華安縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對策研究

楊海東

(福建省華安縣林業(yè)局,福建 漳州363800)

華安縣地處福建省中南部,氣候帶處于南亞熱帶北側(cè),為南亞熱帶與中亞熱帶過渡地帶,四季明顯,在西部高海拔地區(qū)夏季相對涼爽,紫外線強,晝夜溫差大,年平均氣溫20.6℃,全年無霜期310 d,年日照時數(shù)1 889.2 h,年均降水量1 870 mm,年均蒸發(fā)量1 563 mm,年均相對濕度80%;土壤以紅壤和磚紅壤為主。氣候條件得天獨厚,土地資源豐富,勞動力密集,發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

1　華安縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2013年全縣花卉調(diào)查統(tǒng)計,華安縣現(xiàn)有花卉苗木面積2 250.65 hm2,各類花卉苗木1 821.89萬株,年產(chǎn)值18 416.52萬元?；ɑ芷髽I(yè)200多家,已建成科技生產(chǎn)示范基地6個;引進(jìn)外資參與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有26家,面積152.47 hm2;成立專業(yè)合作社11家,發(fā)展社員170多戶。較大的花卉企業(yè)有漳州和立園生態(tài)農(nóng)林有限公司、福建省淑香綠化工程有限公司、福建尚園建設(shè)發(fā)展有限公司等10多家。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展,帶動如遮陽網(wǎng)、種植袋、花藥花肥等花卉附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,花卉附屬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1 000多萬元。

受區(qū)域性局部小氣候及周邊花卉市場的影響,華安縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“兩區(qū)一帶”的發(fā)展格局?！皟蓞^(qū)”：一是受漳平永?；ɑ苁袌龅膸虞椛溆绊?形成的“西部區(qū)”。主要由馬坑鄉(xiāng)農(nóng)戶及外來種花大戶自發(fā)興起的盆景花卉培植熱潮,形成一定規(guī)模的有馬坑、福田、下垅、和春等村,主要品種有：紅茶花、紅豆杉、竹柏、桂花等,培植面積約333.33 hm2;二是華豐鎮(zhèn)高石村等高海拔地區(qū)興起的食用、藥用、工業(yè)用花卉培植熱潮,形成的“中部區(qū)”。主要品種有金線蓮、半夏、蒲公英、急性子、車前草等,種植面積約100.00 hm2?！耙粠А敝甘軓B、漳、泉蓬勃的花卉產(chǎn)業(yè)影響,形成的“九龍江沿岸帶”。主要由九龍江西岸一帶花農(nóng)自發(fā)興起的園林觀賞綠化苗木培植熱潮,形成一定規(guī)模的有沙建、新圩、華豐鎮(zhèn)沿江的十幾個村,主要樹種有羅漢松、美人樹、小葉欖仁、風(fēng)鈴木、黃花槐、木棉、重陽木等,種植面積約266.67 hm2。

2　存在問題

2.1　基地比較零散,規(guī)模效應(yīng)不明顯

華安花卉業(yè)正處于起步階段,因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,這些花卉企業(yè)大多只是從自身的發(fā)展需求出發(fā),難以形成規(guī)模化的花卉基地。而本縣花卉專業(yè)戶、專業(yè)村受村域范圍限制,往往是一戶經(jīng)營多個品種,有限的土地使得每個品種的種植面積小,普遍存在同一品種分散種植、不同品種集中種植等現(xiàn)象。

2.2　產(chǎn)業(yè)信息渠道不暢,龍頭企業(yè)少

目前,華安花卉生產(chǎn)還是以農(nóng)戶自發(fā)種植為主,種植戶沒有直接參與花卉市場建設(shè),無法及時接收、掌握市場信息。缺乏市場信息的引導(dǎo),農(nóng)戶的花卉經(jīng)營行為顯得盲目,加大了花卉業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險。華安縣花卉經(jīng)營主體以個體戶居多,實力強勁的龍頭企業(yè)少,致使花卉企業(yè)的輻射帶動作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮,影響全縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體效益。

2.3　政策扶持力度不夠,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

2013—2014年,縣政府每年拿出縣長基金1 000萬元,用于補助花卉種植戶,落實到實地,補助4 500～7 500元hm-2,取得了一定效果。受資金量的限制,補助范圍僅局限縣域九龍江以西的區(qū)域,沒有全縣覆蓋。華安縣花卉業(yè)起步較晚,在發(fā)展中遇到一系列難題,如花卉用電的歸類、花卉繳稅規(guī)定等,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3　建設(shè)布局

3.1　建設(shè)內(nèi)容

花卉發(fā)展規(guī)劃以城關(guān)華豐鎮(zhèn)為中心,呈放射狀向四周延伸,形成“一島一市場、兩帶兩中心、六區(qū)六示范基地”的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本布局。

“一島一市場”：“一島”位于新圩鎮(zhèn)政府東南面200 m,九龍江沖積河面的江中島,即新圩鎮(zhèn)的桃花風(fēng)情島,面積13.33 hm2。桃花島四面環(huán)水,島上卵石錯列,沙灘遍布,自然風(fēng)光優(yōu)美,是開辟觀光、休閑的好場所。通過收集桃花品種,在環(huán)島客土,分區(qū)種植桃花,展示華安花卉景觀,提供桃花品種分類、培育桃花苗木的區(qū)域。

“一市場”即華安縣花卉市場。位于華豐鎮(zhèn)縣林業(yè)苗圃,此地為華安縣城關(guān),具備成熟的市場開發(fā)條件。規(guī)劃面積2.0萬m2,擬建設(shè)門店40處。市場建設(shè)堅持循序漸進(jìn),形成花卉集散中心。新建專業(yè)的華安縣花卉交易市場,完善市場功能。依據(jù)市場功能定位,前期著力做好科學(xué)規(guī)劃,新建集展示銷售、信息服務(wù)、物流配送等功能于一體的花卉市場,不斷擴大輻射影響力,逐步建設(shè)成為立足漳州,輻射廈門及周邊地區(qū)的綜合型花卉市場。

“兩帶兩中心”：“兩帶”即位于城關(guān)華豐至仙都鎮(zhèn)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)和華豐羅溪村至馬坑貢鴨山公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)。總長度32.9 km,面積987.09 hm2;其中位于華豐至仙都鎮(zhèn)公路兩側(cè),長度13.4 km,面積400.84 hm2,在公路兩側(cè)300 m范圍內(nèi)可種植的地段,種植日本櫻花、福建山櫻花等花木品種,打造山花浪漫的櫻花景觀帶。位于羅溪村至馬坑貢鴨山公路兩側(cè),長度19.5 km,面積586.25 hm2,在公路兩側(cè)300 m范圍內(nèi)可種植的地段,種植小葉紫薇、大花紫薇、矮生紫薇、紫薇等花木品種,打造紫薇走廊帶。

“兩中心”即華安花卉奇石展示中心和華安花卉研發(fā)及科技推廣中心。“華安花卉苗木展示中心”：位于城關(guān)華豐鎮(zhèn)羅溪村。借助華安玉的影響度助推展示華安花卉。本著“花石一體,相得益彰”的原則,規(guī)劃依托奇石一條街,建設(shè)華安花卉苗木展示中心,面積30 000 m2。展示花卉標(biāo)本、花卉圖片、花卉發(fā)展史、花卉養(yǎng)護(hù)常識,以及華安特色花卉品種文字介紹等與花卉相關(guān)的資料,在豐富花文化內(nèi)容的同時,普及人們的養(yǎng)花護(hù)花知識?；ɑ苎邪l(fā)及科技推廣中心項目將依托華安縣苗圃開展建設(shè)工作。

“六區(qū)六示范基地”：“六區(qū)”即西部馬坑綠色盆栽培育區(qū)、南部沙建景觀綠化花木培育區(qū)、東部仙都珍稀綠化苗木培育區(qū)、中部高車高安高海拔地區(qū)食用、藥用、工業(yè)用花卉培育區(qū)、城關(guān)鮮切花工廠化花卉培育區(qū)、和春野生杜鵑花觀賞培育區(qū);“六示范基地”即在6個培育區(qū)中劃定5～10 hm2區(qū)域作為技術(shù)示范推廣基地。

3.2　品種規(guī)劃

根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與發(fā)展思路,華安縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著重圍繞“一島一市場、兩帶兩中心、六區(qū)六示范基地”建設(shè),在品種上,以市場為導(dǎo)向發(fā)展特色苗木品種為主。為推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效實施與預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn),提出花卉苗木品種規(guī)劃,具體如表1。

表1　華安縣花卉苗木品種規(guī)劃表

4　發(fā)展對策研究

4.1　組織保障對策

4.1.1健全組織抓管理,完善制度促發(fā)展 構(gòu)建強有力的組織管理機構(gòu),加強各級花卉管理部門的溝通協(xié)調(diào),是高效推動花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施的根本保障。華安縣已于2012年建立了花卉管理辦公室(以下簡稱“花卉辦”),主要負(fù)責(zé)花卉行業(yè)管理工作,適情指導(dǎo)花卉生產(chǎn),組織參加各級花卉博覽會或展銷會。為保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高效有序?qū)嵤?應(yīng)逐步健全各級花卉組織機構(gòu),制定科學(xué)合理的管理制度,相互推動、互為監(jiān)督,以“強組織、重管理”為基本點,共同推動華安縣花卉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

4.1.2明確責(zé)任強措施,精心組織抓落實 健全組織機構(gòu)是保障規(guī)劃實施的前提,各組織機構(gòu)明確分工、厘清使命、踐行職責(zé)則是保證規(guī)劃實施有效進(jìn)行的重點。應(yīng)明確相應(yīng)職責(zé),并以強有力的制度、措施,規(guī)范日常工作,更好發(fā)揮職能,提高履職能力和水平,服務(wù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級花卉相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循制度、履行職責(zé)、狠抓落實,在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施過程中,積極組織轄區(qū)內(nèi)花農(nóng)、花企開展相關(guān)工作,為花卉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供堅強的后盾。

4.1.3夯實根基增活力,穩(wěn)步推進(jìn)重實效 “打好根基,才能建大廈”,扎實的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的動力源泉。花卉業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展前景好。華安縣花卉業(yè)正處于發(fā)展起步階段,當(dāng)務(wù)之急是打好基礎(chǔ),增強發(fā)展活力,各級花卉管理部門應(yīng)立足花卉發(fā)展實情,近期以夯實基礎(chǔ)為主要任務(wù),根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,有計劃有步驟地開展組織、管理工作,穩(wěn)步推進(jìn),狠抓落實,做出成效。

4.2　資金保障對策

4.2.1拓寬融資渠道,加大資金投入 用足用好國家、省、市有關(guān)發(fā)展林下經(jīng)濟、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金扶持政策,積極爭取國家和省市林下經(jīng)濟建設(shè)、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,獲取上級財政資金支持。整合市級以上相關(guān)項目資金,在用途不變、撥付渠道不變的前提下,重點支持林下種植示范基地和支撐保障體系建設(shè)。市級財政逐年加大對建設(shè)項目扶持資金的投入力度,縣鄉(xiāng)財政資金要足額配套。積極協(xié)調(diào)爭取金融信貸優(yōu)惠政策,融匯金融貸款或貼息貸款,用于項目發(fā)展建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,廣泛征集社會資金,吸引各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體等經(jīng)濟組織投資興辦花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體,逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機制。

4.2.2完善使用資金制度規(guī)定 示范項目建設(shè)由政府財政撥款,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相應(yīng)項目資金管理辦法,項目建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理,獨立運行。嚴(yán)格資金的審批制度和使用、監(jiān)督制度,嚴(yán)格有關(guān)財務(wù)管理制度,切實加強項目資金使用情況的跟蹤管理,管好用好建設(shè)資金,堅決杜絕將建設(shè)資金挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2.3強化資金審計監(jiān)督 示范項目實施單位,其財務(wù)活動必須接受同級和上級財政、審計部門的監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)開支不符合規(guī)定或違反有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律,應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任,并限期更正,對造成重大經(jīng)濟損失、構(gòu)成犯罪的,應(yīng)將責(zé)任人移送司法機關(guān)處理。

4.3　政策保障對策

4.3.1制定扶持政策,培育龍頭企業(yè) 由華安縣人民政府牽頭,制定并實施《華安縣花卉產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和運行管理辦法》,華安縣林業(yè)局作為花卉企業(yè)主管單位,負(fù)責(zé)鼓勵符合條件的花卉企業(yè)參評、受理龍頭企業(yè)申報、龍頭企業(yè)運行管理等工作,符合條件的企業(yè)本著“自愿申報”的原則,向華安縣林業(yè)局申報并提交相關(guān)材料。設(shè)立《華安縣花卉產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金》、《華安縣花卉產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》,將專項資金列入財政預(yù)算,每年對縣花卉產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)進(jìn)行資金扶持,用于扶持重點龍頭企業(yè)快速成長,鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用,推動其他花卉企業(yè)一同成長。

制定并實施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施,包括明確花卉企業(yè)用水用電參照農(nóng)業(yè)用水用電收費、對花卉生產(chǎn)設(shè)施每畝給予一定的資金補助等,鼓勵花卉企業(yè)開展設(shè)施栽培。

4.3.2強化政府引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營 花卉產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出和高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),這一特征促使花卉業(yè)發(fā)展必須立足現(xiàn)在、著眼長遠(yuǎn),面向社會,面向企業(yè),多渠道、多方式、多層次地籌措建設(shè)資金、拓寬發(fā)展之路。政府通過制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)的配套政策措施,履行組織管理職能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、推動規(guī)劃順利實施,引導(dǎo)、扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而企業(yè)是規(guī)劃的落實者,根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展花卉生產(chǎn)、營銷等活動,直接對接市場,與市場化運作緊密相連,采用企業(yè)經(jīng)營的運作方式符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

4.3.3優(yōu)化資源配置,提升產(chǎn)業(yè)競爭力 通過產(chǎn)業(yè)組織政策的宏觀指導(dǎo)作用,將實現(xiàn)資源的有效整合與優(yōu)化配置,更好發(fā)揮資源優(yōu)勢,促使有限的資源發(fā)揮更高的價值?；ɑ軜I(yè)發(fā)展涉及多種資源因素,其中土地、稅收等因素需要政策的引導(dǎo)與扶持。通過政策措施協(xié)助解決土地扭轉(zhuǎn)問題,可通過集中扭轉(zhuǎn)、試點扭轉(zhuǎn)等措施,改變土地扭轉(zhuǎn)難的局面,促使其朝著健康、可控的方向前進(jìn)

4.4　技術(shù)保障對策

4.4.1完善人才結(jié)構(gòu),保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐

一是引進(jìn)人才,留住人才。引進(jìn)具有中、高級職稱的花卉領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才,為花卉技術(shù)研究、生產(chǎn)指導(dǎo)等提供人才支持;鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制,理論聯(lián)系實際,逐步培養(yǎng)出高素質(zhì)、好技術(shù)的人才隊伍。創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,以完善的社會保障體系、富有競爭力的薪酬體系、良好的發(fā)展空間吸引人才、留住人才。

二是培育人才。依托有規(guī)模有實力的龍頭企業(yè),建設(shè)一批實習(xí)基地,面向有志于從事花卉事業(yè)的大中專生開放,作為花卉管理骨干、技術(shù)骨干的儲備人員著重培養(yǎng)。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)機制,建立較完善的培訓(xùn)制度。以花卉管理辦公室或花卉協(xié)會牽頭,聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所等單位定期或不定期地開展培訓(xùn)工作,不斷完善培訓(xùn)制度。分層次開展以提高花卉從業(yè)人員專業(yè)技能為主要目的的培訓(xùn)工程,培訓(xùn)對象涵蓋企業(yè)花卉技術(shù)人員、種植戶、專業(yè)合作社骨干、花卉行業(yè)管理人員等從事花卉工作的人員,全面提升花卉從事人員的文化素質(zhì)和技能水平。

4.4.2強化技術(shù)合作,提高產(chǎn)品科技含量

一是建立對接機制,強化與省、市各級花卉科研機構(gòu)的交流與合作,不斷滿足花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求,提升花卉品質(zhì)。

二是鼓勵建設(shè)花卉科研公共服務(wù)平臺,強化公共服務(wù)水平。依托有實力的花卉企業(yè),整合資源,組建花卉科研中心,鼓勵引導(dǎo)花卉科研中心面向全區(qū)花卉經(jīng)營單位提供花卉技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)。

三是鼓勵和支持花卉企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點圍繞優(yōu)特品種引種馴化、育苗技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面開展研究,提高產(chǎn)品科技含量。

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