解構(gòu)中國(guó)的需要：清潔技術(shù)路在何方

文/陳歡歡/

一面是緊迫的能源和環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)清潔技術(shù)的需求，一面是政府出臺(tái)的各種鼓勵(lì)政策，但現(xiàn)實(shí)情況是：民營(yíng)資本在進(jìn)入該領(lǐng)域時(shí)卻處處碰壁。隨著技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)需要的不僅僅是政策，還有能夠獲得合理投資回報(bào)的市場(chǎng)環(huán)境。

“中國(guó)有了環(huán)境治理的政策，也部署了很多技術(shù)，未來(lái)七八年，中國(guó)一定會(huì)不斷地出現(xiàn)藍(lán)天?！卑⒚啄莿?chuàng)始人兼首席執(zhí)行官威廉·萊特在9月11日舉行的2014全球清潔技術(shù)峰會(huì)上樂(lè)觀表示。

萊特的樂(lè)觀與同行的支持不無(wú)關(guān)系。來(lái)自全球多個(gè)國(guó)家的代表參加了此次峰會(huì)，他們的目的只有一個(gè)——更好地在中國(guó)推進(jìn)清潔技術(shù)和低碳技術(shù)。此次峰會(huì)也將主題定為“解構(gòu)中國(guó)的需要”，試圖為各種技術(shù)探索出一條明路。

但事實(shí)上，不管是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)，在中國(guó)市場(chǎng)上推廣技術(shù)時(shí)卻屢屢受挫。

“政府雖然提供了很多支持，但有些更像馬后炮，而不是雪中送炭。”一位業(yè)內(nèi)人士建議，政府的支持方式還有很大調(diào)整空間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

在今年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出“能源革命”的概念之后，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的討論高熱不退。

在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅看來(lái)，考慮能源轉(zhuǎn)型，首先要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。通過(guò)模型研究，王毅發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)10～20年當(dāng)中，中國(guó)幾乎所有資源消耗和污染物排放都將達(dá)到峰值。

王毅指出，新的人口政策可能會(huì)影響人口總體變化，但影響不會(huì)太大，2030年以后中國(guó)將進(jìn)入人口峰值或者平臺(tái)期，屆時(shí)我國(guó)將達(dá)到約15億人口。煤炭消費(fèi)總量有望在2025年達(dá)到峰值，PM 2.5也有望同期達(dá)到排放峰值。而由于涉及到城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，碳排放的峰值估計(jì)將在2030年以后實(shí)現(xiàn)。更早實(shí)現(xiàn)則意味著更多的經(jīng)濟(jì)損失，每提前一年GDP約損失1%～2%。

“尤其是能源結(jié)構(gòu)如果不調(diào)整，總量控制難以實(shí)現(xiàn)?！蓖跻阒赋?，中國(guó)能源消耗量巨大，能源轉(zhuǎn)型也面臨很大的挑戰(zhàn)。

為了支撐新常態(tài)，王毅指出，總量控制可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所限制，另一方面也需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，特別是綠色的清潔技術(shù)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在能源消耗和污染物排放的雙重壓力之下，清潔技術(shù)被認(rèn)為是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

政策立法來(lái)推進(jìn)

在環(huán)境和能源問(wèn)題上，政策的作用至關(guān)重要。

一個(gè)多世紀(jì)以前，著名的“霧都”英國(guó)倫敦的污染程度不亞于現(xiàn)在的北京，而當(dāng)時(shí)的技術(shù)和投入肯定沒(méi)法和今天的北京相比?！皞惗氐某晒︼@示了政策和政策執(zhí)行的重要性?！甭?lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資促進(jìn)辦事處首席代表胡援東認(rèn)為。

胡援東指出，我國(guó)的相關(guān)政策已經(jīng)較為全面，但執(zhí)行層面還存在一些問(wèn)題。第一，透明度不足；第二，一致性不足，中央政策跟地方政策不一致，各個(gè)部委之間以及各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的政策也存在不一致的現(xiàn)象；第三，政策的公平性不足，還存在選擇性對(duì)待的問(wèn)題。

“如果政策執(zhí)行能跟得上技術(shù)和資金，中國(guó)環(huán)境治理就將有非常好的前景?！焙畺|說(shuō)，“在清潔技術(shù)的發(fā)展上，技術(shù)、資金、政策是三位一體的?！?/p>

浦發(fā)銀行長(zhǎng)沙分行行長(zhǎng)李征則認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是阻礙中國(guó)低碳清潔技術(shù)發(fā)展的一大阻力。

“投資者考慮最多的是投資回報(bào)，因此會(huì)要求清潔能源公司的創(chuàng)新技術(shù)和專利到法律保護(hù)。而目前中國(guó)普遍的‘山寨化’會(huì)大大損害投資人的商業(yè)利益?！崩钫髡f(shuō)。

一個(gè)利好消息是，今年出臺(tái)了很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律。6月，全國(guó)人大審議《專利法》的實(shí)施情況，8月，全國(guó)人大在北京、上海、廣州成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法也即將修訂。這類政策和立法也有望推進(jìn)清潔技術(shù)的發(fā)展。

王毅則指出，我國(guó)還需要學(xué)習(xí)相關(guān)的融資政策，吸引更多社會(huì)資本投入到清潔技術(shù)行業(yè)中。

市場(chǎng)機(jī)制待喚醒

一面是緊迫的能源和環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)清潔技術(shù)的需求，一面是政府出臺(tái)的各種鼓勵(lì)政策，但現(xiàn)實(shí)情況是：民營(yíng)資本在進(jìn)入該領(lǐng)域時(shí)卻處處碰壁。

Waste to Energy Canada執(zhí)行總裁Richard M cCombs指出：從試點(diǎn)規(guī)模變成商業(yè)化規(guī)模非常困難，中間有一個(gè)“死亡谷”——要么實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，要么死掉。

低碳清潔技術(shù)行業(yè)的一大特點(diǎn)就是早期投資較大、投資周期較長(zhǎng)，很大程度上依賴于政府的扶持政策。

要撬動(dòng)更多的民營(yíng)資本參與投資，政府的支持至關(guān)重要，但很多企業(yè)反映，政府的資助并不能提供可持續(xù)的幫助。

由于政府支持條目繁多，存在“撒胡椒面”的情況。湖南聯(lián)創(chuàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心理事長(zhǎng)張繁表示，目前地方政府對(duì)于清潔技術(shù)的支持是分散且零亂的，各部門(mén)各自為政，支持偏短期。他建議政府補(bǔ)貼應(yīng)做到系統(tǒng)性、完整性。

湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)總裁劉少君也認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展只是杯水車(chē)薪，沒(méi)有起到公共資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，政府引導(dǎo)的力度和方式需要作一些調(diào)整。

實(shí)際上，隨著技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)需要的不僅僅是政策，還有能夠獲得合理投資回報(bào)的市場(chǎng)環(huán)境。

此次參會(huì)的多位企業(yè)家向記者表示，清潔低碳技術(shù)有很高的社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，政府應(yīng)該在中早期給予充分支持，而不應(yīng)該參與已經(jīng)商業(yè)化成熟運(yùn)作階段的企業(yè)。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行清潔技術(shù)專家顧問(wèn)劉曉雨指出，應(yīng)該把選擇權(quán)和決定權(quán)交給市場(chǎng)。政府資金不應(yīng)補(bǔ)貼給企業(yè)，而是補(bǔ)貼給產(chǎn)品的終端用戶，從而引導(dǎo)、幫助企業(yè)在早期打開(kāi)市場(chǎng)。一旦企業(yè)有了正常的造血機(jī)制，可以進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)展之后，政府就應(yīng)該退出。

對(duì)于業(yè)界最為關(guān)心的如何改變政府財(cái)政資金與喚醒市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司能源解決處副處長(zhǎng)王德回應(yīng)稱，全國(guó)人大近期修改的《預(yù)算法》將會(huì)有效解決國(guó)家財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接的問(wèn)題。