可行性及其財(cái)政政策層面。簡(jiǎn)言之，存在著大量的“對(duì)策論”，而非民生財(cái)政自身的理論體系研究。第四，研究方法上，現(xiàn)有的研究盡管也有實(shí)證分析，但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的應(yīng)用，尤其是民生財(cái)政自身體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析仍然顯得不夠。

最后，本文提出用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法構(gòu)建民生財(cái)政理論體系的研究展望。民生財(cái)政的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究不多，民生財(cái)政需要構(gòu)建自己的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。筆者認(rèn)為，除了民生財(cái)政的概念界定外，民生財(cái)政的理論體系至少應(yīng)包含如下幾方面：

(1)民生財(cái)政的邊界。“民生財(cái)政的邊界”涉及“政府與市場(chǎng)的邊界”和“公共財(cái)政與市場(chǎng)的邊界”，具體到這三種邊界的異同和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。這可以用新古典均衡分析方法。

(2)民生財(cái)政的機(jī)制。民生財(cái)政的機(jī)制很多，如多元提供機(jī)制，生成作用機(jī)制，中央與地方之間、地方政府之間的激勵(lì)約束機(jī)制。這涉及經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。

(3)民生財(cái)政如何演化為福利。中國(guó)人如何獲得阿瑪?shù)賮喩摹鞍l(fā)展即擴(kuò)展自由”的終極目標(biāo)，民生財(cái)政需要經(jīng)濟(jì)學(xué)理的闡述和論證。這涉及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)問(wèn)題。

(4)中外財(cái)政史變遷中的民生財(cái)政軌跡應(yīng)該存在著民生財(cái)政本身的一般性和特殊性規(guī)律。這涉及財(cái)政史學(xué)和新制度分析方法。

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