中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年年會(huì)給中國(guó)政府的政策建議

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”)2013年年會(huì)(第五屆二次年會(huì))于11月13日至15日在北京舉行，會(huì)議主題是“面向綠色發(fā)展的環(huán)境與社會(huì)”。

國(guó)合會(huì)委員深切地感受到中國(guó)新一屆政府的綠色戰(zhàn)略思維和重大舉措：“十二五”規(guī)劃中的綠色發(fā)展任務(wù)在扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化和具體化，實(shí)踐內(nèi)容在不斷豐富，美麗中國(guó)愿景下的“中國(guó)夢(mèng)”正在激勵(lì)著中國(guó)人民的綠色繁榮行動(dòng)。委員們認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下，中國(guó)堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，為環(huán)境改善提供了重要機(jī)遇。新頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》彰顯了中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境的決心和承諾。

委員們特別高興地注意到，2013年國(guó)合會(huì)年會(huì)恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕，具有特殊意義。三中全會(huì)以更大的政治勇氣和智慧，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等諸多重要領(lǐng)域制定了全面深化改革的目標(biāo)、方法、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，意味著中國(guó)在追求更高的發(fā)展目標(biāo)—富強(qiáng)民主與文明和諧。委員們贊賞2013年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第27屆理事會(huì)將中國(guó)的生態(tài)文明理念寫(xiě)入決議案文，期待未來(lái)能夠證明，生態(tài)文明理論及實(shí)踐能為全球可持續(xù)發(fā)展提供獨(dú)特的貢獻(xiàn)和啟發(fā)。

國(guó)合會(huì)委員感受到中國(guó)面臨環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，既有影響全球的氣候變化問(wèn)題，也有影響當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的空氣污染等問(wèn)題。中國(guó)政府盡管為環(huán)境保護(hù)付出了很大努力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也已成為主流政策，但是歷史累積的遺留問(wèn)題與新環(huán)境問(wèn)題相互交織并區(qū)域性蔓延、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和長(zhǎng)期性、以及一些環(huán)保政策執(zhí)行困難等因素，使得中國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨和繁重。認(rèn)真審視公眾對(duì)灰霾天氣的反應(yīng)、對(duì)身邊建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境污染的關(guān)切、以及近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境群體性事件等，可以看出中國(guó)的環(huán)境與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了顯著變化，具有鮮明的轉(zhuǎn)型特征。

國(guó)合會(huì)委員認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型孕育著重大機(jī)遇，如將可持續(xù)消費(fèi)作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的抓手。中國(guó)政府著手全面建立綠色協(xié)調(diào)的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的條件也基本具備。中國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)已普遍提升，對(duì)自身合理環(huán)境權(quán)益的訴求和由此產(chǎn)生的合理環(huán)境行為可以形成推動(dòng)保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。中國(guó)政府對(duì)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也正在發(fā)生積極變化，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉”，就是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)。正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境信息公開(kāi)等相關(guān)制度也給予了更多關(guān)注，這些對(duì)于改善公眾參與是至關(guān)重要的。當(dāng)然，中國(guó)在這方面還需要做更多的努力。

為此，國(guó)合會(huì)就中國(guó)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的一些重要領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)題研究?；谘芯砍晒?，并結(jié)合年會(huì)期間的討論，國(guó)合會(huì)向中國(guó)政府提出如下政策建議。

1 加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)程，全面構(gòu)建綠色發(fā)展以及更加和諧的環(huán)境與社會(huì)新型關(guān)系

在著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展的同時(shí)，從生態(tài)文明建設(shè)的大局以及其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的總體布局出發(fā)，全面著手處理好環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系。建立健全相關(guān)制度，使決策從部門(mén)各自為政的方式轉(zhuǎn)向政府各部門(mén)綜合決策的方式，使環(huán)境保護(hù)成為公眾最普惠的福祉，保障生態(tài)服務(wù)功能，使公眾的環(huán)境行為成為保護(hù)環(huán)境的正能量。無(wú)論是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，還是建立綠色和諧環(huán)境與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，中國(guó)政府必須下更大力氣解決好影響公眾健康和生活的突出問(wèn)題，包括大氣、水、土壤污染、生態(tài)服務(wù)功能下降等。為此，建議：

1.1 加快完善頂層設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

(1)加快頂層設(shè)計(jì)進(jìn)程。抓緊制定加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期(2015-2030年以及2050年)規(guī)劃。建立生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系與核算制度。成立生態(tài)文明建設(shè)高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和實(shí)踐活動(dòng)，明確中央與地方、部門(mén)之間生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)。

(2)以抓緊落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的相關(guān)制度改革為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。對(duì)于十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)文明建設(shè)制度改革要求，中國(guó)政府應(yīng)制定具體的落實(shí)計(jì)劃，明確改革的責(zé)任部門(mén)和任務(wù)，加快改革進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)的制度改革要廣泛吸收公眾參與，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。

加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》，使之適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，并建立和修改相配套的專(zhuān)項(xiàng)法律。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化改造，使之適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。圍繞重要和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的資源能源消耗等方面，設(shè)立生態(tài)紅線(xiàn)加以管控，制定最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理措施。在法律上明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)歸屬和使用權(quán)限，完善用途管控體制和機(jī)制。建立資源環(huán)境破壞的責(zé)任追究和賠償制度、資源環(huán)境有償使用制度，加大生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施范圍和力度，平衡與協(xié)調(diào)資源環(huán)境利益的公平分配。

加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革進(jìn)程，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物、所有排放源、所有環(huán)境介質(zhì)、所有生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境管理體制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性，改變分散的監(jiān)管方式，采取強(qiáng)有力措施防止對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)。

(3)盡快完善生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究工作，逐步建立將資源消耗、環(huán)境損害和保護(hù)效益納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的方法。將生態(tài)文明作為重要指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系，建立充分體現(xiàn)節(jié)約環(huán)?？?jī)效、地區(qū)差異、行業(yè)和部門(mén)特色、廣大公眾意愿的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索推行地方領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)及其責(zé)任追究制度。

(4)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。中央政府采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)地方廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，逐步形成因地制宜的生態(tài)文明建設(shè)大格局。研究提出和實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)相適宜的新的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程。

(5)著手研究“十三五”規(guī)劃期間重大環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。目前已處于“十二五”的中后期，中國(guó)政府應(yīng)著手研判“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境形勢(shì)，研究未來(lái)5-10年綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期目標(biāo)和對(duì)策措施。重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將其作為綠色發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和提高環(huán)境治理技術(shù)裝備水平的重要舉措。特別要重點(diǎn)研究以改善環(huán)境質(zhì)量和防控環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的配套管理體制、機(jī)制和政策改革問(wèn)題，以期“十三五”全面實(shí)現(xiàn)面向綠色發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的環(huán)境管理模式改革與轉(zhuǎn)型。

1.2 集中力量切實(shí)解決大氣、水和土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，全面滿(mǎn)足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的基本需求

全面滿(mǎn)足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的基本需求是緩解環(huán)境與社會(huì)關(guān)系壓力的根本途徑。中國(guó)政府應(yīng)通過(guò)宣傳，使地方政府、企業(yè)和社會(huì)公眾普遍樹(shù)立信心，增進(jìn)理解，形成合力。以發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為良好開(kāi)端，中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步就其他嚴(yán)重影響公眾健康生活的水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題盡快制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

在實(shí)施大氣行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，中央政府應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督和協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的落實(shí)工作：一是地方政府全面落實(shí)行動(dòng)措施的情況，加大考核問(wèn)責(zé)力度；二是中央相關(guān)部門(mén)落實(shí)自身職責(zé)的情況，特別是投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等配套政策的到位情況；三是區(qū)域內(nèi)各地方政府聯(lián)合行動(dòng)的情況。企業(yè)的落實(shí)情況應(yīng)主要由地方政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，充分利用公眾和社會(huì)組織的力量監(jiān)督行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行。

解決目前大氣污染等突出環(huán)境問(wèn)題，根本之策是加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的力度，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，提高汽柴油質(zhì)量，推進(jìn)城市綠色出行。注意統(tǒng)籌節(jié)能、減排、以及應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃和對(duì)策措施的協(xié)同增效。建立包括價(jià)格、稅收、排放交易等以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力創(chuàng)新和開(kāi)拓環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制和渠道，動(dòng)員各方面的財(cái)政、金融和市場(chǎng)資源，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資和投入。

1.3 抓住影響環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要領(lǐng)域，明確相應(yīng)政策的發(fā)展方向

以下七個(gè)領(lǐng)域尤其需要關(guān)注：

——在環(huán)境與健康領(lǐng)域，研究建立環(huán)境與健康管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和權(quán)益保障體系和制度。

——在環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，研究建立重大項(xiàng)目(工程)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)民意溝通和利益訴求機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解工作機(jī)制。

——在環(huán)境與公平領(lǐng)域，加快建設(shè)環(huán)境公共服務(wù)均等化體系，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，全面建立生態(tài)補(bǔ)償和污染損害賠償?shù)葯C(jī)制。

——在環(huán)境與貧困領(lǐng)域，研究建立益貧性環(huán)保戰(zhàn)略思路、政策工具和機(jī)制，完善扶貧項(xiàng)目與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和后評(píng)估制度，建立生態(tài)環(huán)境友好的扶貧政策和機(jī)制。

——在環(huán)境與就業(yè)領(lǐng)域，制定推動(dòng)綠色就業(yè)發(fā)展的法律和政策，制訂綠色技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃，保障綠色就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益等。

——在環(huán)境與可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域，將建立可持續(xù)消費(fèi)模式作為生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，制定相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策，建立基于市場(chǎng)機(jī)制的技術(shù)服務(wù)體系。

——針對(duì)環(huán)境“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題和環(huán)境群體事件，探索建立政府與社會(huì)公眾良好的互動(dòng)(包括沖突解決)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

1.4 改善環(huán)境公共治理結(jié)構(gòu)，建立政府—公眾—企業(yè)綠色合作伙伴關(guān)系

建立良好的環(huán)境公共治理結(jié)構(gòu)，核心是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)這兩大關(guān)系。改善國(guó)家環(huán)境公共治理首先要明確政府、企業(yè)和公眾等在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任，界定各主體的行動(dòng)范圍，形成權(quán)利義務(wù)對(duì)等的良性合作關(guān)系。為此，建議：

(1)政府的責(zé)任和作用：加快轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)制定必要的法規(guī)、政策和制度、規(guī)范各行動(dòng)者包括自身的行為，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各行動(dòng)者之間的合作，實(shí)施環(huán)境治理提出的各種措施和手段并進(jìn)行自我監(jiān)督和評(píng)價(jià)，建立政府、企業(yè)和公眾之間在環(huán)境和綠色發(fā)展事務(wù)中的互信。提高企業(yè)和公眾的環(huán)境意識(shí)和能力，充分重視和發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境與發(fā)展中的作用，充分重視市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)效作用，不斷豐富環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)手段。切實(shí)合理解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體之間環(huán)境利益和負(fù)擔(dān)分配的不平衡和不公平的問(wèn)題，塑造環(huán)境與社會(huì)的公平正義，從而維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的良性發(fā)展。

(2)企業(yè)的責(zé)任和作用：嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行環(huán)境法律責(zé)任；根據(jù)行業(yè)/企業(yè)準(zhǔn)則、指南或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，自愿履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任；聯(lián)合其他利益相關(guān)方如媒體、環(huán)保組織，共同強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任。

(3)公眾和社會(huì)組織的責(zé)任和作用：通過(guò)法律將環(huán)境權(quán)利明確為公民的基本權(quán)利，同時(shí)確定公民對(duì)等的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的社會(huì)管理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)組織整合各類(lèi)社會(huì)資源和力量，建立與政府之間更加暢通有效的溝通機(jī)制和渠道，推動(dòng)各相關(guān)方有序有效地交流、表達(dá)訴求、參與環(huán)境公共決策，對(duì)政府和公共部門(mén)的環(huán)境管理過(guò)程和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，開(kāi)展自我參與式的教育和環(huán)境意識(shí)的提高等。同時(shí)，擴(kuò)大民事環(huán)境公益訴訟有關(guān)社會(huì)組織的主體范圍，將維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益落實(shí)到訴訟、賠償?shù)染唧w制度上。

1.5 系統(tǒng)改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)機(jī)制

完善對(duì)重要政策進(jìn)行環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)的機(jī)制。這種機(jī)制的建立需要遵循公開(kāi)、透明和公眾知情的原則。具體措施包括：

(1)對(duì)具有環(huán)境和社會(huì)影響的重大項(xiàng)目進(jìn)行“前置審批”。制定相關(guān)政策保障公眾的環(huán)境權(quán)益。

(2)制定明確的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)履行評(píng)估程序不嚴(yán)格、造成“評(píng)估失靈”的干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

(3)制定系統(tǒng)的、預(yù)見(jiàn)性的應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)響應(yīng)機(jī)制的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)時(shí)間、對(duì)應(yīng)人員及裝備等。

(4)在應(yīng)對(duì)環(huán)境事件過(guò)程中，發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確和有效的信息。應(yīng)該充分利用新媒體平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布事件的信息。

1.6 重塑全社會(huì)基于生態(tài)文明理念的環(huán)境道德和價(jià)值觀，形成綠色和諧的文化基礎(chǔ)

中國(guó)需要從源頭上塑造環(huán)境友好的社會(huì)價(jià)值觀、倫理道德和文化，建立激勵(lì)人與自然和諧的新型制度框架和行為模式，引導(dǎo)全社會(huì)朝著綠色與和諧的方向轉(zhuǎn)型。建議：

建立和完善與中國(guó)傳統(tǒng)道德和文化理念相契合的生態(tài)文明價(jià)值體系。制定相關(guān)戰(zhàn)略和法規(guī)制度，將生態(tài)文明價(jià)值觀等相關(guān)內(nèi)容納入各類(lèi)教育體系(尤其是環(huán)境教育體系)、干部培訓(xùn)體系、企業(yè)文化建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)體系等，廣泛宣傳和傳播生態(tài)文明價(jià)值觀。將尊重自然的中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)文明理念、知識(shí)和基本技能的教育和宣傳作為中國(guó)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。

1.7 在實(shí)踐層面，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并列的高度

(1)從“十三五”規(guī)劃開(kāi)始，中國(guó)政府每五年的規(guī)劃改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展規(guī)劃”，從而使環(huán)境政策與規(guī)劃真正成為與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并列的重要內(nèi)容。同時(shí)，中國(guó)各級(jí)政府在每年的兩會(huì)上所提交的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告”，也相應(yīng)地改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展報(bào)告”。

(2)政府每年向同級(jí)人大提交的報(bào)告，應(yīng)將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)置于同等重要的地位。報(bào)告對(duì)照設(shè)定目標(biāo)清晰地列出政府在為人民群眾發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等三個(gè)方面取得的成就，表明政府對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，并通過(guò)報(bào)告闡明環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。報(bào)告應(yīng)該根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，采用定量和定性指標(biāo)評(píng)估過(guò)去一年取得的成績(jī)，并闡述未來(lái)的前景。

2 轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，以可持續(xù)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展

出口、投資和消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整，消費(fèi)貢獻(xiàn)比例逐漸加大。居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)強(qiáng)勁，消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯變化。為避免這些調(diào)整和變化帶來(lái)更大的資源與環(huán)境壓力，需要建立可持續(xù)的消費(fèi)模式，促進(jìn)中國(guó)提高資源和能源利用效率。為此，建議：

2.1 將可持續(xù)消費(fèi)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

制定并實(shí)施與生態(tài)文明和綠色發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，制定可持續(xù)消費(fèi)實(shí)施路線(xiàn)圖。

國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)關(guān)注：近期，以住房、家電、出行選擇和食品等對(duì)資源環(huán)境影響最大的消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)先重點(diǎn)，尤其是綠色建筑規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制。將可持續(xù)消費(fèi)理念納入“十三五”規(guī)劃，確立可持續(xù)消費(fèi)制度基礎(chǔ)；中期(至2030年)，建立完善有利于可持續(xù)消費(fèi)的法律政策框架，在新興城市中積極推廣可持續(xù)消費(fèi)模式；長(zhǎng)期(至2050年)，要在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費(fèi)的能力和水平。針對(duì)不同地區(qū)、城市和消費(fèi)群體制定差異化可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略。

(1)完善促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的法律法規(guī)。將可持續(xù)消費(fèi)理念納入正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《政府采購(gòu)法》；遠(yuǎn)期可考慮出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)法》，統(tǒng)籌消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)消費(fèi)的關(guān)系。

(2)改革完善有利于可持續(xù)消費(fèi)的定價(jià)制度、稅收制度和財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的財(cái)政保障，增加地方公共交通發(fā)展資金來(lái)源。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)政策”和“以舊換新政策”經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)計(jì)政府補(bǔ)貼方案，主要補(bǔ)貼前百分之十最佳性能的產(chǎn)品；對(duì)資源密集型或排放密集型消費(fèi)品征收環(huán)境稅；將家庭稅收減免與可持續(xù)消費(fèi)掛鉤，鼓勵(lì)產(chǎn)品與廢舊資源回收利用，向購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的消費(fèi)者提供低利率信貸。

(3)加大綠色公共采購(gòu)力度，向綠色供應(yīng)鏈生產(chǎn)的產(chǎn)品傾斜。修訂現(xiàn)有節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志清單，為政府購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置強(qiáng)制性配額。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)納入針對(duì)公務(wù)旅行和會(huì)議接待酒店的綠色標(biāo)準(zhǔn)；修改政府采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)，將新能源、低排放汽車(chē)納入政府采購(gòu)清單，促使成為法定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的重要考核指標(biāo)。

2.2 推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)制度與體制創(chuàng)新

(1)提高中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系的公信力與獨(dú)立性，強(qiáng)化中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度。促進(jìn)中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與國(guó)際接軌。成立獨(dú)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)與消費(fèi)者咨詢(xún)委員會(huì)；建立由獨(dú)立第三方管理運(yùn)行的綠色產(chǎn)品國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，收集發(fā)布產(chǎn)品信息。

(2)建立國(guó)家、區(qū)域和地方可持續(xù)消費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展可持續(xù)消費(fèi)試點(diǎn)示范。將可持續(xù)消費(fèi)內(nèi)容納入生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范和低碳試點(diǎn)示范等相關(guān)的方案和計(jì)劃中。開(kāi)展小規(guī)模的可持續(xù)消費(fèi)社區(qū)試點(diǎn)與地方示范、城市綠色出行示范、城市道路資源優(yōu)化配置示范。

2.3 構(gòu)建利益相關(guān)方參與的可持續(xù)消費(fèi)伙伴關(guān)系

(1)充分發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)力量，將可持續(xù)消費(fèi)納入市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮零售商和金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)在可持續(xù)消費(fèi)中的作用。鼓勵(lì)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵(lì)將可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)。

(2)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體積極參與國(guó)家和地方可持續(xù)消費(fèi)政策框架制訂。在城市設(shè)立消費(fèi)者咨詢(xún)中心，為市民、企業(yè)家、地方政府提供對(duì)話(huà)平臺(tái)，在回收、產(chǎn)品共享、節(jié)水節(jié)能以及食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域提供咨詢(xún)服務(wù)，提升下一代消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)。在全國(guó)和地方范圍內(nèi)將可持續(xù)消費(fèi)內(nèi)容納入學(xué)校課程發(fā)展計(jì)劃。

(3)推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)國(guó)際合作。積極參與有關(guān)可持續(xù)消費(fèi)多邊政策框架談判，參與“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)十年框架計(jì)劃”。在世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定談判進(jìn)程中，關(guān)注可持續(xù)消費(fèi)議題。

3 明確企業(yè)在發(fā)展與保護(hù)中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任

構(gòu)建中國(guó)企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)制定相應(yīng)策略和政策，嚴(yán)懲環(huán)境違法企業(yè)，激勵(lì)合規(guī)守法企業(yè)積極自愿履行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)向引領(lǐng)綠色發(fā)展的高層次發(fā)展。為此，建議：

3.1 建立國(guó)家推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)和環(huán)境責(zé)任的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)的不同需求，制定國(guó)家推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)和環(huán)境責(zé)任的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃；確立政府、企業(yè)和社會(huì)合作關(guān)系，明確政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。在推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)和環(huán)境責(zé)任中，堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則。

3.2 建立以社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為推動(dòng)力的促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的工作機(jī)制

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、引導(dǎo)和自律作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行社會(huì)和環(huán)境責(zé)任。

發(fā)起企業(yè)環(huán)境責(zé)任行動(dòng)倡議，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和積極參與。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、行為監(jiān)督和社會(huì)反饋方面的作用。加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)優(yōu)秀國(guó)際案例。

3.3 在企業(yè)守法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)與環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的配套法律法規(guī)。加強(qiáng)公司法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及勞動(dòng)法等多種法律間的配合，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲戒力度；推動(dòng)地方環(huán)保法庭建設(shè)，完善相關(guān)司法實(shí)踐；支持環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮社會(huì)環(huán)保團(tuán)體的監(jiān)督作用。

積極構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)履責(zé)的金融投資環(huán)境。推進(jìn)綠色投資和綠色信貸，如通過(guò)建立投資基金，對(duì)履行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任績(jī)效良好的企業(yè)給予貼息和補(bǔ)助，政府給予優(yōu)先采購(gòu)支持。

政府需優(yōu)先考慮制定針對(duì)中小企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的相關(guān)公共政策。此外，政府需要重視中國(guó)海外企業(yè)履行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的制度與能力建設(shè)，尤其是要特別重視文化差異，重視當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的期望。通過(guò)頒布相關(guān)的技術(shù)指南，為海外投資企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任提供規(guī)范指導(dǎo)。

3.4 完善企業(yè)社會(huì)與環(huán)境責(zé)任信息披露制度，提高透明度

加大企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)力度。建立企業(yè)社會(huì)環(huán)境信息的追蹤體系，重視環(huán)境信息的儲(chǔ)備、整理和分析基礎(chǔ)工作，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息披露，加強(qiáng)企業(yè)信息公開(kāi)的獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)不同行業(yè)特征，制定相應(yīng)的行業(yè)報(bào)告規(guī)范。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立中國(guó)企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任信息平臺(tái)。

4 發(fā)揮媒體與公眾參與的積極作用，將社會(huì)對(duì)環(huán)境的關(guān)注轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色發(fā)展的動(dòng)力

政府管理部門(mén)急需在環(huán)境教育、環(huán)境知識(shí)傳播、環(huán)境信息公開(kāi)與環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等方面加強(qiáng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變與能力建設(shè)，發(fā)揮媒體特別是新媒體的作用，提高信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督和公眾參與決策的整體水平。為此，建議：

4.1 完善制度與機(jī)制，促進(jìn)依法有序、科學(xué)理性的公眾參與

(1)建立規(guī)劃和決策早期參與和透明有效參與的方式和機(jī)制。建立利益相關(guān)者參與和公眾咨詢(xún)的決策機(jī)制，確保公眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提高公眾參與透明度，改善公眾投訴處理機(jī)制和流程，并建立和完善公益訴訟機(jī)制。

(2)建立更加完善的環(huán)境突發(fā)事故和環(huán)境群體事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，為媒體和公眾提供公開(kāi)透明、快速準(zhǔn)確更新的信息(包括風(fēng)險(xiǎn)信息)與應(yīng)急響應(yīng)指南；建立有效、互信的政府、企業(yè)和公眾溝通機(jī)制。

(3)支持環(huán)境保護(hù)非政府組織發(fā)展。簡(jiǎn)化非政府組織和非企業(yè)社會(huì)團(tuán)體的登記注冊(cè)程序；積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展各類(lèi)公益性環(huán)保組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境保護(hù)中的職能作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保組織和城鄉(xiāng)社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)。

4.2 促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)制度的實(shí)施和完善

一是進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度。整合目前分散于各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的環(huán)境信息和數(shù)據(jù)，建立公開(kāi)的國(guó)家級(jí)環(huán)境信息與數(shù)據(jù)系統(tǒng)?；?008年的《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，探索制定信息公開(kāi)法，使公眾獲取達(dá)到國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境信息。

二是建立工業(yè)點(diǎn)源和其他排放源的污染物清單，提高污染數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)能力和透明度。借鑒“污染排放和轉(zhuǎn)移登記”系統(tǒng)，并在化工行業(yè)試行。

4.3 發(fā)揮媒體的積極作用，構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的宣傳教育體系

(1)發(fā)揮新媒體的平臺(tái)與宣傳作用。將新媒體技術(shù)充分運(yùn)用到環(huán)境信息披露體系中，建設(shè)環(huán)境決策民意平臺(tái)。強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任，確保其信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(2)加強(qiáng)環(huán)境和綠色發(fā)展宣傳與教育體系建設(shè)。建立環(huán)境戰(zhàn)略傳播與公共參與機(jī)構(gòu)和機(jī)制，運(yùn)用多種途徑引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中。

5 高度關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，探索綠色城鎮(zhèn)化模式

預(yù)計(jì)未來(lái)20年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)10億，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%左右。中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配、資源環(huán)境剛性約束等問(wèn)題將更加突出，生態(tài)足跡快速增長(zhǎng)。因此，中國(guó)政府必須高度重視新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，探索新型綠色城鎮(zhèn)化道路。為此，建議：

5.1 建立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化體系和布局

在《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。維護(hù)和預(yù)留足夠的城鎮(zhèn)生態(tài)空間，處理好城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境生態(tài)化的關(guān)系，鼓勵(lì)采取“緊湊型、多中心”的城鎮(zhèn)功能格局。

5.2 加快推行城市環(huán)境總體規(guī)劃制度

在城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度體系。

5.3 提高城鎮(zhèn)資源能源利用水平

促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，積極推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)和綠色社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，實(shí)施城市用能用水節(jié)約管理，盡可能使用可再生能源，減輕環(huán)境影響。

5.4 同步建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能布局等，同步配套建設(shè)污水和垃圾分類(lèi)收集處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。

5.5 鼓勵(lì)和推動(dòng)城市綠色出行

中國(guó)許多城市正朝著過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)的不健康交通模式發(fā)展。需要認(rèn)真審視促進(jìn)城市綠色出行在中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略綠色轉(zhuǎn)型中的定位、政策與工作重點(diǎn)，推動(dòng)城市建立現(xiàn)代化、低排放、高運(yùn)營(yíng)效率的綠色交通系統(tǒng)，保證公共交通、步行和自行車(chē)在道路資源分配中的優(yōu)先權(quán)。