河南對外開放面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策研究

王小飛 郭杏莉

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450012）

0 引言

當(dāng)前，全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求不足矛盾突出，投資、消費、出口三大動力并減，內(nèi)外矛盾疊加，新老問題交織，我省經(jīng)濟運行始終面臨著較大的下行壓力。面對嚴(yán)峻的外部形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，河南省委、省政府積極應(yīng)對，作出了堅持把開放作為基本省策，著力構(gòu)建河南全省對外開放體制的正確決策。

對外開放是加快河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性綜合性戰(zhàn)略措施，也是決定省前途命運的關(guān)鍵抉擇和基本省策。只有對外開放才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，只有對外開放才能保障和改善民生。因此從長遠(yuǎn)意義上說，河南對外開放的水平影響中部崛起、河南振興發(fā)展，也影響全面建成小康社會目標(biāo)。

1 河南省對外開放面臨的機遇

河南省對外開放具有很多便利條件。伴隨著國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整布置，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，還有成功申請中原經(jīng)濟區(qū)，并上升為國家戰(zhàn)略，這些都極大增強了河南省對外開放的吸引力和影響力。

近年來我省持續(xù)推進的一些打基礎(chǔ)、增后勁的重點工作取得階段性成效，承載能力不斷增強；特別是我省的市場、區(qū)位和勞動力優(yōu)勢在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢更加凸顯，對境內(nèi)外投資的吸引力進一步提升。

我們必須緊緊抓住并有效利用這些難得機遇和有利條件，增強信心，克難攻堅，以擴大開放全面拓展我省經(jīng)濟社會發(fā)展空間。

2 河南對外開放面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前河南對外開放整體進入了提升水平、拓寬領(lǐng)域、加快打造內(nèi)陸開放高地的新階段，步入了一個起勢躍升、拓展深化的新節(jié)點。但總的來看，河南省的對外開放面臨的難題主要有：

對外開放程度還比較低；對外開放領(lǐng)域還不夠?qū)挿海粚ν忾_放機制和服務(wù)體系還不夠健全，對外開放工作進展還不平衡（如還有極少數(shù)縣利用省外資金為零，這需要引起注意）；對外開放是一個體系，所以應(yīng)該建立一個信息系統(tǒng)平臺，便于了解企業(yè)動態(tài)，確定招商方向和重點，便于集中推介；還要建立一個審批代理中心，為客商提供各種便捷的代理服務(wù)；三要制定外商投訴和權(quán)益保護機制，這些方面應(yīng)該說還很不完善。

在思想觀念、工作作風(fēng)等方面還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：認(rèn)識不到位，一些地方和部門對擴大開放的極端重要性認(rèn)識不深，緊迫感不強，還沒有真正把開放擺在事關(guān)全局的重要地位，抓開放的力度不夠，招商引資的舉措不多，積極性、主動性不強，開放步伐緩慢。思想不解放，一些部門和干部受傳統(tǒng)和封閉觀念影響較深，思想狹隘，見識短淺，只算小賬不算大賬，只會說不行，不會說怎么行，影響自身利益時甚至干擾阻礙開放工作。作風(fēng)不扎實，個別地方和部門熱衷于大呼隆、圖熱鬧、講排場，滿足于辦會簽約，出國出境訪問，不做實事或者做不了實事。素質(zhì)不適應(yīng)。一些干部的能力、知識儲備與開放形勢要求還有很大差距，缺乏招商工作經(jīng)驗，不善謀劃，不諳運作，工作熱情高，招商效果不大。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

3 河南省對外開放的對策建議

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全對外開放機制

對于開放招商應(yīng)該實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，一把手加強對外開放招商重大事項的協(xié)調(diào)、督辦，省各地市都要確定一名常委領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)對外開放工作，借助領(lǐng)導(dǎo)使對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)機制得到充分發(fā)揮，同時加強完善定期召開例會制度，對于對外開放工作任務(wù)較重的像商務(wù)廳等省直部門要設(shè)立對外開放辦公室，確定單位一名黨組成員主抓開放招商工作。對外開放高級研討班還要繼續(xù)辦下去，提升對外開放領(lǐng)導(dǎo)水平。尤其下面市縣更要落實對外開放工作副縣長掛職制度，充實縣(市、區(qū))開放工作力量。

3.2 上下各級部門形成聯(lián)動，形成一股合力

河南省直部門著重抓宏觀，各地注重抓微觀，充分調(diào)動各類社會組織的積極性，盡快形成宏觀微觀聯(lián)動、齊抓共管、全社會參與的對外開放招商新格局。各級政府、各相關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，勁向一處使，完善省、省轄市、縣(市、區(qū))和部門間的聯(lián)動協(xié)作推進機制，形成自我開放、支持協(xié)力開放的強大合力。繼續(xù)減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為，特事特辦要為投資外商企業(yè)創(chuàng)造公平、和諧的投資發(fā)展環(huán)境，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能、能變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)活動，加快建設(shè)服務(wù)型政府，進一步提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)水平。

3.3 加強考核，力求實效

河南省相關(guān)政府部門要加大對各地市各部門在對外開放經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核力度，注重運用考核結(jié)果。在完善對外開放考核評價體系、工作目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點加強引進省外資金、利用外資、進出口三項指標(biāo)在各級政府工作目標(biāo)考核體系中的權(quán)重，最終綜合考核評價各省轄市三項指標(biāo)對全省的貢獻度。強化對重大引資項目“合同履約率、項目開工率、資金到位率”的考核和督查。建立健全開放招商工作激勵機制，對在開放招商工作中做出重大貢獻和表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰獎勵。探索實行專項資金及各類要素保障與開放招商績效掛鉤，進一步調(diào)動各級、各部門開放招商的積極性。

3.4 保持創(chuàng)新，突破瓶頸

政府部門應(yīng)在招商引資方面實行聯(lián)審聯(lián)批，把受理服務(wù)中心信息資源、投訴權(quán)益保護中心信息資源、代理中心、招商引資信息處理等相關(guān)信息資源進行整合，充分發(fā)揮河南省投資促進網(wǎng)作用，建立完善客商資源和招商項目庫，建設(shè)項目對接綜合服務(wù)平臺，完善投資促進評價系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目跟蹤，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，強化外來客商投資權(quán)益保護，提高投資貿(mào)易便利化水平。堅持用改革創(chuàng)新的方法和敢為天下先的勇氣，破解勞動力、土地和資金等制約瓶頸，為開放招商提供要素保障。創(chuàng)新用地方式，集約節(jié)約用地，將省、省轄市重點招商引資項目列為省重點項目，對特別重大項目用地實行“點供”制，優(yōu)先保障項目用地。在融資方式進行創(chuàng)新，融資渠道拓寬，大力支持企業(yè)金融資金方面困難。從政策層面支持，用足用好用活國家支持政策，將我省已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策落到實處，根據(jù)形勢變化及時研究制定新的促進政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強政府技能培訓(xùn)力度實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，為企業(yè)用工需求做好保障。

[1] 郝娜.中部六省對外貿(mào)易發(fā)展比較研究[J].市場論壇，2008(9).

[2] 張燕文.中部崛起中的對外開放問題研究[J].中州學(xué)刊，2007(3).

[3] 李金美.發(fā)展對外貿(mào)易促進中部崛起[J].商場現(xiàn)代化，2007(14).