農(nóng)民用水合作組織應(yīng)堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)

□溫江水 張輝安

農(nóng)民用水合作組織從小型水利工程管理、專業(yè)化灌溉給排水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利技術(shù)和信息服務(wù)一條龍流水線，一站式服務(wù)站，成為群眾管理的智囊團(tuán)，農(nóng)民用水的主心骨。然而，如何把這一水利改革發(fā)展的新生事物醞釀好、培育好、發(fā)展好，還應(yīng)堅(jiān)持以“四化”即專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化和法制化來(lái)管理和運(yùn)作。

1.專業(yè)化

水、水工程、水法規(guī)，既有技術(shù)性，又有專業(yè)性，既有普遍性，又有法律性。并且聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”穩(wěn)定。農(nóng)民用水合作組織在組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)工作中發(fā)揮著及其重要的作用，無(wú)論采用什么樣的架構(gòu)形式，都要把真正懂得用水管理和服務(wù)，具有工作熱情和方法，了解水利法規(guī)和政策，肯于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的“能人”吸收進(jìn)來(lái)。并充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民用水者意愿，讓他們把自己擁護(hù)和信賴的“當(dāng)家人”選出來(lái)，使他們系百家情、知百家意、排百家憂、解百家難、保百家滿意。過(guò)去一些地方由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定任命，或讓村干部兼任，這既不專業(yè)、也不專心，水事無(wú)法從政事中瓣開(kāi)，難免顧此失彼。再加上技術(shù)上的“門外漢”，工作的“冷橫硬”，服務(wù)不到位，水事不透明，水賬不公開(kāi)，既違背農(nóng)民意愿，也不符合區(qū)情和水情。

2.精細(xì)化

“天下大事，必作于細(xì)”。這個(gè)“細(xì)”包括技術(shù)上的精細(xì)、管理上的精細(xì)、服務(wù)上的精細(xì)。如今一家一戶的農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)、作物布局、用水繳費(fèi)上很難形成統(tǒng)一體。再加之種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民種地大都成了“季節(jié)工”。農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)忙過(guò)后外出打工，平時(shí)投入用水管理的勞力比較薄弱，且大都是新手或生手，對(duì)不同作物灌水時(shí)間、灌水定額、畝配水量、灌溉技術(shù)等工作都需要精心予以指導(dǎo)。此外，編制用水計(jì)劃、呈報(bào)用水申請(qǐng)，待水管部門批準(zhǔn)后，安排輪灌順序、實(shí)施用水澆地、提供灌溉服務(wù)，節(jié)節(jié)緊湊，環(huán)環(huán)相扣。有了農(nóng)民用水合作組織的精心管理、精細(xì)運(yùn)作、精誠(chéng)服務(wù)，農(nóng)民再也不用為用水勞心費(fèi)神了。

3.科學(xué)化

農(nóng)民用水合作組織面對(duì)的工作很多。對(duì)于輕與重、急與緩、主與次、先與后、本與末等等，都要做到科學(xué)化，既要從中找出規(guī)律性的東西，又要依照規(guī)律具體指導(dǎo)、分類引導(dǎo)、科學(xué)疏導(dǎo)。種田要講究科學(xué)，用水也是一門學(xué)問(wèn)，尤其是要做到節(jié)約用水，就必須科學(xué)研究節(jié)水技術(shù)。在掌握不同土壤含水量、不同作物的需水量同時(shí)，還要根據(jù)用水計(jì)劃批復(fù)的給水量，進(jìn)行分水配水派水，在少用水、多澆地、澆好地上做文章，使有限水源發(fā)揮最大的效益。此外，還要科學(xué)安排輪灌順序，精心組織澆地勞力，有效解決用水矛盾，切實(shí)避免爭(zhēng)水搶澆、浪費(fèi)水源，以及多用少繳的現(xiàn)象。真正吃透政策，運(yùn)用法律，掌握實(shí)情，了解民心，搞好服務(wù)。

4.法制化

要從根本上改變?nèi)藗兤毡檎J(rèn)為水是“取之不盡、用之不竭”的觀念，并杜絕由此導(dǎo)致的隨意使用地上水、任意開(kāi)采地下水，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)民用水合作組織要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善節(jié)約用水管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，要不斷加大依法治水力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約用水。要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位，嚴(yán)格實(shí)行用水節(jié)水評(píng)估等各種管理制度，把農(nóng)業(yè)節(jié)約用水工作納入法制化軌道。要在加快水價(jià)改革、建立合理水價(jià)形成機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。要加大對(duì)違規(guī)、違法取用地下水的查處力度，把地下水的取用量控制在合理范圍內(nèi)，因地制宜地抓好國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加快節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具的推廣應(yīng)用步伐，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能壓采。此外，每次用完水后，都要把各家各戶的灌溉面積、實(shí)際用水量、水價(jià)和應(yīng)交水費(fèi)公布上墻，實(shí)行賬目公開(kāi)，一水一清，不拖不拉，不賒不欠。真正做到了合作組織底數(shù)清，用水戶心里明，雙方都信任，互相都放心，以此激發(fā)起廣大農(nóng)民精心種田的積極性和節(jié)約用水的自覺(jué)性，從而實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”穩(wěn)定。