國(guó)企與民企關(guān)系的發(fā)展歷程與未來(lái)展望*

胡梅玲

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州　350108)

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·經(jīng)濟(jì)研究·

國(guó)企與民企關(guān)系的發(fā)展歷程與未來(lái)展望*

胡梅玲

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州350108)

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)體制隨時(shí)代發(fā)展不斷演進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)也繼之興起。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，國(guó)企改革不斷深入，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展日益顯著。隨后，國(guó)企與民企似乎陷入了循環(huán)“斗爭(zhēng)”之中，國(guó)進(jìn)則民退，國(guó)退則民進(jìn)。本文以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和加入WTO為臨界點(diǎn)，回顧了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企與民企關(guān)系發(fā)展的三大階段。從三十多年的歷程中，總結(jié)國(guó)企與民企關(guān)系爭(zhēng)議上存在的理論誤區(qū)，并對(duì)未來(lái)促進(jìn)國(guó)企與民企共榮、實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退；國(guó)退民進(jìn)；國(guó)有企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)

近年來(lái)，國(guó)企與民企引起了一陣熱議，議論的焦點(diǎn)是當(dāng)今中國(guó)所處的狀況是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”。本文所提出的“國(guó)”“民”之爭(zhēng)包括兩方面：一方面是指國(guó)企與民企之間在市場(chǎng)的份額，是國(guó)企與民企之間的“斗爭(zhēng)”；另一方面是指對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的爭(zhēng)議，即“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色。但是，無(wú)論是哪一點(diǎn)，兩者體現(xiàn)的都是國(guó)企與民企之間互相對(duì)立的關(guān)系。那么，國(guó)企與民企真的是處在對(duì)立面嗎？“國(guó)”“民”之間能夠互榮嗎？

目前，一些社會(huì)人士提出“國(guó)進(jìn)民退”，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而中小企業(yè)面臨著融資困境等問(wèn)題；另一些人則提出隨著市場(chǎng)化改革的深入，“國(guó)退民進(jìn)”才是必然趨勢(shì)?！皣?guó)”“民”之爭(zhēng)掀起了一股浪潮。李義(2012)認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”只是描述一種現(xiàn)象，如果從產(chǎn)權(quán)角度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中分析比較，“國(guó)”“民”勢(shì)必存在紛爭(zhēng)，但是如果能夠公正地行使國(guó)企所有權(quán)，并把國(guó)企所得更多地用在民生支出上，國(guó)企與民企一樣可以發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)共榮發(fā)展。[1]陳俊杰(2013)分別分析了支持“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”的理論依據(jù)，從中指出了存在這場(chǎng)“國(guó)”“民”之爭(zhēng)的理論誤區(qū)，進(jìn)而提出“國(guó)”“民”發(fā)展的統(tǒng)一性。[2]張球(2012)在分析“國(guó)”“民"之爭(zhēng)誤區(qū)的同時(shí)，深入研究了形成該誤區(qū)的原因，以期從根源上走出誤區(qū)。[3]鐘秉盛(2011)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化改革中國(guó)企與民企的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)體制改革下，國(guó)企與民企作為經(jīng)濟(jì)主體可以相互促進(jìn)，發(fā)揮各自作用，為社會(huì)創(chuàng)造最大化福祉。[4]

一、國(guó)企與民企關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放經(jīng)歷了三十多年，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展。如果把改革開(kāi)放之后的每十年作為一個(gè)劃分階段，那么，三個(gè)階段分別是民營(yíng)企業(yè)興起、黃金發(fā)展、陷入瓶頸的階段。民營(yíng)企業(yè)萌芽的根源在于市場(chǎng)化改革，因此，從改革開(kāi)放以來(lái)到確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及深化市場(chǎng)化改革為界，將民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展劃分為三大階段以及國(guó)有企業(yè)的期間狀況。在這三個(gè)階段中，國(guó)企與民企之間經(jīng)歷幾番波折，歷經(jīng)“進(jìn)退”之爭(zhēng)。直至今日，國(guó)企與民企孰進(jìn)孰退仍爭(zhēng)論不休。

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立前期：1978年-1992年

在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)的興起最早可以追溯到改革開(kāi)放。自中華人民共和國(guó)成立至改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全部按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)行。在這一時(shí)期，企業(yè)的性質(zhì)歸屬于國(guó)有。自1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策，要求建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一時(shí)期(1978-1982年)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)萌芽發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)蘊(yùn)育而生。而且，在接下來(lái)的幾年中(1982-1988年)，為了進(jìn)行最初的資本積累，萌芽中的民營(yíng)企業(yè)大部分都是寄生于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，力求站穩(wěn)腳跟以待發(fā)展。同時(shí)在生產(chǎn)、銷售等方面模仿國(guó)有企業(yè)。而國(guó)有企業(yè)也充分利用了民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將低附加值及下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)。但是，在這段時(shí)間里，由于我國(guó)最初提出的是建立社會(huì)主義公有制，而其他的非公經(jīng)濟(jì)則被認(rèn)為是反社會(huì)的、反公有制的，因此，私有企業(yè)也被認(rèn)為是非法的。期間十年，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緩沖期，國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)共同存在、發(fā)展，更多的是探索和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一階段可以看作是民營(yíng)企業(yè)的探索階段。此間，仍以國(guó)有企業(yè)獨(dú)大，民營(yíng)企業(yè)最多只是國(guó)有企業(yè)的附屬，因此，國(guó)企與民企之間并不表現(xiàn)為激烈“斗爭(zhēng)”，相反地，隱含著國(guó)企與民企共榮發(fā)展。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立初期：1992年-2002年

經(jīng)過(guò)十多年探索，1992年中共十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，以公有制為主體，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展。不僅如此，中共十四屆三中全會(huì)還通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，由此也確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。五年間(1992年-1996年)，民營(yíng)企業(yè)以驚人的速度發(fā)展，許多民營(yíng)企業(yè)每年以幾十倍甚至上百倍的速度成長(zhǎng)。1997年，中共十五大召開(kāi)，在經(jīng)過(guò)了初期發(fā)展后，十五大明確指出把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，使我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)逐漸成熟，民營(yíng)企業(yè)全面發(fā)展?？梢?jiàn)，這十年堪稱民營(yíng)企業(yè)的黃金十年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)近2000萬(wàn)人，比1990年增長(zhǎng)了35倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到34.5%；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)約1400多萬(wàn)人，比1990年增長(zhǎng)了12倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到23.4%。①在這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)在用工模式、治理機(jī)制上都進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)企改革不斷深入，并且鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在這一時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重減少。民企的發(fā)展與國(guó)企的改革表現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”的現(xiàn)象，于是，社會(huì)各界將此時(shí)期稱為“國(guó)退民進(jìn)”。

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期：2002年-至今

2002年，中共十六大指出，要放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。由此進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)化的進(jìn)程。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)和支持非公有制資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，共36條內(nèi)容，因此簡(jiǎn)稱“非公36條”。這部文件堪稱是國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。伴隨著這一系列政策和措施的出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，尤其是高科技民營(yíng)企業(yè)，取得了迅猛的發(fā)展。而與此同時(shí)，2001年，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放的力度也逐漸加大。期間，由于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任更加重大，許多關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和重要領(lǐng)域都迫切需要國(guó)企的壯大。于是，國(guó)企走出國(guó)門(mén)，走向世界，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為800億元，到2006年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)9 600億元，增長(zhǎng)了12倍。②

到了2008年，在金融危機(jī)之后，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府斥資4萬(wàn)億，并積極出臺(tái)扶持十大產(chǎn)業(yè)政策。從資金投入的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生是利國(guó)、利民的，但是，從資金流向的部門(mén)來(lái)看，4萬(wàn)億投資大多流向國(guó)有部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在危機(jī)下仍然發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為24 765.4億元，同比增長(zhǎng)3.4%。然而，在這期間(2008-)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一方面受到金融危機(jī)的影響，另一方面又得不到政府及時(shí)的政策扶持。在這種情況下，“國(guó)進(jìn)民退”看似已成為現(xiàn)實(shí)。不僅如此，在反危機(jī)期間，像東星航空事件等國(guó)企兼并民營(yíng)企業(yè)的案例更是體現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”。

相比于過(guò)去十年，當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“國(guó)進(jìn)民退”。于是，社會(huì)各界當(dāng)前都用“國(guó)進(jìn)民退”來(lái)形容當(dāng)前國(guó)企和民企的關(guān)系。很顯然，這與十幾年前“國(guó)退民進(jìn)”的提法完全相反。三十多年的發(fā)展歷程中，不管是“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”，這兩種提法卻都有著一個(gè)共同的邏輯，即，認(rèn)為國(guó)企與民企是對(duì)手，是互不相容的，一方的發(fā)展必然是另一方的衰退。無(wú)論如何，這場(chǎng)“國(guó)”“民”之爭(zhēng)似乎永無(wú)休止地繼續(xù)著。

二、“國(guó)退民進(jìn)”與“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)議的誤區(qū)

在探索民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歷程中，可以發(fā)現(xiàn)，在這三十多年間，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展伴隨著國(guó)有企業(yè)的深化改革，流露出了不同類型企業(yè)性質(zhì)的國(guó)企與民企之間的關(guān)系，也表現(xiàn)出了“國(guó)退民進(jìn)”與“國(guó)進(jìn)民退”之間的爭(zhēng)議，在這場(chǎng)熱議下，暴露出了“國(guó)”“民”爭(zhēng)議的一些誤區(qū)，筆者根據(jù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)以及前人經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將爭(zhēng)論中的誤區(qū)概括為以下幾點(diǎn)：

(一)“國(guó)退民進(jìn)”與“國(guó)進(jìn)民退”中的教條化傾向

受前蘇聯(lián)社會(huì)主義理論的影響，我國(guó)最初形成的公有制體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。改革開(kāi)放前，私有制幾乎被認(rèn)為是萬(wàn)惡之源，雖然改革開(kāi)放以后，對(duì)“公”與“私”的看法稍有緩和，但仍然問(wèn)題重重。有學(xué)者就提出，國(guó)進(jìn)民退是改革開(kāi)放事業(yè)的倒退，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背道而馳的。[5]他們支持“國(guó)退民進(jìn)”的理論，因?yàn)殡S著當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，國(guó)企會(huì)逐漸退出市場(chǎng)，成為私有化。而“國(guó)進(jìn)民退“的支持者認(rèn)為，國(guó)企民營(yíng)化則是自判“另類的死刑”。[6]他們認(rèn)為，改革開(kāi)放使得更多的資本集中在政府，即便是遇上金融危機(jī)，國(guó)企仍然是最大的受益者，而民營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有參與到這場(chǎng)投資收益中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力。可見(jiàn)，“國(guó)”與“民“的概念教條化是這場(chǎng)爭(zhēng)議的本質(zhì)根源。其實(shí)，不管是“國(guó)退”或“國(guó)進(jìn)”，“國(guó)”是指國(guó)家或政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的進(jìn)退，而不是簡(jiǎn)單地指國(guó)有企業(yè)進(jìn)退市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同樣地，“民進(jìn)”或“民退”也不是簡(jiǎn)單地指民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)。由于我國(guó)建國(guó)初期提出的建立社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，人們都認(rèn)為國(guó)有的才是社會(huì)主義，而一旦引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，就會(huì)被認(rèn)為是私有化、是反對(duì)社會(huì)主義的。因此，對(duì)國(guó)企與民企的“公”“私”教條化，體現(xiàn)在改革開(kāi)放以來(lái)的最初十年。

(二)片面對(duì)立化了“國(guó)”與“民”

國(guó)企與民企并不是簡(jiǎn)單地處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的對(duì)立兩端。在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還存在著外資企業(yè)。在改革開(kāi)放政策下，外國(guó)許多技術(shù)、資金流入中國(guó)，這些跨國(guó)公司本身就實(shí)力雄厚，在一些行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)甚至壟斷地位。由于自身?xiàng)l件的不足，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)成為跨國(guó)公司的附庸。一些國(guó)有資本退出的行業(yè)，往往并不是民營(yíng)企業(yè)迅速進(jìn)入，而是被很多這樣的跨國(guó)公司所控制。很顯然，“國(guó)退”最終并不是直接形成“民進(jìn)”，結(jié)果往往成為“國(guó)退民退洋進(jìn)”。[7]再看“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法。民營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)除了本身基礎(chǔ)不好，更重要的是政府的政策扶持力度不到位。雖然國(guó)有企業(yè)在政策上占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在三十多年改革中，國(guó)企做強(qiáng)發(fā)展也是經(jīng)歷了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，它的強(qiáng)大并不是民企陷入困境的原因。因此，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”，都只是片面地對(duì)立了國(guó)企與民企，并沒(méi)有真正完全地認(rèn)識(shí)到國(guó)企與民企的關(guān)系。國(guó)企改革與民企發(fā)展的第二個(gè)十年就體現(xiàn)出了這種誤區(qū)。

(三)強(qiáng)化國(guó)企與弱化民企論

從我國(guó)成立至社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立期間，國(guó)有企業(yè)基本上是一方獨(dú)大，因此，在大多數(shù)人看來(lái)，國(guó)有企業(yè)也就被認(rèn)為是共和國(guó)“之子”，而央企則更是“國(guó)家長(zhǎng)子”。國(guó)企擁有政府提供的各種獨(dú)特權(quán)利和資源，使得國(guó)企長(zhǎng)期壟斷了社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，認(rèn)為國(guó)企一直處在強(qiáng)勢(shì)地位。相反地，民營(yíng)企業(yè)不僅無(wú)法享受這些優(yōu)待，而且在資金、環(huán)境、政策上受到較多制約，更有甚者遭遇信貸融資困境。因而在主觀上，人們就將國(guó)企定義為強(qiáng)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)所處的地位相對(duì)弱勢(shì)。而且，這種“國(guó)企強(qiáng)勢(shì)”論和“民企弱勢(shì)”論的觀點(diǎn)在人們心中根深蒂固，體現(xiàn)在進(jìn)入21世紀(jì)后的國(guó)企與民企“進(jìn)退”之爭(zhēng)中。其實(shí)，在三十多年改革開(kāi)放過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都有著不同程度的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從2000年的2 406.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的12 521.6萬(wàn)人，而國(guó)有單位的就業(yè)人數(shù)從8 101.9萬(wàn)人減少到2013年的6 365.1萬(wàn)人。③以工業(yè)企業(yè)為例，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額從2000年的189.68億元增長(zhǎng)到2012年的20 191.9億元，2009年首次超過(guò)國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額。④但是，人們卻在這場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退“與”國(guó)退民進(jìn)“的爭(zhēng)議中，一直存在著“國(guó)企強(qiáng)勢(shì)”論和“民企弱勢(shì)”論的觀念誤區(qū)。

三、走出誤區(qū)，推進(jìn)國(guó)企與民企的共榮發(fā)展

辯證看待“國(guó)退民進(jìn)”與“國(guó)進(jìn)民退”就是要走出這場(chǎng)爭(zhēng)議上的誤區(qū)，促進(jìn)國(guó)企與民企的融合發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。針對(duì)“國(guó)”“民”之爭(zhēng)的三大誤區(qū)，筆者認(rèn)為走出爭(zhēng)議誤區(qū)，推動(dòng)國(guó)企與民企共榮發(fā)展可以從以下幾方面入手：

(一)處理好國(guó)企與民企的關(guān)系

要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展，首先最重要的是要正確認(rèn)識(shí)“國(guó)”“民”之間的關(guān)系。一直以來(lái)，國(guó)企和民企被認(rèn)為是絕對(duì)的對(duì)立關(guān)系。其實(shí)，從理論上來(lái)說(shuō)，不同類型的企業(yè)——國(guó)企與民企是可以公平競(jìng)爭(zhēng)的。然而，在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)享受著更多的先天優(yōu)勢(shì)。因此，在處理兩者關(guān)系時(shí)，一方面要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局。例如，在涉及國(guó)家安全行業(yè)等領(lǐng)域上充分發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域也可以充分發(fā)揮國(guó)有資本的支撐和引導(dǎo)作用，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，使各種不同類型企業(yè)擁有平等機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中就可以更大地發(fā)揮國(guó)企與民企的相互作用。通常地，投資、消費(fèi)、出口被喻為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”，而國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)則可以稱為“馬車”的兩輪，共同驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。我們應(yīng)該看到，“國(guó)”“民”之間并不存在“零和博弈”。另一方面，要加強(qiáng)和完善國(guó)有資本管理體制。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退就必須要對(duì)國(guó)有資本加強(qiáng)監(jiān)管，只有這樣，才能更好地合理分配資源、調(diào)整布局。2007年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，結(jié)束了國(guó)企13年未向國(guó)家上繳紅利的歷史。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這部國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)總方案中就提到，國(guó)企屬于全民所有，國(guó)有企業(yè)收益應(yīng)向全民分紅?？梢?jiàn)，對(duì)國(guó)有資本收益監(jiān)管已經(jīng)略顯成效。

(二)為國(guó)企與民企營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)企與民企作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，本沒(méi)有所謂的“國(guó)退民進(jìn)”與“國(guó)進(jìn)民退”之爭(zhēng)，除了在關(guān)系國(guó)家重要安全領(lǐng)域上，兩者處于平等的市場(chǎng)地位。這就需要政府還市場(chǎng)一個(gè)平等的環(huán)境，為國(guó)企和民企營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從國(guó)企和民企當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，兩者有著許多的共同利益，外部環(huán)境的穩(wěn)定能夠提供“國(guó)”“民”共榮發(fā)展的前提和保障。因此，要?jiǎng)?chuàng)造和建立一個(gè)平等的環(huán)境，例如穩(wěn)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序、法制化的市場(chǎng)運(yùn)行體制、和平的國(guó)際政治環(huán)境等等。而這就需要政府制定和完善國(guó)企與民企發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為落實(shí)國(guó)企與民企共同促進(jìn)發(fā)展提供制度保障，為國(guó)企與民企提供同等的法律保護(hù)。我們倡導(dǎo)，在法律面前，人人平等。而對(duì)于不同類型的企業(yè)，也應(yīng)使其能夠同等地受到法律的保護(hù)。2012年十八大報(bào)告就指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等接受法律保護(hù)。在政策和環(huán)境保障下，企業(yè)為了追求更多利益，就會(huì)需求更多的合作機(jī)會(huì)，在國(guó)企與民企的合作下，將帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)落實(shí)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

要推進(jìn)“國(guó)”“民”雙贏，就要走出“國(guó)企強(qiáng)勢(shì)”論和“民企弱勢(shì)”論的觀念誤區(qū)，充分利用國(guó)企與民企之間的資源和信息，實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制，從而做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共存、共進(jìn)、共榮，共同在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同努力。比如可以選擇產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)合作分工。因?yàn)?，一些大型?guó)有企業(yè)中往往其下游聚集著眾多的民營(yíng)企業(yè)，能夠融合雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”，發(fā)揮國(guó)企與民企的協(xié)同效應(yīng)。此外，必須不斷深入改革國(guó)企，國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革使國(guó)企更多地融入民營(yíng)企業(yè)股份，在混合所有制下各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

雖然國(guó)企和民企在經(jīng)濟(jì)中扮演著不同的角色，但是從總體上看，經(jīng)過(guò)三十多年的改革，國(guó)企和民企都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2015年10月，中共中央頒布了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“建議”)，依據(jù)該《建議》制定了我國(guó)的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃中指出，要加快引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，走出“國(guó)”“民”之爭(zhēng)的誤區(qū)，推進(jìn)國(guó)企和民企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)企與民企的共榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的升級(jí)版。

注釋：

①②③④數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理而得。

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(責(zé)任編輯：張蕾)

收稿日期：2015-12-13*基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)企紅利征繳比例倍增目標(biāo)下的國(guó)資預(yù)算支出民生化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14AGL007)、2013年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“公共資源收益合理共享視角下的國(guó)有企業(yè)紅利分配研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13CGL024)、2013年度教育部人文社科項(xiàng)目“民生財(cái)政導(dǎo)向下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)研究"(項(xiàng)目編號(hào)：13YJA630007)研究成果。

作者簡(jiǎn)介：胡梅玲(1990-)，女，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號(hào)：F276.1；F276.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-342(2016)03-37-05