我國(guó)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用存在的問(wèn)題與對(duì)策

(廣西大學(xué)，南寧 530004)

資源性農(nóng)業(yè)廢棄物，是指在目前的技術(shù)、資金和勞動(dòng)力等條件允許情況下，農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的副產(chǎn)品中能作為原材料被再生利用的部分，包括資源性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物(植物性廢棄物秸稈、食用菌栽培廢料等，以及動(dòng)物性廢棄物畜禽糞便等)、資源性農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物(甘蔗渣、屠宰污血和污水等)。我國(guó)近年來(lái)每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈7億噸，蔬菜廢棄物1億噸[1-2]，每年產(chǎn)生畜禽糞便約為1.73億噸[3]，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)每年將會(huì)產(chǎn)生畜禽糞便42.44億噸[4]。據(jù)專家預(yù)測(cè)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人口的進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)廢棄物會(huì)以年均5%～10%的速度遞增[5]。但目前粗放的農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式不但沒(méi)能對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化利用，反而造成了極大的環(huán)境污染。例如，糞便燃燒、秸稈焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量N2O、SO2、CH4及煙塵，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。畜禽糞便中除了有機(jī)質(zhì)外，還含有很多病原菌、寄生卵蟲和重金屬等[6]，大量未經(jīng)妥善處理就直接排入水體，造成嚴(yán)重的地下水體和地表水系的污染。

1 我國(guó)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用中存在的問(wèn)題

究其根本原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中積累的一系列問(wèn)題不容忽視：

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，千人擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)數(shù)不足亞洲平均水平的三分之一，不足世界及美國(guó)平均水平的10%，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)低于亞洲及其他發(fā)達(dá)國(guó)家。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合文化水平處于較低層次，高層農(nóng)業(yè)人才的短缺現(xiàn)象嚴(yán)重(2011年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、小學(xué)文化程度和初中文化程度的比重分別為5.7%、26.5%、52.4%)，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大(德國(guó)有85%的農(nóng)民受過(guò)職業(yè)教育，日本有59%的農(nóng)民具有大學(xué)文化程度)，這導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的接受能力受限。而且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收期望的提高，大量年輕、有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力外流也成為不容忽視的問(wèn)題。

1.3 法律體系不健全

我國(guó)以立法形式對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的保障力度不夠，缺少細(xì)化和更明確的法律法規(guī)，這導(dǎo)致了我國(guó)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用時(shí)存在雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)狀，一些地區(qū)的資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的典型示范區(qū)、示范戶得不到持久的動(dòng)力支持，無(wú)法充分發(fā)揮積極的示范引導(dǎo)作用，對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的持續(xù)健康發(fā)展不利。

1.4 監(jiān)督機(jī)制不完善

資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織等的監(jiān)督作用。但是我國(guó)的農(nóng)民合作組織起步較晚，發(fā)展緩慢。到1994年，民間環(huán)保組織才正式走上我國(guó)環(huán)保維護(hù)之路。此外，有政府背景的非政府組織主動(dòng)性和自覺(jué)性較差，而民間自發(fā)的非政府組織，其規(guī)模小、影響小、融資渠道狹窄，對(duì)社會(huì)的監(jiān)督作用有限。

2 我國(guó)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的對(duì)策和建議

我國(guó)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用仍停留在較低層次，利用方式原始粗放，資源轉(zhuǎn)化利用率相對(duì)較低，造成了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。要從根本上解決這一問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)多方關(guān)系明確各方主體職能，加強(qiáng)人才培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加大宣傳力度提高農(nóng)戶資源循環(huán)利用意識(shí)，完善財(cái)稅政策加快經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建，健全法律體系確保有法可依，加快商品化進(jìn)程提高廢棄物轉(zhuǎn)化利用效率。

2.1 協(xié)調(diào)多方關(guān)系，明確各方主體職能

首先，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。政府作為管理者，民眾行為的引導(dǎo)者和利益的維護(hù)者，需要通過(guò)政策扶植、法律支撐、技術(shù)研發(fā)、大力宣傳和拓展融資渠道等手段，為資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用提供良好的環(huán)境；其次，發(fā)揮農(nóng)戶的主導(dǎo)作用。要調(diào)動(dòng)其積極性必須要突出資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為資源性農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用吸引更多有實(shí)力的企業(yè)注資和更多農(nóng)戶參與；再次，發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用。資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用需要有一個(gè)公開、公平、公正的社會(huì)監(jiān)督體系，良好的發(fā)展環(huán)境，非政府組織在資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用中扮演著重要角色，具有政府行政管理不可替代的作用。當(dāng)環(huán)境和資源的管理者政府的法律、行政和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段失靈時(shí)，非政府組織就展現(xiàn)出其優(yōu)越性。

2.2 加大宣傳力度，提高農(nóng)戶資源循環(huán)利用意識(shí)

資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用有賴于參與主體環(huán)保意識(shí)的提高，因此加強(qiáng)宣傳教育、提高參與主體的環(huán)保意識(shí)和資源循環(huán)利用意識(shí)，是推進(jìn)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的重要條件。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用不夠重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念未能深入人心，對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用多停留在口頭和媒體宣傳報(bào)告等層面。為了進(jìn)一步加快資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，應(yīng)將資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用作為政府工作重點(diǎn)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物技術(shù)的宣傳，增加對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和示范的帶動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物價(jià)值的認(rèn)知。

2.3 完善財(cái)稅政策，加快經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建

一方面，目前財(cái)政扶持仍是我國(guó)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的主要資金來(lái)源。政府應(yīng)該為資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用設(shè)立專項(xiàng)資金，為資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的配套設(shè)施建設(shè)提供資金保障，加大對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用科研、技術(shù)宣傳與推廣的財(cái)政扶持，不斷完善資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；另一方面，應(yīng)對(duì)高污染、高消耗的行為增加稅收，對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用行為給予減免稅收，對(duì)環(huán)保型技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)減免稅收，開征生態(tài)稅、資源稅等一系列的專項(xiàng)新稅種，保障資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用機(jī)的發(fā)展。

2.4 健全法律體系，確保有法可依

我國(guó)現(xiàn)有的法律中關(guān)于資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的內(nèi)容還不完善，不能起到有效的約束作用。因此，加快資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的立法建設(shè)，就具有緊迫性。資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用專項(xiàng)立法必須緊扣兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是，補(bǔ)充完善關(guān)于資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用領(lǐng)域的空白；二是，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.5 加快商品化進(jìn)程，提高廢棄物轉(zhuǎn)化利用效率

財(cái)政政策的扶持力度是有限的，而且“輸血式”的財(cái)政政策不具有持續(xù)性。所以要提高資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的效率，需要從內(nèi)在動(dòng)力尋找出路，要加快推進(jìn)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物的“商品化”進(jìn)程，將財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，共同推進(jìn)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用。

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