孫秀華
(玉溪師范學(xué)院,云南 玉溪 653100)
黨的十八大報(bào)告提出“美麗中國”理念,指出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在美麗中國建設(shè)進(jìn)程中,我國不同時(shí)期的環(huán)境保護(hù)法律思想是其必需的指導(dǎo)思想。
可持續(xù)發(fā)展是指在保護(hù)環(huán)境的同時(shí),既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人需求的發(fā)展模式。鄧小平同志曾指出:“植樹造林,綠化祖國,是建設(shè)社會(huì)主義,造福子孫后代的偉大事業(yè),要堅(jiān)持二十年,堅(jiān)持一百年,要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”,其字里行間飽含了可持續(xù)理念。1987年,聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中將認(rèn)為“既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”就是可持續(xù)發(fā)展。1992年,世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件,正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在此次會(huì)議上,國務(wù)院總理李鵬代表中國政府作出了履行《21世紀(jì)行動(dòng)議程》等會(huì)議文件的莊嚴(yán)承諾。1992年7月,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)編寫了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,并于1994年3月由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過。中國成為世界上第一個(gè)編制出本國21世紀(jì)議程行動(dòng)方案的國家,表明了中國對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視。1995年9月,黨的十四屆五中全會(huì)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首次正式寫入《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,提出“必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。江澤民同志在會(huì)上發(fā)表《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》講話,提出“在現(xiàn)代化建設(shè)中,必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略”。1996年3月第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,明確把“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年9月,黨的十五大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。而“環(huán)境保護(hù)工作,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)1。”2002年11月,黨的十六大強(qiáng)調(diào)“必須把可持續(xù)發(fā)展放在突出的地位,……。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。樹立全民環(huán)保意識,搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?!钡搅?007年10月,黨的十七大提出“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!北砻髁恕翱沙掷m(xù)發(fā)展”是“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”的理念。2012年11月,黨的十八大更加“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展……”,“……努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。
依法治國是指依照法律治理國家事務(wù),國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的活動(dòng)皆依照法律進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照立法法制定法律;逐步建立起完備的法律體系;行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政;司法機(jī)關(guān)要公正司法。即在法律制度基礎(chǔ)上,依法行政,司法公正。環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為國家、社會(huì)、人民的事業(yè)也應(yīng)在法治框架下展開。具體表現(xiàn)如下。
2.1 法律制度方面。1978年12月,鄧小平同志在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如,工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等?!斌w現(xiàn)出對法制的重視。1981年鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)了環(huán)境法制方面的建設(shè):“……國家在苗木方面給予支持,是否提出個(gè)文件,由全國人民代表大會(huì)通過,或者由人大常委會(huì)通過,使它成為法律。及時(shí)實(shí)行,總之,要有進(jìn)一步的辦法?!痹卩囆∑酵居嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治化思想的指引下,在黨中央的重視下,我國各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律制度逐漸健全。1978年,《中華人民共和國憲法》在修訂后首次規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”。1 9 7 9 年,《中華人民共和國森林法(試行)》,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》規(guī)定“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的任務(wù),是保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,合理利用自然環(huán)境,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境,保護(hù)人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!?982年,國家對《中華人民共和國憲法》作出“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”、“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”等環(huán)境保護(hù)規(guī)定。全國人大常委會(huì)還相繼制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1982年)、《水污染防治法》(1984年)、《森林法》(1984年)、《草原法》(1985年)、《漁業(yè)法》(1986年)、《礦產(chǎn)資源法》(1986年)、《土地管理法》(1986年)、《大氣污染防治法》(1987年)、《水法》(198 8 年)、《野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988年)等一系列環(huán)境保護(hù)法律。1989年12月,七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,尤為重要的是該法明確了立法目的乃是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。與此同時(shí),國務(wù)院也陸續(xù)制定了如《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》(1983年)、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1983年)、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》(1985年)等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。自此,我國環(huán)境法律體系已初具框架。進(jìn)入90年代,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,要求建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的環(huán)境法律體系。在這種背景下,我國環(huán)境法的發(fā)展步伐明顯加快。全國人大常委會(huì)相繼制定、修改了《大氣污染防治法》(1995年)、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年)、《水污染防治法》(1996年修改)、《環(huán)境噪聲污染防治法》(1996年)、《水土保持法》(1991年)、《礦產(chǎn)資源法》(1996年修改)、《煤炭法》(1996年)等法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門也制定了大量環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)和部門規(guī)章。到1997年,我國環(huán)境法律體系已初步形成。1997年,黨的十五大報(bào)告明確提出,實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。隨后,1999年3月15日,九屆全國人大二次會(huì)議通過修改憲法將“依法治國”載入憲法。2002年11月,黨的十六大指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”,進(jìn)一步落實(shí)依法治國方略。2007年,黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),將深入落實(shí)依法治國基本方略列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。2012年,黨的十八大報(bào)告在十五大、十六大和十七大的基礎(chǔ)上提出“全面推進(jìn)依法治國”,“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,將依法治國方略提到了一個(gè)更新的高度。具體到立法領(lǐng)域,早在2003年3月,人大常委會(huì)在第十屆全國人大一次會(huì)議上,提出了爭取在任期內(nèi)基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。經(jīng)過多年努力,我國以憲法為統(tǒng)領(lǐng),以法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法規(guī)在內(nèi),形成了由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次的法律規(guī)范統(tǒng)一構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系,其中包括了了環(huán)境法領(lǐng)域的法律體系,即形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng),以環(huán)境法律為主干,包括環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境地方性法規(guī)等在內(nèi)的社會(huì)主義環(huán)境法律體系,為環(huán)境保護(hù)提供了切實(shí)有效的制度保障,體現(xiàn)了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境2”的要求。
2.2 增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的有效性。在貫徹依法治國方略保護(hù)環(huán)境時(shí),當(dāng)時(shí)江澤民同志就提出要求,首先,中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭學(xué)法、知法、懂法,努力做遵守法律規(guī)范的模范,同時(shí)要支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法,決不能知法犯法,干擾甚至阻撓有關(guān)部門依法行政3”。其次,有關(guān)職能部門要“秉公執(zhí)法4”,“決不允許徇私枉法”,以增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法效力。
2.3 在司法上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。從十八屆三中全會(huì)公報(bào)中我們看到“必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益5”的決心。而在2013年1月1日,新《民事訴訟法》賦予行政機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟的原告資格;2013年6月18日,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪的司法解釋,我們進(jìn)一步體認(rèn)到了司法保護(hù)環(huán)境的力量展現(xiàn)。
2.4 加強(qiáng)環(huán)境教育。早先,江澤民同志針對環(huán)境保護(hù)工作上就要求“加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境方面的法制宣傳教育,普及有關(guān)法律知識,使企事業(yè)單位和廣大群眾自覺守法6”。從而使社會(huì)各界在法治框架下積極學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律知識,自覺保護(hù)環(huán)境。如今,公眾的環(huán)境保護(hù)意識在增強(qiáng),參與度在提高。
科學(xué)發(fā)展觀是以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。2003年4月15日,胡錦濤同志在廣東視察時(shí)首次提出:“要堅(jiān)持全面的發(fā)展觀”。同年7月28 日,胡錦濤同志又一次提出了:“要更好地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀?!?003年10月14日,胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會(huì)上指出“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;并提出五個(gè)統(tǒng)籌的具體發(fā)展方法7。隨后黨的十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中正式提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月10日,胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”和十六大精神,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?!?007年,黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章,明確了“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”2012年,黨的十八大報(bào)告正式把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想,并在《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》中把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的行動(dòng)指南。使得科學(xué)發(fā)展觀在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐過程中發(fā)揮著日益重要的指導(dǎo)作用。特別是環(huán)境保護(hù)方面,環(huán)保工作更要在以上思想的總體指導(dǎo)下,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)觀念。而這樣的觀念轉(zhuǎn)變早已在2006年4月,由溫家寶在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中初步確定,具體包括從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù);環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;用行政辦法保護(hù)環(huán)境為主等傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重;環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題等科學(xué)發(fā)展的觀念。除了環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變外,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的具體環(huán)境保護(hù)做法也在全面落實(shí)8。
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展階段的新階段,是一個(gè)以人、社會(huì)、自然和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文明發(fā)展階段。2002年,黨的十六大報(bào)告不僅提出要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,也強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。2007年,黨的十七大進(jìn)一步提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求,將人與自然的關(guān)系納入到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。2009年,黨的十七屆四中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。2010年,黨的十七屆五中全會(huì)明確要求提高生態(tài)文明水平。2012年11月,黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策,并從生態(tài)文明建設(shè)的重要地位9、重大意義10、面臨的嚴(yán)峻形勢11、思想理念12、范圍13、政策方針14、途徑方式15、重要目標(biāo)16、戰(zhàn)略任務(wù)17、根本目的18等10個(gè)方面描繪生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國,深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。緊接著在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)文明建設(shè)理念。
總之,建設(shè)“美麗中國”,是一條在可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀、依法治國等環(huán)境保護(hù)法律思想指引下,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。