論壇三：生態(tài)文明建設的實踐與創(chuàng)新
——國合會2013年年會“生態(tài)文明建設的實踐與創(chuàng)新”主題論壇發(fā)言摘登

盡快尋找生態(tài)文明衡量指標

■國合會外方首席顧問、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院前院長漢森

在文明進程中最需要的就是變革性的思維。

目前中國的生態(tài)文明已經作為政策核心部分寫到了相關報告當中，這意味著中國現在已經把其面臨的挑戰(zhàn)放到桌面上進行討論。

生態(tài)文明同時也是全世界正在關注的問題。不過，中國已經開始了一個非常大的實驗。這其中還需要思考幾個層面的問題。

其一，這個概念本身是不是可以實行？是否有可測量的方式來衡量生態(tài)文明到了什么程度？其二，生態(tài)文明和中國目前的環(huán)境保護工作怎樣協調在一起？怎樣和不同的環(huán)境政策聯系在一起？其三，生態(tài)文明發(fā)展程度關鍵取決于綠色發(fā)展，也取決于怎樣來進行環(huán)境保護。

比如說清潔的水、清潔的空氣、清潔的土壤，對于一個人口大國來說，要實現生態(tài)文明必須要讓更多的公眾參與，推進綠色消費以及其他類似工作。

與此同時，我們必須加倍努力尋找更好的標準和指標，來衡量生態(tài)文明建設的進展。

生態(tài)文明可以給中國的可持續(xù)發(fā)展增加附加值，但需要找到更多成功的案例。例如，在環(huán)境保護、低碳發(fā)展等方面取得明顯成效的成功經驗等。

從五個方面探索生態(tài)文明

■貴陽市委副書記、市長李再勇

2007年前，貴陽還是排在中國前十位的污染城市。2013年，貴陽已成為中國最佳生態(tài)名城。期間，貴陽主要進行了五方面的探索和實踐。

首先，是進行頂層設計，堅定生態(tài)文明路徑。貴陽市通過黨代表大會、人民代表大會作出了走科學發(fā)展路、建生態(tài)文明市的戰(zhàn)略選擇，確定了經濟、生態(tài)、幸福指數等發(fā)展指標。

其次，進行分類指導。貴陽市重新規(guī)劃了城市功能區(qū)；構建了生態(tài)文明、城市建設的指標體系；創(chuàng)新了司法體制，通過成立環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭、環(huán)保警察局、環(huán)保公安分局等，形成了一套完整的司法體系；集中組建了貴陽市生態(tài)文明建設委員會，加強統籌全市的生態(tài)文明建設和管理。

第三，加強生態(tài)引領。貴陽市通過護林、治水、凈氣、保土、宜居等多個工程措施打造生態(tài)家園。

第四，創(chuàng)新驅動構建綠色經濟體系。貴陽市通過優(yōu)化發(fā)展思路，開展區(qū)域合作，調整產業(yè)結構，爭取實現生態(tài)、經濟、社會價值最大化，并一直以來在尋找清潔發(fā)展路徑。

第五，豐富載體。發(fā)展生態(tài)文明是一個艱難的過程，雖然生態(tài)文明會給我們每個人帶來很好的生活環(huán)境、生產環(huán)境，但是公眾對其認識并不夠，甚至一些地區(qū)還存在很大的阻力。在這種情況下，我們便豐富載體，通過高端論壇、文明創(chuàng)建、宣傳教育等形式，凝聚生態(tài)文明共識。

生態(tài)文明關鍵是發(fā)展方式的文明，科學發(fā)展關鍵是發(fā)展方式的科學。

中國應幫助全世界走向生態(tài)文明

■國合會委員、世界自然基金會總干事里普

我想把生態(tài)文明的概念放到更寬的框架里面，考量中國在其中所起的作用。

從全球角度來看，中國對其他國家發(fā)展的影響也越來越顯著?？梢哉f，中國已經成為可再生能源等很多技術方面的領頭羊，可以在全世界部署新的可再生能源戰(zhàn)略，幫助世界進入可持續(xù)發(fā)展階段。

那么，和海外合作的時候，如何把生態(tài)文明的概念融入其中？

在非洲和類似區(qū)域，發(fā)展風能、水能都有優(yōu)勢，如果中國幫助他們開發(fā)這些資源，比如將中國的風能發(fā)電機用于其中，就會幫助其進入可持續(xù)發(fā)展的階段。這就是我能想到的中國能夠扮演的角色：中國可以幫助全世界走向生態(tài)文明。

建立綠色供應鏈管理制度

■上海市環(huán)保局副局長孫建

隨著經濟中心地位的不斷增強，上海匯聚了大批具有高度環(huán)境責任意識，強烈自主創(chuàng)新意愿的先進企業(yè)。

同時，上海市民的環(huán)保意識也比較高，具備進行綠色消費的意愿和經濟實力。此外，陸續(xù)出臺的環(huán)保法律和經濟激勵政策也發(fā)揮了很好的引導作用，形成了全社會關心環(huán)保、參與環(huán)保的良好局面。

因此，上海積極參與開展綠色供應鏈，有利于激發(fā)更多的社會力量參與環(huán)保，推動產業(yè)鏈整體綠色的升級，也可以提高企業(yè)防范環(huán)境風險、參與國際競爭的能力，是一種創(chuàng)新型的環(huán)境管理手段。

在典型示范方面，上海市參與綠色供應試點的有3家企業(yè)，宜家家具、上海通用汽車和百聯集團，并取得了一定成效。

首先，這些企業(yè)編制了綠色供應鏈相關的規(guī)范性文件，可以供同行業(yè)參考；其次，取得了相應的環(huán)境效益和社會效益；第三，有助于示范企業(yè)自身逐步建立和完善綠色供應鏈方面的管理制度。

在綠色供應鏈能力建設和意識提升方面，上海組織技術專家針對示范企業(yè)以及供應商開展了各種形式的培訓，深入講解綠色供應的理念，分享國內外成功的案例；加強對企業(yè)綠色供應鏈的認識，進一步提升、提高企業(yè)的供應鏈管理水平。

此外，上海還參與了綠色供應鏈相關的研討會，開設了綠色供應鏈的網站。

網站可以作為向公眾宣傳綠色消費和綠色供應的窗口，也將進一步打造成為面向企業(yè)用戶在信息和互動方面的技術服務平臺。

制定綠色供應鏈實施方案

■天津市發(fā)改委副主任李力

2012年12月，國合會正式批復天津開展綠色供應鏈試點工作。對此，天津市委、市政府高度重視，把試點工作作為全市轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)升級、加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的一個重要抓手。

在推進試點工作過程當中，我們做了許多工作。天津市研究制定了綠色供應鏈管理試點的初步方案；初步確定了政府綠色采購、發(fā)展綠色建筑建材、綠色鋼材等試點示范項目；選取了政府采購中心、住宅集團、渤海鋼鐵集團和新金融公司作為項目實施的單位；召開了綠色供應鏈試點的工作啟動會議；印發(fā)了《天津市綠色供應鏈管理試點實施方案》；提出了開展綠色供應鏈管理試點的基礎條件、總體要求和工作目標、主要任務、保障措施以及工作安排等方面的內容。

同時，我們還研究制定了建立低碳發(fā)展與綠色供應鏈管理服務中心籌建的方案、設立綠色商品國際交易中心的方案。

此外，天津市還積極推進綠色商品采購，推進綠色低碳服務示范區(qū)建設，推進綠色鋼材行業(yè)的發(fā)展以及舉辦綠色供應鏈的試點培訓和示范項目中期會議等。

進一步增強環(huán)境資源指標的約束性

■國合會委員，清華大學國情研究院教授、博士生導師胡鞍鋼

我們需要對中國已經進行的綠色發(fā)展規(guī)劃做一個評估。

值得關注的是綠色發(fā)展指標。“六五”時期綠色發(fā)展指標有3個，主要反映在能源方面；到了“十二五”時期，從指標類的角度來看，綠色發(fā)展指標占比從3%提高42.9%，可以說中國的“十二五”規(guī)劃是綠色發(fā)展規(guī)劃。

那么，“十二五”規(guī)劃實行的情況如何？基于2011年、2012年的相關數據，在所有的24個指標中，現在看來執(zhí)行不好的恰恰是資源環(huán)境指標。

像單位工業(yè)增加值用水量，農業(yè)灌溉用水有效利用系數等執(zhí)行的都比較好。但有幾個指標滯后，比如說耕地指標略有滯后。非化石能源占一次能源的比例，現在的完成率只有28.6%，而目標要求達到40%，這是明顯的滯后。單位GDP能源消耗下降只完成了34.4%，也低于40%。單位GDP二氧化碳排放降低程度也只有29.5%，現在的形勢依然十分嚴峻。

主要的環(huán)境指標已經實行的非常好，但需要指出，氮氧化物減排量明顯滯后。

當下，我們還要堅持“好”字當頭、“好”字優(yōu)先，把提高經濟增長質量放在最核心的位置。其次是要大力推進綠色革命，特別是這些滯后性的綠色指標，要在未來時期需要著重處理。

另外，就是要解決指揮棒的問題，改變以GDP為上的現狀。我建議不再對省或者省以下統計GDP，那樣會重復計算，不科學，要把更多的指標放在綠色發(fā)展指標上。

同時，我認為一定要進一步強化資源環(huán)境指標的約束性，這樣才能保障如期實現“十二五”規(guī)劃相關目標。

城鎮(zhèn)化要考慮未來發(fā)展空間

■國合會委員、荷蘭基礎設施與環(huán)境部秘書長里茲拉

依據中國目前的情況，應該把生態(tài)文明的推進和其他增長結合起來，注意短期和長期計劃之間的協調，以及政府各個部門之間的合作，這個非常重要；為了能夠真正建立起生態(tài)文明，還有一點非常重要，就是要能夠提高效率。

另外，要充分考慮到中國現在的城鎮(zhèn)化浪潮。每年有大量的人從農村進入到城市當中，這給中國提供了一種新的機會，因為在這個過程當中，需要對城市進行重新規(guī)劃和安排。

我在荷蘭每天都可以聽到他們在安排國家發(fā)展的問題，五年或者是十年的計劃，目的是希望改變我們的城市。這個做法不僅僅是在荷蘭，中國也是如此，這會決定未來我們有哪些可能性？未來有哪些是我們必須要做的，以便能夠在空間規(guī)劃和城市化過程當中更好地做出決策。

此外，我認為，我們需要有效的規(guī)劃，要留出空間給以后發(fā)展更大的適應性。要使小的城市成為更高效的城市。也就是說在進行規(guī)劃過程當中，要考慮到未來在建設投資上的發(fā)展空間。

深入思考生態(tài)文明體制改革

■國合會委員，北京師范大學學術委員會副主任、教授李曉西

對生態(tài)文明有狹義的理解，重點是講生態(tài)系統的優(yōu)化問題，比如說生物多樣性；還有廣義的理解，把生態(tài)理解為自然，把文明理解為人類。

剛剛結束的十八屆三中全會，多個地方提到了生態(tài)文明和生態(tài)文明制度。其中，在生態(tài)文明制度里還提到了生態(tài)文明制度體系，還有一處講到體制，講的是生態(tài)文明體制改革。三中全會把生態(tài)文明提了這么多次，講了體制、制度、體制改革，很值得搞研究的人想一下。

比如說，生態(tài)文明的體制改革究竟怎么來理解？從人和自然的關系當中，怎樣更好地進行制度創(chuàng)新，使資源保護、環(huán)境保護、生物多樣性保護等做得更好？同時，三中全會還提出了目標指向，緊緊圍繞美麗中國來深化生態(tài)文明體制改革。

現在不同的地方都在做關于“美麗中國”的指標，包括工信部、發(fā)改委都做了一些指標來衡量生態(tài)文明。如何和“美麗中國”結合起來，這也是一個目標，三中全會提了這么多概念，值得我們進一步研究。

生態(tài)文明建設需要相應的融資機制

■加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院院長沃恩

我認為，想要在生態(tài)文明方面取得可以看到的成果，就必須有很好的融資機制。

中國的銀監(jiān)會已經推出了綠色信貸的政策，并制定了一個非常重要的指標，使私營的銀行也能夠變成綠色銀行。

現在有很多的人，愿意付更多的錢在綠色產品和綠色服務上，我認為這是一個積極的信號，這對我們減少生態(tài)足跡也非常重要。

但另一方面，目前也充滿了挑戰(zhàn)。在大量的資金被用來補貼化石能源的同時，可再生能源卻缺少支持。

怎樣來看生態(tài)文明，以及它和經濟發(fā)展的關系？我認為，對于綠色GDP的指標，需要有統一的認識才可以。指標必須是老百姓可以看懂的，讓老百姓明白我們正在朝著正確的向發(fā)展。