淺析陡河灌區(qū)的建設(shè)與管理

王洪悅

陡河灌區(qū)位于唐山市豐南區(qū)的中部及西、南部，陡河下游，灌區(qū)受益面積涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288個行政村，總面積930.3km2，占豐南區(qū)總面積的71%。陡河灌區(qū)自1998年被列入大Ⅲ型灌區(qū)后，國家在陡河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造方面投入了大量資金，灌區(qū)建設(shè)及管理走上了正規(guī)化的良性發(fā)展軌道。

1. 灌區(qū)建設(shè)情況

陡河灌區(qū)是歷史上的老灌區(qū)，1966年被批準(zhǔn)為10萬畝中型灌區(qū)。此后，經(jīng)過1978年和1985年兩次治理，灌區(qū)規(guī)模有了長足發(fā)展，特別是引灤入唐工程竣工通水后，為豐南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的水源，陡河灌區(qū)的控制面積迅速擴(kuò)大，于1998年被河北省水利廳批準(zhǔn)為大Ⅲ型灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積75萬畝，有效灌溉面積65萬畝。陡河灌區(qū)自1998年啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目以來，共完成了七期改造項(xiàng)目，完成總投資8858.27萬元，完成渠道襯砌17.88km，清淤40.43km，維修改造建筑物67座，總工程量91.3萬m3。灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)水4550萬m3，累計(jì)增產(chǎn)糧食2746萬kg，累計(jì)新增經(jīng)濟(jì)效益8356萬元；極大地調(diào)動了地方政府和灌區(qū)群眾集資投勞修建配套工程的積極性，推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高了灌區(qū)效益；深化了灌區(qū)體制改革，提升了灌區(qū)管理水平。

2. 灌區(qū)管理情況

2.1 灌區(qū)建設(shè)管理

一是勘測設(shè)計(jì)。項(xiàng)目工程勘測設(shè)計(jì)均委托具備乙級及以上資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位完成，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程的順利實(shí)施提供了保障。

二是招標(biāo)投標(biāo)。灌區(qū)工程建設(shè)全部實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，按照核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式，發(fā)布招標(biāo)公告，由專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家，同時邀請監(jiān)察局、發(fā)改局等部門參加成立評標(biāo)監(jiān)督小組，嚴(yán)格監(jiān)督評標(biāo)過程和程序，杜絕關(guān)系工程，選擇優(yōu)秀施工隊(duì)伍。

三是工程監(jiān)理。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)選定具備合格資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工作，并成立項(xiàng)目監(jiān)理部，制定《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理工程師崗位責(zé)任制》，派出專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)駐工地實(shí)施“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的全程跟蹤管理，確保了工程質(zhì)量、數(shù)量、資金支付等重大問題的把關(guān)審核。

四是資金管理。為規(guī)范合理使用資金，我們做到了單獨(dú)建賬、集中支付，加強(qiáng)年度資金計(jì)劃管理，開工后嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付手續(xù)，以項(xiàng)目專職施工質(zhì)量監(jiān)督人員對工程進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)督簽證作為撥款依據(jù)，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，按財(cái)政部門出具的審核報(bào)告書撥付施工單位工程款，手續(xù)齊全，財(cái)務(wù)制度健全，工程投資做到了專款專用，沒有出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

五是質(zhì)量管理。為確保工程施工質(zhì)量，項(xiàng)目法人根據(jù)工程施工面寬、線路長、工期短、施工管理任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，建立健全了項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位三級工程質(zhì)量管理體系。設(shè)計(jì)代表負(fù)責(zé)技術(shù)交底，有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員常駐工地監(jiān)督檢查施工質(zhì)量，施工單位配備技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。在施工中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查“三檢”驗(yàn)收制度，即質(zhì)量要求施工工段自檢、施工單位復(fù)檢和監(jiān)理人員或項(xiàng)目法人終檢制度。質(zhì)量不合格或不經(jīng)簽證的，不能進(jìn)行下一工序或下一工段施工。通過這些措施，確保了工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

六是資料管理。水利工程檔案是水利工程建設(shè)過程的真實(shí)記錄，又是竣工運(yùn)行后工程檢修、維護(hù)和管理的重要依據(jù)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》，加強(qiáng)信息資料的采集，對隱蔽工程、隱蔽部位均進(jìn)行錄制和拍照，保留聲像資料。并指派專人對各種資料進(jìn)行收集、整理，竣工驗(yàn)收后及時歸檔。

2.2 灌區(qū)運(yùn)行管理

一是積極推行灌溉管理制度改革，成立用水戶協(xié)會。陡河灌區(qū)自實(shí)施續(xù)建配套項(xiàng)目以來，共組建農(nóng)民用水協(xié)會13個，并全部在民政部門注冊，參與農(nóng)戶7616戶，灌溉面積6.4萬畝。實(shí)行用水戶參與管理后，將斗渠以下工程交給協(xié)會管護(hù)，理順了管理體制，明確了責(zé)任主體。

二是水費(fèi)收繳情況。水費(fèi)是灌區(qū)合法的收入來源，也是正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。為此，灌區(qū)管理處結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好水費(fèi)收繳工作：第一，爭取上級部門予以支持。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)供水管理。及時足額上交水費(fèi)的用水單位優(yōu)先供水，不及時上交水費(fèi)的用水單位暫停供水或暫緩供水，以此促使各用水單位積極繳納應(yīng)交水費(fèi)。第三，加大征收力度。區(qū)水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時關(guān)注水費(fèi)征收工作，積極到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助協(xié)調(diào)，解決歷史遺留問題，加快了水費(fèi)征收進(jìn)度。管理處領(lǐng)導(dǎo)親自到用水單位，現(xiàn)場解決供水工程中存在的問題。通過多年的努力和摸索，灌區(qū)管理處形成了收費(fèi)和供水緊密結(jié)合的水費(fèi)征收工作體系，確保了水費(fèi)的征收。

三是大膽探索渠道承包制度。在灌區(qū)的管理上積極推行渠道承包制度，與種植農(nóng)戶簽訂斗渠渠道承包合同，按照統(tǒng)一規(guī)定的行距和株距鼓勵農(nóng)戶種植樹木，達(dá)到了農(nóng)戶參與工程管理的目的。

3. 灌區(qū)建設(shè)的展望

灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套項(xiàng)目實(shí)施后，社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面均顯現(xiàn)出良好效益。從提高灌區(qū)管理的科學(xué)、規(guī)范化，建立高效的運(yùn)行機(jī)制著手，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施配套的完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，使灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)道路，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。