嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入加強(qiáng)源頭污染控制
——以新疆環(huán)境管理為例

(新疆環(huán)境工程評(píng)估中心，烏魯木齊 830063)

為貫徹黨的十八大、新疆自治區(qū)第八次黨代會(huì)和新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)關(guān)于“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，新建項(xiàng)目要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)技術(shù)”的指示，新疆環(huán)保廳結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定了重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，并以新環(huán)發(fā)〔2014〕59號(hào)文件發(fā)布實(shí)施。重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的實(shí)施，為新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起到了源頭控制的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守生態(tài)紅線；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格區(qū)域總量控制；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1 實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守生態(tài)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家和區(qū)域保障生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量安全、資源可持續(xù)開發(fā)利用的底線，是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。要守住生態(tài)安全底線，必須針對(duì)生態(tài)紅線實(shí)施嚴(yán)格的管理制度和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。 “十二五”期間，自治區(qū)將把全區(qū)劃分為水源涵養(yǎng)、水土保持、綠洲服務(wù)、防沙固沙、地表水源和地下水源以及特殊保護(hù)六類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，用以指導(dǎo)全區(qū)的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局。新疆重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件對(duì)涉及到生態(tài)紅線的項(xiàng)目做了嚴(yán)格規(guī)定，不能越雷池一步。

2 實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)

選址與布局是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)環(huán)境影響的“先天因素”，項(xiàng)目選址不當(dāng)，再?gòu)?qiáng)有力的環(huán)保措施也于事無補(bǔ)。新疆重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入吸取了以往工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)不同的行業(yè)提出了明確的選址要求；對(duì)區(qū)域準(zhǔn)入條件實(shí)施分類指導(dǎo)，合理利用各地的環(huán)境容量資源，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目布局，避免造成不可挽回的環(huán)境問題。從確保環(huán)境安全出發(fā)，對(duì)區(qū)域禁止產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，防止產(chǎn)業(yè)不當(dāng)發(fā)展。如“禁止在烏魯木齊硫磺溝礦區(qū)再建新礦，現(xiàn)有煤礦不得擴(kuò)大產(chǎn)能，礦區(qū)內(nèi)的小型煤礦需進(jìn)行優(yōu)化整合。禁止在烏魯木齊縣水西溝松樹頭礦區(qū)進(jìn)行煤炭資源開采項(xiàng)目，南山景區(qū)內(nèi)所有的煤炭開采項(xiàng)目逐年降低產(chǎn)量直至關(guān)停?！?/p>

3 實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布了我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃——《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，烏魯木齊城市群被正式納入國(guó)家“三區(qū)十群”重點(diǎn)治理區(qū)域范圍，在屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了落實(shí)規(guī)劃中提出的各項(xiàng)要求，烏魯木齊市籌資一百多億元實(shí)施供熱鍋爐“煤改氣”工程，從根本上改善了冬季大氣污染狀況，大大加快了烏魯木齊市污染治理進(jìn)程。但城市周邊的工業(yè)污染仍然對(duì)大氣環(huán)境造成很大的威脅，所以要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控的力度。規(guī)定：“在烏魯木齊大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域新建、改建或擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》(新黨辦發(fā)〔2013〕10號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(新政辦〔2013〕36號(hào))》、《關(guān)于批轉(zhuǎn)米東區(qū)大氣污染治理實(shí)施方案的通知(烏政辦〔2012〕595號(hào))》等文件的要求?！?/p>

4 實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格區(qū)域總量控制

“十一五”以來，節(jié)能減排上升為國(guó)家意志，不僅要求對(duì)現(xiàn)有企業(yè)明確減排任務(wù)，而且要從新建項(xiàng)目上把好關(guān)。按照當(dāng)時(shí)的減排任務(wù)，新疆“十一五”期間全面完成減排任務(wù)。但“十二五”減排目標(biāo)壓力很大，尤其是氮氧化物的減排。所以實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入就是盡量減少新增排污量的同時(shí)，通過“以新帶老”等措施，做到“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”，較好地保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。準(zhǔn)入條件規(guī)定：“新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)污染物排放總量指標(biāo)來源，不得影響污染物總量減排計(jì)劃的完成。未按要求完成污染物總量削減任務(wù)的企業(yè)、流域或區(qū)域，不得建設(shè)新增相應(yīng)污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。”

5 實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)活動(dòng)中做好環(huán)境保護(hù)的必由之路。新疆環(huán)境準(zhǔn)入條件針對(duì)新疆的主導(dǎo)的規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線。規(guī)定：“促進(jìn)準(zhǔn)東嚴(yán)格以水定煤化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸定項(xiàng)目，建設(shè)煤炭綜合開發(fā)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。”

新疆環(huán)境準(zhǔn)入條件已經(jīng)作為自治區(qū)環(huán)保廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和管理工作的依據(jù)，在實(shí)施過程中已經(jīng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。但由于僅僅是環(huán)保部門發(fā)布的文件，其適用范圍有限，從而對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目前期工作的全過程指導(dǎo)不足。應(yīng)該報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審議通過并發(fā)布，促成建立工業(yè)項(xiàng)目前期論證會(huì)商制度，讓環(huán)保部門主動(dòng)參與政府及其有關(guān)部門組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展和招商引資活動(dòng)，做到“早了解、早介入、早反饋”，確保重大項(xiàng)目在選址布局、工藝路線和污染治理等原則問題上符合環(huán)保要求。

6 研究小結(jié)

為貫徹黨的十八大、新疆自治區(qū)第八次黨代會(huì)和新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)關(guān)于“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，新建項(xiàng)目要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)技術(shù)”的指示，新疆環(huán)保廳結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定了重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件并發(fā)布實(shí)施。新疆環(huán)保廳在環(huán)境管理中積極探索，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入是其中很重要的一次嘗試，并且已經(jīng)在新疆環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著源頭控制的作用。重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的實(shí)施，為新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起到了源頭控制的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守生態(tài)紅線；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格區(qū)域總量控制；實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。