抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 謀改革創(chuàng)新著力提高水資源保障能力

□河北省水利廳水資源處處長 郭卓然

2013年，水資源工作在省水利廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，以破解水資源困局、提高水資源保障能力為重點，認(rèn)真謀劃，狠抓落實，各項工作穩(wěn)步推進。

1.2013年主要工作開展情況

1.1 抓紅線管理，最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系基本建立

一是建立“三條紅線”控制指標(biāo)體系。根據(jù)水利部要求，我省確定了更加嚴(yán)格的控制指標(biāo)，結(jié)合我省實際特點，將地下水控制作為一項紅線指標(biāo)納入嚴(yán)格管理。到2015年，全省用水總量控制在217億m3以內(nèi)，其中地下水開采量控制在139億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.67，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到56%。在此基礎(chǔ)上，又將2020年、2030年控制指標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市和省直管縣 （市），各市及時將指標(biāo)向所轄縣（市、區(qū)）進行分解，建立了覆蓋省、市、縣3級行政區(qū)的“三條紅線”控制指標(biāo)體系。

二是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。省政府辦公廳印發(fā)《河北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體后，石家莊、廊坊、衡水和邯鄲等市相繼出臺考核辦法，建立了行政首長負責(zé)制。為使考核更加具體化、更具操作性，省水利廳印發(fā)《2013年度河北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實施方案》，就具體考核方法、考核步驟、評分標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)獲取等內(nèi)容做出規(guī)范。2014年，省水利廳、省委組織部等14個部門將對各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）控制指標(biāo)完成情況進行考核，考核結(jié)果作為對各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

三是成立了實行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由沈小平副省長擔(dān)任，成員單位由省委組織部、省發(fā)展和改革委員會等16個部門的負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全省實行最嚴(yán)格水資源管理工作和各項制度政策的落實。

四是試點工作順利通過中期評估。目前，我省基本完成了試點建設(shè)階段工作任務(wù)，水資源管理各項工作取得明顯成效，主要指標(biāo)實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。全省用水總量控制在200億m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量由2012年的28.4m3下降到2013年的26.7m3；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.662；水功能區(qū)達標(biāo)率提高到49.4%。

1.2 抓改革創(chuàng)新，水資源管理重點領(lǐng)域取得新突破

一是加快推進水資源管理體制改革。石家莊、承德、邢臺、衡水等市水務(wù)一體化改革繼續(xù)深入推進，基本建立了水資源、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用統(tǒng)一管理體制，形成“一龍管水”格局。為解決涿州市水資源管理體制不順問題，對涿州市實行水利項目限批，停止各類新增水利項目和資金，取消水利行業(yè)評先達標(biāo)資格。

二是積極推進水價改革。依據(jù)國家有關(guān)部門要求，將我省水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)一次調(diào)整到位，平均征收標(biāo)準(zhǔn)由目前的地下水0.9元/m3、地表水0.31元/m3，分別提高到 1.5元/m3、0.4 元/m3。

三是探索水權(quán)交易試點改革。衡水市桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)試點中進行新的探索與創(chuàng)新，總結(jié)出水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)驗，在正常收取相關(guān)規(guī)費的基礎(chǔ)上再加收水權(quán)轉(zhuǎn)讓價，逐步減少政府補貼的同時，通過以工補農(nóng)的方式，使“一提一補”節(jié)水機制得到推廣和普及，使市場在水資源配置中起到了決定性作用。

1.3 抓制度落實，水資源管理各項工作全面加強

一是嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批制度。將水資源論證作為建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)，2013年省開展水資源論證項目審批25個。逐步探索建立規(guī)劃水資源論證制度，開展定州市唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、冀州市鹽化工循環(huán)經(jīng)濟園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作。按照“控制增量、減少總量、許可替量”的原則實施取水許可審批，逐步推動用水方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是強化水資源費征收管理制度。全面落實發(fā)電、工礦企業(yè)、基建施工、公共供水企業(yè)和服務(wù)業(yè)的水資源費征收工作。會同省物價、財政部門對各地水資源費征繳使用情況組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，會同省財政廳開展2012年度水資源費項目績效評價工作。2013年全省共上繳省級水資源費2.2億元，較去年增長了83%，其中張家口、廊坊、保定、邢臺等市超額完成上繳任務(wù)。

三是加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。組織編制 《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目河北省2012~2014年實施方案》、《河北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案》。根據(jù)我省實際和用水特點，將地下水動態(tài)監(jiān)測納入水資源監(jiān)控能力建設(shè)的重要內(nèi)容?；I措專項資金4812萬元,開展規(guī)模以上取用水戶和重要水源地取水、地下水動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和省級水資源管理平臺建設(shè)。指導(dǎo)張家口、廊坊、唐山開展城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點建設(shè)，指導(dǎo)張北縣開展地下水監(jiān)控能力試點建設(shè)，發(fā)揮了示范和引導(dǎo)作用。

1.4 抓水源保護，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

一是督導(dǎo)協(xié)調(diào)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。按照整治要求，對秦皇島市、唐山市工程項目進度情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)，掌握項目建設(shè)進展情況和資金完成情況，確保項目按照工期開展建設(shè)。目前，省已完成投資17350萬元，共實施治理項目9項。

二是城市水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。邯鄲市積極實施生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，邢臺市啟動了“碧水藍天”工程，秦皇島市如期完成了北戴河近岸海域環(huán)境治理工程。各市結(jié)合實際情況，開展城市河道防洪和生態(tài)治理等，打造了一批以石家莊市滹沱河、承德市武烈河、唐山市南湖和環(huán)城水系、張家口市清水河、衡水市滏陽河為代表的水景觀，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。此外，邯鄲市和邢臺市被水利部列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市，為“四化同步”發(fā)展、城市統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了支撐和保障。

三是開展 《河北省水資源保護規(guī)劃》編制工作。與省發(fā)展改革委員會、省財政廳等有關(guān)部門組成全省水資源保護規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全省水資源保護規(guī)劃編制。目前，已通過海委和松遼委現(xiàn)狀調(diào)查評價成果匯總，初步完成了成果填報和報告編寫工作，為建設(shè)水生態(tài)文明提供了技術(shù)支撐。

四是及時妥善處理突發(fā)性水污染事件。1月份，處理了濁漳河山西長治苯胺泄露對邯鄲形成污染事件。針對潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚及引灤沿線污染情況，編制了《灤河水源保護工作初步方案》和《清理潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚初步意見》，提出了先補償后清理、邊清理邊規(guī)范、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定、改善水質(zhì)與改善群眾生產(chǎn)生活等內(nèi)容，為建立生態(tài)補償機制進行了探索與創(chuàng)新。

五是積極實施21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃。2013年爭取國家投資6146萬元用于河流生態(tài)修復(fù)治理和河道治理項目的實施，保護和改善上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2013年我省友誼、響水堡和云州水庫克服種種困難，向北京官廳、密云水庫集中輸水4039萬m3，圓滿完成了向北京集中輸水任務(wù)，有力保障了首都用水和水環(huán)境安全。

1.5 抓節(jié)約用水，各行業(yè)用水效率顯著提高

一是試點建設(shè)成效顯著。邯鄲市、衡水市桃城區(qū)作為第三批國家級試點，通過了海委組織的終期專家技術(shù)評估和行政驗收。兩個國家級試點完成了《試點規(guī)劃》所確定的建設(shè)任務(wù)，在制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、宣傳教育等方面取得顯著成效。特別是邯鄲市的再生水利用和桃城區(qū)的 “一提一補”機制建設(shè)取得了突破性進展，在全國同類型區(qū)起到了示范作用。

二是開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。在鋼鐵、石化、紡織、造紙、制藥等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，省命名7家節(jié)水型企業(yè)，為行業(yè)節(jié)水領(lǐng)先水平樹立了標(biāo)桿典范。

三是加強計劃用水管理。與省發(fā)改委聯(lián)合下達了2013年用水計劃，全省總用水量計劃為203億m3，其中地下水為147億m3，為實行總量紅線控制管理提供了支撐。會同省發(fā)改委下達了101家開展水平衡測試單位名單，通過開展水平衡測試發(fā)現(xiàn)并治理跑、冒、滴、漏近100處，實現(xiàn)年減少浪費水 500萬 m3。

四是確定重點用水監(jiān)控單位。確定10個農(nóng)業(yè)灌區(qū)、133家工業(yè)企業(yè)、309個生活用水單位為重點用水監(jiān)控單位，作為對實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核重點用水監(jiān)控單位的基本依據(jù)。

2.2014年重點工作安排

2.1 著力加強最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作

一是進一步完善指標(biāo)體系。重點督促各設(shè)區(qū)市將省政府確定的2020年和2030年控制指標(biāo)分解到所轄縣（市、區(qū)），為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供依據(jù)。

二是對各市進行考核。2014年第一季度將與省水利改革發(fā)展考核同步，開展對各設(shè)區(qū)市政府2013年實行最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進行試考核，總結(jié)并完善考核制度。今年是最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作的最后一年，我省將全面做好迎接國家對試點的考核。

2.2 著力加強地下水管理和保護

一是開展地下水超采綜合治理。以衡水市為重點，黑龍港運東地區(qū)整體推進，全面啟動地下水超采綜合治理。加快完成《河北省地下水超采綜合治理方案》的編制定稿和上報工作，重點抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利項目建設(shè)、機制體制創(chuàng)新和地下水超采控制。

二是實行地下水位水量雙控制。在地下水超采區(qū)評價成果的基礎(chǔ)上，核定并公布地下水超采區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位雙控制，建立地下水水位預(yù)警機制。

三是嚴(yán)格控制地下水開采量。在地下水超采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新增自備水源和自備水源用戶，嚴(yán)格控制并逐步關(guān)停城市自備井，減少城市地下水開采量。

2.3 著力加強水資源管理制度的貫徹落實

一是嚴(yán)格水資源費征收使用管理。繼續(xù)加強水資源費征收工作，嚴(yán)格水資源費補助項目資金使用管理，從項目申報到招標(biāo)投標(biāo)、從資金使用到項目進度、從開工建設(shè)到竣工驗收等每個環(huán)節(jié)建立專人負責(zé)制并實施監(jiān)督，嚴(yán)格按照批復(fù)的項目實施方案進行項目管理，項目生效運行后，實時開展績效評價，使其投入真正發(fā)揮實效。

二是進一步完善節(jié)水管理制度。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型公共管理機構(gòu)創(chuàng)建活動。在衡水開展“一提一補”節(jié)水激勵機制試點，在高耗水企業(yè)推廣先進的節(jié)約用水和污水處理技術(shù)。支持地下水超采重點治理區(qū)域進行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，建設(shè)城市小型雨水集蓄工程，更換節(jié)水器具。同時，加強對高爾夫、洗浴、洗車等高用水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。

三是加強水資源保護工作。繼續(xù)完善《河北省水資源保護規(guī)劃》，督導(dǎo)各市在2014年第一季度前完成規(guī)劃報告，并及時按規(guī)劃開展工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。做好邢臺、邯鄲水生態(tài)文明試點市實施方案的編制、報審等工作，同時做好《河北省清理潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作方案》后續(xù)工作，與天津市水務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，積極爭取國家有關(guān)部委支持，逐步推進建立水生態(tài)補償長效機制。

2.4 著力加強水資源監(jiān)控體系建設(shè)

一是啟動我省水資源監(jiān)控能力建設(shè)。根據(jù)“四網(wǎng)一平臺”建設(shè)任務(wù)，在完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動我省水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)。通過2～3年的努力，對6815個取水口安裝在線監(jiān)測，建立2045個地下水監(jiān)測站點，新建72處水功能區(qū)、31處地下水飲用水源地、108處入河排污口水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測斷面，新建9處、改建25處省界水量水質(zhì)監(jiān)測斷面，建成省級水資源管理信息平臺。

二是完善試點各項工作。支持張家口市、廊坊市開展城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，完成唐山市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)驗收。力爭到2015年基本建成水資源監(jiān)控體系，初步實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化。

2014年是我省實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作的攻堅之年，也是開展水生態(tài)文明建設(shè)和地下水超采綜合治理等重點工作的關(guān)鍵之年。我們將在省水利廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會和省委八屆六次會議精神，科學(xué)部署,開拓思路,出重拳,強推進，確保我省水資源管理工作實現(xiàn)新突破、取得新成效。