湖北省南漳縣『防治并舉』筑牢水土保持屏障

湖北西北山區(qū)的南漳縣，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展矛盾十分突出的山區(qū)縣，2013年水土保持成為水利工作的 “熱詞”。水保工程建設(shè)快速推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)也取得了顯著成效。

1.綠色發(fā)展——痛定思痛的科學(xué)抉擇

南漳縣地處荊山山脈向漢水中游平原過(guò)度地帶，因境內(nèi)有漳水（古稱(chēng)南漳水，以別于山西的清漳、濁漳水）而得名，既是一個(gè)山區(qū)縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有大小河流187條，總流域面積 3832.8km2；水庫(kù) 138座，其中大（2）型 4 座、中型 1 座、?。?）型 15座、?。?）型 118 座，總庫(kù)容 6.59 億 m3；堰塘10369口，總?cè)萘?696萬(wàn)m3。雖然素有“金南漳”的美譽(yù)，但“八分半水分半田”的特殊地貌結(jié)構(gòu)，加之在“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念支配下對(duì)土地和植被資源的粗放開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境一度遭到嚴(yán)重破壞。1999年的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，輕度以上水土流失面積達(dá)1423km2，占全縣版圖面積的45.4%。日漸脆弱的水土保持屏障導(dǎo)致夏季洪澇、冬春連旱自然災(zāi)害不斷，特別是占全縣版圖面積80%的山區(qū)，每年幾乎季季受災(zāi)、戶(hù)戶(hù)受災(zāi)，南漳縣每年因?yàn)?zāi)造成的損失少則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。

頻發(fā)的災(zāi)害、慘痛的損失，引起了南漳縣干部群眾的深刻反思。在是要眼前利益還是要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的選擇上，廣大干部群眾的思想天平傾向了后者：“一方水土養(yǎng)育一方人，更要靠一方人養(yǎng)育”，保護(hù)綠水青山，才能擁有金山銀山；不要“拔苗助長(zhǎng)、殺雞取卵”的速度，不要“吃祖宗飯、砸子孫碗”的政績(jī)。“生態(tài)立縣”被縣委、縣政府提升為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，建設(shè)“綠色南漳”、爭(zhēng)當(dāng)“綠色發(fā)展代言人”成為全縣上下共同的目標(biāo)追求。

發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變和發(fā)展目標(biāo)的全新定位，為南漳縣水土保持監(jiān)督管理工作的高效開(kāi)展?fàn)I造了良好氛圍。

2.水保監(jiān)管——能力建設(shè)的全新突破

水土保持工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重，特別是山區(qū)的監(jiān)督管理難度更大。該縣堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)為重點(diǎn)，大大提升了水土保持監(jiān)督管理能力。

2.1 為基層機(jī)構(gòu)“正名”

過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心因職能界定模糊，在水土保持監(jiān)督管理中常常面臨“名不正、言不順”的尷尬。該縣以全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革為契機(jī)，前瞻性、創(chuàng)造性地將全縣11個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))“水務(wù)服務(wù)中心”統(tǒng)一更名為“水利水土保持管理站”，進(jìn)一步明確其水土保持管理職責(zé)，并配備電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、GPS定位儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。

2.2 為日常監(jiān)督“織網(wǎng)”

抓好水土保持監(jiān)督管理，離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與和支持。該縣在強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備的同時(shí)，還建立了水土保持監(jiān)督管理信息員制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在每個(gè)村（社區(qū)）、每個(gè)企業(yè)選聘 1～2名信息員，對(duì)其提供的損壞水保設(shè)施、地貌植被等信息，經(jīng)查證屬實(shí)后及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成了覆蓋全縣的水保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.3 為監(jiān)管人員“充電”

加強(qiáng)水土保持能力建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是關(guān)鍵。2011年以來(lái)，南漳縣水利局先后選派1名同志參加了湖北省水利廳的法律法規(guī)培訓(xùn)、7名同志參加了縣法制辦的執(zhí)法崗位培訓(xùn)、3名同志參加了襄陽(yáng)市水利局的水土保持管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。2013年初，又明確由分管水土保持工作的局領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，組織專(zhuān)家、技術(shù)帶頭人利用周末和節(jié)假日對(duì)全縣水土保持監(jiān)督管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，截至目前,已舉辦講座11次，參訓(xùn)人員達(dá)600多人次。

2.4 為依法履責(zé)“立規(guī)”

推行水土保持責(zé)任目標(biāo)考核制度，把水土保持監(jiān)督管理工作列為鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，“倒逼”各級(jí)基層組織切實(shí)履行“屬地管理”責(zé)任；推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中評(píng)審制度,成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和人大代表、政協(xié)委員參加的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，一律不得實(shí)施；推行礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，凡是不按規(guī)定足額繳納地質(zhì)環(huán)境治理備用金的，一律不予辦理采礦權(quán)的許可審批、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、登記、年檢注冊(cè)等手續(xù)；推行生態(tài)破壞限期治理制度，凡是未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的企業(yè)，一律綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

監(jiān)督管理能力建設(shè)為水保工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2011年3月新的《水土保持法》實(shí)施以來(lái)，南漳縣共有13個(gè)計(jì)劃投資過(guò)億元的項(xiàng)目因可能造成嚴(yán)重的植被資源、水保設(shè)施破壞和環(huán)境污染被否決，有42家企業(yè)在水保監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下完成了水保設(shè)施建設(shè)任務(wù)，有14家煤礦和20家非煤礦山企業(yè)因未能按期完成治理任務(wù)被依法整合或關(guān)閉。

3.生態(tài)治理——惠及子孫的治本之策

近10年，南漳縣水利局一直有一個(gè)不成文的“規(guī)矩”：春節(jié)后上班的前兩天，全局的干部職工都要到位于縣城北部的便河水庫(kù)之濱參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。這里有一片該局建設(shè)的百畝水土保持林示范基地。昔日因?yàn)榇寮w管理不便、群眾搶開(kāi)搶種而水土流失嚴(yán)重的山坡，如今已是郁郁蔥蔥。

水利部門(mén)一馬當(dāng)先，其他部門(mén)各盡所能。通過(guò)大規(guī)模地實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林、石漠化治理、土地整理、小流域治理等水保工程，南漳縣的水保屏障進(jìn)一步穩(wěn)固。這里有兩組數(shù)據(jù)可以證明。

近20年來(lái)，南漳縣共投入資金10億多元，綜合治理水土流失面積717.8km2,占全縣總面積的18.6%，占水土流失總面積的41.0%。

2006年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣水土流失面積1423.42km2,比1999年減少329.58km2，其中中度以上536.43km2，比1999年減少364.57km2。

面對(duì)這樣的事實(shí)，南漳的綠色發(fā)展之路將越走越好；一個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”將迅速崛起。加強(qiáng)水土保持、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不但與地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展不矛盾,而且會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展永不枯竭的活力之源。