論壇二：公眾參與和綠色發(fā)展
——國合會(huì)2013年年會(huì)“公眾參與和綠色發(fā)展”主題論壇發(fā)言摘登

經(jīng)濟(jì)增長與能源使用應(yīng)脫鉤

■國合會(huì)委員、聯(lián)合國秘書長特別代表、聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行總裁、

聯(lián)合國工發(fā)組織前總干事云蓋拉

在過去的三十多年，中國的實(shí)踐已經(jīng)證明工業(yè)化可以有效地改變社會(huì)、改善經(jīng)濟(jì)，能夠讓我們更好地扶貧和致富。但同時(shí)，工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)了對(duì)能源的需求，能源方面面臨很多挑戰(zhàn)。在綠色發(fā)展的過程中，必須走綠色技術(shù)、綠色能源道路。

在一些國家和地區(qū)，我們看到了很多很好的案例。他們一方面能夠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面，能夠改變?nèi)说乃季S方式，更好地利用自然資源。丹麥在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，可以與能源的使用脫鉤。在過去的40～50年的時(shí)間里，丹麥的經(jīng)濟(jì)增長了大約百分之百，但是能源的使用沒有變化，甚至有所下降。沃爾瑪也在減少其遍布全球的供應(yīng)鏈的能源消耗密度。歐盟一些地區(qū)也在消費(fèi)層面做了大量的減少能源消耗的工作。

如今中國想要進(jìn)入生態(tài)社會(huì)，需要認(rèn)真考慮怎么樣在實(shí)現(xiàn)快速增長的同時(shí)減少能源消耗。要想有可持續(xù)發(fā)展的世界，我們必須改革能源結(jié)構(gòu)和能源消耗方式。

利用全媒體主動(dòng)引導(dǎo)輿論

■中國公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院院長董關(guān)鵬

當(dāng)前環(huán)保工作面臨的首要問題是環(huán)保有關(guān)信息供給不足。邊做邊說、透明公正，才是正確的選擇。進(jìn)入全媒體時(shí)代，網(wǎng)民、微博的力量很大，因此，應(yīng)對(duì)輿論最好的方式是主動(dòng)引導(dǎo)，主動(dòng)給媒體提供一些信息，他們有了信息就可以和政府機(jī)構(gòu)成為朋友，幫助解決危機(jī)。

事發(fā)后的第一時(shí)間非常重要，要為媒體提供重要的信息。而且要利用官方網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布，要在輿論形成前的第一時(shí)間與公眾保持對(duì)話，只有達(dá)到和諧狀態(tài)時(shí)才可以停下。態(tài)度有的時(shí)候比事實(shí)更重要。

環(huán)保部門不僅要為公眾提供信息，還要了解輿論，然后因勢(shì)利導(dǎo)。作為環(huán)保方面的形象大使，必須向公眾提供他們相信的事實(shí)，能夠相信的真相。謠言止于公開，溝通需要智慧，環(huán)保部門必須正確地做工作，同時(shí)還要與公眾保持良好溝通，以獲得公眾的信任。目前各個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)急需改進(jìn)工作方式、改進(jìn)宣傳方式。

確保公眾獲得信息并得到尊重

■國合會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境司司長厄普頓

我們說到公眾參與綠色發(fā)展，并不僅僅是說說，還要與公眾進(jìn)行更好地交流。必須要保證參與的人能夠產(chǎn)生一些影響，并且使其言論得到尊重。

OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織(OECD))在環(huán)境方面有比較完善的立法，能夠確保公眾及時(shí)獲得信息，并且其表達(dá)意見的權(quán)力也將得到尊重。

目前，OECD的34個(gè)國家的政府正在努力地發(fā)展一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，用來收集公眾言論。并且，所有的國家都在用不同的方式進(jìn)行參與。例如，在法國還專門成立了一個(gè)咨詢委員會(huì)。

此外，為了保障公眾參與，還需要具備大量的公眾開支資金。例如，韓國利用國民預(yù)算的2%來和民眾進(jìn)行溝通，并通過一些公共宣傳項(xiàng)目讓韓國公眾能夠參與到環(huán)境、綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中。

參與環(huán)境決策需要法律保障

■國合會(huì)委員，北京大學(xué)法學(xué)院資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，教授汪勁

從發(fā)展的意義上看，綠色發(fā)展的本質(zhì)就是要保護(hù)我們的基本人權(quán)和維護(hù)社會(huì)的進(jìn)步，這也是我們現(xiàn)在最基本的要求和價(jià)值理念的出發(fā)點(diǎn)。從綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)主題來看，與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系其實(shí)主要可以分為三大類：政府、企業(yè)及自然人。

參與環(huán)境決策的公眾基本權(quán)除了知情權(quán)、建言權(quán)之外就是公眾的建言要得到尊重。

這也是公眾的權(quán)力，是法律權(quán)力保障非常重要的規(guī)定。公眾在舉報(bào)不良和違法行為以后，以及公眾對(duì)決策意見很大的時(shí)候，不能把公眾的意見放在一邊置之不理，而是要通過法律的程序回答和解釋公眾的疑問，即便對(duì)公眾的意見不采納，也要說明為什么不采納。

我們要通過民事訴訟和行政訴訟，確立公眾對(duì)政府意見不認(rèn)同時(shí)有行政復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。當(dāng)然，對(duì)公眾利益造成侵害，公眾還有提起公益訴訟的資格。

此外，要在法律上確立公眾參與的法律程序。法律法規(guī)要把公眾如何參與開發(fā)和如何參與決策的途徑、方法等逐一規(guī)定進(jìn)去。

再有，就是要擴(kuò)大公眾公益訴訟的主體范圍。目前，我國《環(huán)境保護(hù)法》三審稿已經(jīng)確立了公益訴訟的主體范圍，但目前規(guī)定的范圍過窄，如果僅僅限定為幾個(gè)團(tuán)體才有資格提起訴訟，對(duì)地域遼闊、人口眾多的中國而言，顯然數(shù)量太少。應(yīng)該確立至少每個(gè)省有一個(gè)，最好能夠使每個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)有資格提起環(huán)境公益訴訟。

利用環(huán)境影響評(píng)估鼓勵(lì)公眾參與

■國合會(huì)委員，歐盟國際合作、人道救援與危機(jī)處理委員格奧爾吉埃娃

在歐洲，我們一直非常努力地保證信息公開和公眾參與，并認(rèn)為這是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要因素。

歐洲在這方面有一些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：第一，利用環(huán)境影響評(píng)估，來鼓勵(lì)公眾參與決策；第二，環(huán)境保護(hù)組織在宣傳、鼓勵(lì)公眾參與，提供信息方面起到了關(guān)鍵作用。現(xiàn)在，中國也應(yīng)該在這方面去進(jìn)行一些嘗試，采取更好的方法，讓公眾有機(jī)會(huì)自己成立這樣的組織，就公眾關(guān)注的問題進(jìn)行宣傳，并保證信息的有效披露。

第三，歐洲注重強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也是非常關(guān)鍵的，企業(yè)需要承擔(dān)環(huán)境方面的責(zé)任，特別是在考慮社會(huì)責(zé)任的時(shí)候，一定要在企業(yè)的變革中考慮到環(huán)境問題。

此外，在歐洲有一個(gè)由整個(gè)歐洲來共同設(shè)定的信息公開公約，主要是講公眾參與信息披露。中國也可以考慮將其納入到立法中。

需要區(qū)分磋商和參與的不同

■國合會(huì)委員、非洲開發(fā)銀行執(zhí)行董事謝孝旌

在談到公眾參與時(shí)必須區(qū)分兩點(diǎn)：一個(gè)是磋商，一個(gè)是參與。

磋商是一種雙向的關(guān)系。政府制定的一些政策向公眾征求意見，需要公眾進(jìn)行反饋，這是合作伙伴的關(guān)系，也就是公民積極參與并制定政策的過程。迄今為止，OECD國家中還有很多發(fā)展中國家的情況是這樣的，我們其實(shí)做的更多的是磋商工作。然而我們需要更多的是真正的參與，而不僅僅是磋商。

非洲開發(fā)銀行在一體化的保障系統(tǒng)中所學(xué)得的一些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。首先是透明度，也就是說要提供相關(guān)的文件，并且把磋商的進(jìn)程公開出來。公眾的反饋都會(huì)在網(wǎng)站上進(jìn)行公開。

其次，需要有一個(gè)更廣泛的基礎(chǔ)，讓更多的人參與，讓有關(guān)各方都參與到這個(gè)進(jìn)程中來。在綠色發(fā)展中必須考慮各方的利益。

此外，在中國除了環(huán)保部門，還需要其他多部門的共同參與。我們還需要有明確的目標(biāo)，有明確的期望值，我們必須明確公眾或者有關(guān)參與方能夠做出什么樣的貢獻(xiàn)，他們的投入以及意見在決策過程中會(huì)起到什么樣的作用。

公眾參與需要一個(gè)有效的渠道

■國合會(huì)委員、澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部前副部長比爾

有效的公眾參與需要一個(gè)好的、高質(zhì)量的信息傳播渠道。

一個(gè)有效觀點(diǎn)交換的場(chǎng)所能讓公眾把他們的意見表達(dá)出來。同時(shí)，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在這個(gè)過程中還要鼓勵(lì)一定數(shù)量的非政府組織發(fā)展。

在一些國家，環(huán)境保護(hù)方面的非政府組織發(fā)展速度非?？?，而且有相關(guān)的政策支持他們。但是從根本上來講，公眾的信任或者公眾對(duì)相關(guān)部門的信任才是基礎(chǔ)。