借他山之石推動(dòng)中國(guó)空氣污染綜合防治

楊朝飛

(環(huán)境保護(hù)部，北京100035)

尊敬的艾瑞克(Eric Heitz)主席，女士們，先生們，

大家下午好!根據(jù)會(huì)議主辦方即能源基金會(huì)的安排，我對(duì)會(huì)議總結(jié)如下:

1 會(huì)議議題很好且研討會(huì)舉辦得圓滿(mǎn)成功

首先，本次會(huì)議的內(nèi)容非常豐富，涉及到大氣污染防治中的各個(gè)重要領(lǐng)域和一些重大環(huán)境問(wèn)題;其次，會(huì)議專(zhuān)家的發(fā)言非常精彩，四位外方專(zhuān)家和七位中方專(zhuān)家講得都非常精彩，有數(shù)據(jù)，有分析，讓聽(tīng)者受啟發(fā);再者，會(huì)議的討論也很熱烈，有的對(duì)專(zhuān)家發(fā)言提出補(bǔ)充建議，有的對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行深入探討，也有的提出了一些質(zhì)疑和爭(zhēng)論。

與會(huì)者一致認(rèn)為，本次會(huì)議議題“重塑藍(lán)天”確定的很好。因?yàn)榛姻彩钱?dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，并已經(jīng)引起了中國(guó)政府、社會(huì)各界和廣大公眾的高度重視，特別是國(guó)務(wù)院關(guān)于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，吹響了大氣污染防治的沖鋒號(hào)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，能源基金會(huì)組織召開(kāi)本次國(guó)際研討會(huì)，是非常必要和及時(shí)的。相信這個(gè)會(huì)議的成果一定能夠?yàn)橹袊?guó)今后治理灰霾提供非常重要的借鑒。特別是今天上午能源基金會(huì)主席艾瑞克先生(Mr.EricHeitz)表示在交通建筑工業(yè)以及節(jié)能等方面的研究和示范項(xiàng)目，將是今后的重點(diǎn)，其中許多工作對(duì)于解決灰霾污染問(wèn)題能夠發(fā)揮重要的作用，能源基金會(huì)今后將對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目繼續(xù)給予支持。

2 美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒

在這次國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)外專(zhuān)家對(duì)于美國(guó)、歐盟等其他一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真的介紹和廣泛的交流，很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

第一，大氣污染防治一定要把保障公眾健康作為首要任務(wù)。當(dāng)前對(duì)于中國(guó)來(lái)講，大氣污染已經(jīng)成為影響健康、導(dǎo)致人們死亡成因的第四位原因，而且具有明顯的致癌作用。所以現(xiàn)在的大氣污染防治工作，無(wú)論是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律、政策的制定上，還是在法律、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上，都一定要把保障公眾健康作為首要任務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地完成污染物總量的減排任務(wù)。

第二，確立大氣污染防治的目標(biāo)是非常重要，但是目標(biāo)一定要分階段實(shí)施。國(guó)際上非常重視大氣污染防治的階段性目標(biāo)，特別是倫敦的經(jīng)驗(yàn)，將大氣治理目標(biāo)分為短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段。制定大氣污染防治目標(biāo)一定要做到實(shí)事求是和循序漸進(jìn)。

第三，大氣污染防治一定要采取一個(gè)開(kāi)放的方式，要吸引公眾參與。只有公眾和各行各業(yè)的全面參與，大氣環(huán)境污染才能夠得到根本的治理。而環(huán)境信息公開(kāi)則是公眾參與的前提條件。

第四，要綜合治理大氣污染。在解決大氣污染過(guò)程中千萬(wàn)不能一個(gè)污染源或者一個(gè)污染物地去治理，必須對(duì)污染物進(jìn)行綜合分析和綜合治理，既要解決氮氧化物、二氧化硫問(wèn)題，以及PM10、PM2．5的問(wèn)題，同時(shí)還要考慮到臭氧問(wèn)題，有毒化學(xué)物質(zhì)的問(wèn)題;既考慮治理一次污染物，又要考慮防治二次污染物的生成;既要防治大氣污染物，同時(shí)也要和溫室氣體減排結(jié)合起來(lái)。

第五，大氣污染防治一定要嚴(yán)格法制。對(duì)違法者給予嚴(yán)厲的處罰要有具體的可操作的法律制度，美國(guó)提出了一個(gè)行之有效的處罰制度。我國(guó)《環(huán)保法》的修改草案已經(jīng)將這一做法基本納入，我們還要繼續(xù)努力，確保最終落實(shí)。

第六，大氣污染防治必須實(shí)施跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。大氣污染的初級(jí)階段是點(diǎn)源治理;而高級(jí)階段則是跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致污染物總量的擴(kuò)大，而大氣污染物的擴(kuò)散又是不受行政管轄邊界的限制的。歐盟要求成員國(guó)之間必須實(shí)行聯(lián)合減排，同時(shí)采用立法推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。歐洲為此提出了按日計(jì)罰制度。這對(duì)于中國(guó)現(xiàn)在推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防減排也具有非常重要的參考價(jià)值。

第七，要把技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能措施和新能源的使用與灰霾治理和大氣污染防治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這些措施都是屬于源頭消減。美國(guó)落基山研究所盧安武(AmoryLovins)先生指出再生能源和電動(dòng)汽車(chē)都對(duì)大氣污染物源頭削減起到重要作用，應(yīng)當(dāng)給予充分重視。

第八，要吸收國(guó)際治理理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的力度。如美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，加州控制污染成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境的效益，加州在1970年至1990年期間的控制成本和環(huán)境效益是1∶40，從1990年到2010年的比例是1∶4。加州的經(jīng)驗(yàn)可以為那些擔(dān)心環(huán)境保護(hù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人們提供一個(gè)新的認(rèn)識(shí)視角。我國(guó)選擇加大治理空氣污染的力度，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而對(duì)人體健康保護(hù)的成效就更加明顯、更加突出了。

3 經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家熱烈研討會(huì)議形成幾點(diǎn)共識(shí)

第一，中國(guó)重塑藍(lán)天現(xiàn)在既面臨著很大困難和挑戰(zhàn)，也擁有很好的時(shí)代機(jī)遇。從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景看，中國(guó)現(xiàn)在擁有以下三點(diǎn)非常好的機(jī)遇。首先，中央已經(jīng)明確今后不再以GDP 為目標(biāo)考核黨政干部。其次，十八屆三中全會(huì)中國(guó)政府提出要轉(zhuǎn)變政府職能，尤其要重點(diǎn)解決生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制和機(jī)制方面的重大障礙。再次，現(xiàn)在中國(guó)政府正在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、鐵合金、玻璃等行業(yè)是壓縮的重點(diǎn)，因此這些產(chǎn)能的壓縮對(duì)今后治理大氣污染和治理灰霾會(huì)產(chǎn)生積極影響。但是，另一方面大氣污染防治也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其目前中國(guó)灰霾污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在這樣嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之下，改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)不可能期望在三五年全面實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。

第二，科技引導(dǎo)大氣污染防治。解決灰霾天氣的一個(gè)非常重要的前提，就是對(duì)PM2．5 和其他污染物進(jìn)行科學(xué)的源解析以及對(duì)排放清單進(jìn)行深入分析，摸清各地區(qū)污染物來(lái)源，以及污染物的成份及成因，。例如，北京與河北的環(huán)境問(wèn)題成因和污染源不可能完全一樣，所以各地不能采取一刀切的做法。

第三，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)和公眾感受盡快地一致起來(lái)。從會(huì)上討論看，大家提出政府部門(mén)發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、專(zhuān)家的研究報(bào)告與公眾的感受還存在明顯差距。為此必須加強(qiáng)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快環(huán)境信息公開(kāi)的步伐，增加政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和公眾之間的溝通與交流，使公眾對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法更加了解。如當(dāng)前全國(guó)人大關(guān)于修改《環(huán)保法》的做法就很好。

第四，加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)既是國(guó)際的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)深入改革開(kāi)放的客觀需要。剛才趙英民司長(zhǎng)在致辭時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，通過(guò)修改大氣污染防治法，解決守法成本低，違法成本高的問(wèn)題。

第五，環(huán)境保護(hù)要充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用。關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能源基金會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)安排了很多課題。剛才趙英民司長(zhǎng)也提出來(lái)，現(xiàn)在削減VOCs 如果僅僅依靠行政措施和執(zhí)法手段是很難解決的，因?yàn)閂OCs 大都是一種分散性的、無(wú)組織、無(wú)固定源的排放，如果通過(guò)環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段加以解決，可能會(huì)取得事半功倍的效果，這將是今后重點(diǎn)考慮的。

第六，要注重采用適用的技術(shù)。倪維斗院士提出的建議非常重要，他建議在工業(yè)和供暖方面要采用我國(guó)自主的節(jié)能供熱技術(shù)，不要盲目地采用國(guó)外技術(shù)，同時(shí)也不要盲目地推動(dòng)煤改氣。讓有限的天然氣資源在解決灰霾污染方面發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)科學(xué)合理安排氣煤熱電。

第七，充分推廣本次會(huì)議的成果。國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后，有關(guān)部門(mén)還將細(xì)化措施，對(duì)此環(huán)保部已經(jīng)做了不少工作。這次會(huì)議期間，中外專(zhuān)家又提出了許多很好建議，建議會(huì)后向有關(guān)部門(mén)報(bào)送，為決策提供參考。

總之，這次會(huì)議非常成功，一定要把會(huì)議成果推廣好。謝謝!