王浩院士談保定承接首都部分功能超出水資源承載力：“應(yīng)量水而行，保定不宜再集聚人口”

本刊記者

3月26日出臺(tái)的《 河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確提出：“保定市將利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)?！边@似乎多少回應(yīng)了此前所謂“首都副中心”的某些猜測(cè)。不過，保定要替首都分憂也難，有研究指出保定的水資源承載力已達(dá)極限，不可能接收更多的人涌入。5月14日，中國(guó)工程院院士、水資源專家王浩對(duì)《環(huán)境與生活》記者談了他對(duì)此問題的看法。

保定的水不夠自己用

王浩院士在北京海淀區(qū)玉淵潭南路的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的辦公室里,接受了《環(huán)境與生活》記者的采訪。王浩院士是參與南水北調(diào)工程論證和南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的主要專家，曾主持完成國(guó)家項(xiàng)目和地方項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，成果廣泛應(yīng)用于國(guó)家水資源重大工程的規(guī)劃與實(shí)踐中。

針對(duì)最近保定要成為“副中心”的傳言，王浩院士不客氣地說：“（到保定）買房子的都是‘糊涂蛋’，根本承載不了那么多人口，保定（的水資源）連本身現(xiàn)在的人口都承載不了?！?/p>

王浩的理由是，依照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，人均年擁有少于1000立方米淡水是貧水，少于500立方米是極度缺水，少于300立方米則是災(zāi)難性的，會(huì)危及生存。全球水資源的情況現(xiàn)在是人均年擁有7350立方米，而保定只有264立方米，大約是全球平均水平的3.5%，全國(guó)平均水平的12.6%，可見，保定已處在水資源危機(jī)之中。

保定曾是清朝直隸總督府駐扎地，向來文化興盛，人口眾多，到2010年全市常住人口就已經(jīng)多達(dá)1119萬。然而，僅僅在上世紀(jì)50年代，保定的景象還是“群泉涌，河縱橫”，由于工業(yè)發(fā)展，人口越來越多，“僅僅50年，就幾乎把一萬年前形成的豐富地下水資源用盡了?！?/p>

從王浩掌握的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在保定市一年用水量約為30億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占78%，生活用水占10%，工業(yè)用水占8%，生態(tài)用水占4%。這些水量中接近90%是由地下水供給的，每年超采地下水約8億立方米，導(dǎo)致泉水干涸、河水?dāng)嗔?，白洋淀先后?jīng)歷6次干涸，“可以說，保定市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，是靠超采地下水、犧牲生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的代價(jià)換取的?！蓖鹾葡铝诉@個(gè)結(jié)論。

僅僅在上世紀(jì)50年代，保定的景象還是“群泉涌，河縱橫”，由于工業(yè)發(fā)展，人口越來越多，“僅僅50年，就幾乎把一萬年前形成的豐富地下水資源用盡了。”

缺水的黃河給白洋淀補(bǔ)水

由于常年超采地下水，現(xiàn)在保定市平原區(qū)淺層地下水平均深埋已達(dá)22米，形成了許多大大小小的地下水漏斗區(qū)，僅高蠡清（地名）地下水漏斗的面積就達(dá)1346平方公里。

為了修復(fù)地下水環(huán)境，近年河北省做了大量工作，包括壓縮地下水開采和外調(diào)水源置換地下水等措施，其中南水北調(diào)中線今年將通水，可補(bǔ)給保定市5億多立方米，好置換出超采的部分地下水。規(guī)劃的“引黃入冀補(bǔ)淀”，也是一項(xiàng)重要的外調(diào)水補(bǔ)給措施，預(yù)計(jì)每年可向白洋淀補(bǔ)水1.1億立方米，能夠大幅度改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，增加地下水入滲補(bǔ)給。

談到引黃入冀補(bǔ)淀，王浩院士說這是“迫不得已”的，“黃河自己就很‘緊張’，日子也快過不下去了，還要靠南水北調(diào)西線工程救濟(jì)，現(xiàn)在正籌劃從西線給黃河補(bǔ)水160億立方米，從黃河往白洋淀調(diào)水，是從貧水區(qū)向赤貧水區(qū)調(diào)水，從理論上講根本不合理，但是沒有辦法，保定、白洋淀這個(gè)地方更缺水?！?/p>

海河流域比以色列還缺水

我國(guó)南北方水資源分布極不平衡，大體上，南方潮濕多雨，北方干旱少雨。從流域來看，海河流域包括整個(gè)河北省和天津市、山西省東半部、河南省和山東省黃河以北的部分，還有內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的一小部分，共32萬平方公里，“保定只是一個(gè)點(diǎn)，海河流域不但在中國(guó)，在全世界范圍內(nèi)都屬于最缺水的地區(qū)?！比珖?guó)的水資源狀況就像一張立體地圖，深深刻在王浩的腦海里。他說，海河流域1.4億人口，年人均擁有水資源243立方米，比保定還少，“243立方米是什么概念呢？以色列是世界公認(rèn)的最缺水國(guó)家，曾經(jīng)為了爭(zhēng)奪中東的水源地開戰(zhàn)，可是以色列年人均還有280多立方米水資源。而且以色列只有800多萬人口，可以種省水的經(jīng)濟(jì)作物出口換糧食，但咱們海河流域還得種糧食過活。”

從供需角度看，海河流域多年來平均降水量為535毫米，折合成年均1712億立方米，其中只有30億立方米入海，其他的全被這個(gè)流域里的人喝光用盡了，水還是不夠。據(jù)推算，要維持海河流域生態(tài)平衡需要年748毫米的降水量，差了200多毫米，盡管從2012年開始，海河流域降水有所增加，但也扭轉(zhuǎn)不了極度缺水的大局面，所以“每年要從黃河調(diào)水50億立方米，超采地下水80億立方米，最后還得指望‘南水北調(diào)’”。

河北還得給京津“讓水”

那么，京津冀水資源境況究竟如何呢？

王浩再次援引數(shù)字來說明：京津冀三地的國(guó)土面積21.7萬平方公里，占全國(guó)2.2%；總?cè)丝?.1億，占全國(guó)的8%；地區(qū)年生產(chǎn)總值5.7萬億元，占全國(guó)的11%；有效灌溉面積0.77億畝，占全國(guó)8.2%；但1956～2012年的年人均降水量為528毫米；年人均水資源量224立方米，只有全國(guó)平均數(shù)的10.8%。

地下水漏斗形成示意圖

三地之中，尤以北京和天津兩地缺水最為嚴(yán)重，“北京年人均105立方米，明年可能還不到100了，因?yàn)槊磕甓家黾?0萬人口?！碧旖蚰耆司鶆t是160立方米。京津缺水害得本身就缺水的河北還得“讓水”。北京最大的地表水源地——密云水庫(kù)的水是產(chǎn)自河北，水庫(kù)由兩地共同建設(shè)，河北每年有6億立方米的使用權(quán)；官?gòu)d水庫(kù)的水，河北每年有3億立方米的使用權(quán)；天津的潘家口水庫(kù)，河北每年有10億立方米的使用權(quán)；天津的于橋水庫(kù)，河北也有6000萬立方米，“加起來，河北每年共有19.6億立方米，都無償給了北京和天津。”

與從黃河調(diào)水一樣，河北為北京和天津“讓水”也是無奈之舉。保定自身水資源貧乏，又有京津的前車之鑒，王浩院士呼吁：“保定已經(jīng)不適宜再搞人口集聚了?！?/p>

海水淡化成本太高

如何解決當(dāng)下京津冀的用水燃眉之急？王浩認(rèn)為首先是提倡公眾節(jié)水，但他指出節(jié)水潛力并不如想象得那么大，因?yàn)樯钣盟畠H占總用水的10%；而工業(yè)用水的利用率，由于早在上世紀(jì)80年代就暴露出缺水的短板，北京和天津一直在設(shè)法提高用水效率，現(xiàn)在已達(dá)到美國(guó)水平，“美國(guó)工業(yè)用水的利用率比我國(guó)平均水平高四五倍，但北京和天津兩地已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的水平了?！?/p>

而且，海河流域年均1712億立方米的降水，僅30億入海，可見其洪水資源化、雨水利用率之高，但是降水總量是不變的，所以保定一旦把雨水都利用了，它下游的廊坊、衡水、滄州這些地方雨水就少了，“因?yàn)?2萬平方公里的雨水，不是他用就是你用，改變的只是區(qū)域分配?！?/p>

另一個(gè)途徑就是繼續(xù)跨流域調(diào)水，其代表性工程就是南水北調(diào)，“現(xiàn)在的設(shè)計(jì)是中線給海河供水68億立方米，還是不夠，還應(yīng)該考慮二期；東線給海河流域3億立方米，個(gè)人認(rèn)為要增加到20億以上才行；西線將來也要給河北、北京供水。”

大規(guī)模使用再生水及海水淡化工程也是解決水資源短缺的辦法，如北京每年用水36億立方米，其中8.5億是再生水。海水淡化也已經(jīng)啟用，但目前海水淡化的瓶頸就是價(jià)格太高，出廠價(jià)每噸就達(dá)到6元，還不包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管線等費(fèi)用，王浩坦言：“事實(shí)上6塊錢還是個(gè)虛的數(shù)字，那是根據(jù)國(guó)外的指標(biāo)推算的，中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行的海水淡化工程，產(chǎn)出1噸未達(dá)到飲用級(jí)別的淡水，實(shí)際上需要9.2元?！?/p>

城市發(fā)展要“量水而行”

如果上述節(jié)水措施和調(diào)水工程都做了，是不是就能解決保定乃至整個(gè)京津冀地區(qū)的水資源問題呢？遲疑了一下，王浩這么告訴記者：“也不能從根本上改變問題，這個(gè)地方人口太多，已經(jīng)超出了生態(tài)、環(huán)境、資源的承載能力?！?/p>

按照現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)模式，中國(guó)人口在不久的將來會(huì)達(dá)到15.2億?！皟H僅從水的角度考慮，根本養(yǎng)活不了這么多人，中國(guó)的水資源環(huán)境最適宜承載六七億人口。”王浩分析道。

王浩認(rèn)為，從這個(gè)角度考慮，國(guó)家不應(yīng)該放松人口政策，此外，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上考慮城市和區(qū)域的發(fā)展，像保定要保證水資源的可持續(xù)利用，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，定位好城市發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

再者，盡管節(jié)水潛力有限，但不可否認(rèn)節(jié)水的作用，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地提高節(jié)水能力。如在需求方面，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、教育、管理等措施促進(jìn)節(jié)水，實(shí)行用水總量控制，培育適應(yīng)區(qū)域水資源特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，限制或關(guān)停高耗水產(chǎn)業(yè)?？偠灾?，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。

另外，在挖掘再生水潛力的同時(shí)，也要用好用足南水北調(diào)中線調(diào)水和引黃水，還要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。比如，江浙一帶雖然水資源豐富，但是由于工業(yè)污染，可以飲用的水越來越少。所以，最終還是應(yīng)該“從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”。

【環(huán)境百科】

地下水漏斗

“地下水漏斗”也稱“地下水降落漏斗”，是指因過量開采地下水引起地下水位下降，從而使周邊地下水流場(chǎng)發(fā)生改變，周邊的地下水向集中開采區(qū)流動(dòng)，由于地下水的等水位線往往呈同心圓狀，狀如巨大的漏斗，因此得名。

一個(gè)地區(qū)或流域在各種天然補(bǔ)給與消耗因素的綜合影響下，地下水保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。例如，平原地區(qū)淺層地下水直接來自大氣降水和地表水補(bǔ)給，其補(bǔ)給量與水蒸發(fā)和地下徑流排泄之間，長(zhǎng)期處于相對(duì)平衡狀態(tài)。但如果地下水過量開采，地下水的“收支平衡”就會(huì)被破壞，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成地下水降落漏斗。