連通最后一公里的肯綮
——福建創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機(jī)制透視

□邵自平

水渠交錯，水流潺潺，渠道周邊道路硬化，向日葵點綴在田邊，與農(nóng)家小院交相輝映，好一幅人水和諧的現(xiàn)代田園畫卷。這是記者近日在福建省莆田市荔城區(qū)天尾鎮(zhèn)后黃村看到的一番美景。

乘改革之勢，福建今年加大力度深化農(nóng)村水利改革，在灌區(qū)“兩費”落實、小農(nóng)水重點縣建后管護(hù)和農(nóng)村飲水安全運行維護(hù)等方面積極探索，努力實踐。近日，記者專程走訪福建莆田、泉州、龍海等地，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利工程長效機(jī)制建立情況。

1.水費直補(bǔ)，一舉破解灌區(qū)“兩費”落實難題

農(nóng)業(yè)水費一直都是福建基層水管單位正常運行管理經(jīng)費的主要來源。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅費改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)水費計收呈逐年下降趨勢。記者在莆田市采訪了解到，2013年莆田直屬的4個大中型灌區(qū)東圳、木蘭、c蘆溪、東方紅實際灌溉面積27.67萬畝，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費1176萬元，而實收120萬元，僅占應(yīng)收總額的10%。

“百分之十，意味著灌區(qū)職工基本工資都無法足額發(fā)放，工程維修養(yǎng)護(hù)更難以落實，直接影響灌區(qū)的正常生存。為了計收水費，灌區(qū)職工甚至幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做計生工作，本末倒置！”莆田東圳灌區(qū)管理局局長許美新一語道出水費計收不到位的苦衷。

今年年初，莆田決定采取農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補(bǔ)的方式，破解灌區(qū)運行難題，保證灌區(qū)穩(wěn)定運行。灌溉水費財政直補(bǔ)，即取消市直管灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費，灌區(qū)的運行維護(hù)費列入財政預(yù)算。這一制度，從根本上解決了灌區(qū)“兩費”落實難的“硬骨頭”。

“水費直補(bǔ)，實現(xiàn)了灌區(qū)良性運行，讓灌區(qū)管理單位吃了‘定心丸’，提高了職工工作積極性。今年已經(jīng)落實經(jīng)費600萬元，基本能夠滿足四大灌區(qū)運行維護(hù)和人員經(jīng)費的需要。”莆田市水利局農(nóng)水科科長吳建洪說。

水費直補(bǔ)解決灌區(qū)“兩費”難題，如何在灌區(qū)實現(xiàn)節(jié)水灌溉，形成良性運行機(jī)制？許美新告訴記者：“東圳灌區(qū)嚴(yán)格按照灌溉面積和播種種類，采取定額灌溉，有效實施了灌區(qū)的節(jié)水灌溉。一是對灌區(qū)末端渠系工程進(jìn)行節(jié)水防滲改造，灌溉水利用系數(shù)可提高到0.6；二是采用不同渠系輪灌增加流量，提高水利用系數(shù)；三是加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)民改良播種低耗水農(nóng)作物?！?/p>

2.明確主體，落實小農(nóng)水工程建后管護(hù)責(zé)任

近年來，福建省抓住國家實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的機(jī)遇，分5批共實施53個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。

“國家投入大量資金建設(shè) ‘小農(nóng)水’，直接服務(wù)農(nóng)村的民生建設(shè)，但是如果建好了后期沒人管，壞了沒錢修，將直接導(dǎo)致‘腸阻塞’，甚至荒廢。泉州市對農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行測繪，摸清底數(shù)，明確工程管護(hù)對象?！比菔兴洲r(nóng)水科科長李振鵬坦言。

記者在泉州采訪了解到，德化縣通過落實小農(nóng)水工程管護(hù)主體，采用權(quán)責(zé)明確、制度健全、經(jīng)費保障、科學(xué)考核的具體措施，確保工程建成后“有人管、能管好”。

“德化縣小農(nóng)水工程建后管護(hù)，在全省有一定的示范作用，有‘六個有’的特點，即有較好的管理辦法，有穩(wěn)定的資金來源，有具體的工程管護(hù)對象，有明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有專門的管護(hù)隊伍，有一套考核細(xì)則?！备＝ㄊ∷麖d農(nóng)水處處長黃明聰說。

德化縣劃清了公益性農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)范圍，即產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織、不以營利為目的、直接服務(wù)于農(nóng)村公眾生產(chǎn)生活的小型水利工程及配套設(shè)施。近期，德化把第一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)形成的267km農(nóng)田灌溉渠道及13座小 （2）型水庫列入小農(nóng)水工程管護(hù)對象?？h里出臺《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理暫行規(guī)定》，確定“小農(nóng)水”工程建后專項補(bǔ)助機(jī)制，縣財政安排120萬元對公益性農(nóng)田水利渠系進(jìn)行管護(hù)，聘用153名工程管護(hù)人員。

美湖鄉(xiāng)小湖村管護(hù)人劉玉正就是153名管護(hù)人員之一，也是長期居住在小湖村的本地村民。他告訴記者：“我負(fù)責(zé)管護(hù)3km農(nóng)田灌溉渠道，遇到臺風(fēng)暴雨，每天都必須巡查。要對渠道及時進(jìn)行清淤，周圍農(nóng)民反映的問題及時處理?？h里通過鄉(xiāng)、村對我進(jìn)行考核，評級是‘好’的話，管護(hù)一公里一年可以拿到1500元，平均一個月能拿375元。”

3.分級管理，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全長效運行

既有平原又有丘陵的福建龍海市，按照農(nóng)村飲水安全工程整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的思路，在2012年就已經(jīng)完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

記者采訪時了解到，根據(jù)地域特點，龍海農(nóng)村飲水安全工程目前主要采取3種模式運行：一是城區(qū)管網(wǎng)延伸供水模式，擴(kuò)大城區(qū)供水工程規(guī)模和供水能力，向農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)；二是集鎮(zhèn)聯(lián)村供水模式，即以國家和集體投資為主的新建獨立供水公司，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立國有自來水公司負(fù)責(zé)管理；三是村級獨立分散型供水模式，距離城鎮(zhèn)相對偏遠(yuǎn)、人口較為零散的山區(qū)農(nóng)村，建立獨立飲水工程，組建農(nóng)民供水協(xié)會或?qū)Ｂ毠芾砣藛T管理。

3種模式確定了3種管護(hù)方式，總的原則就是分級管理。所謂分級管理，就是明確市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級供水3級職責(zé)，確定各級水價標(biāo)準(zhǔn)并單獨計收水費，水費收入用于本級農(nóng)村飲水安全工程的運行維護(hù)和人員經(jīng)費，確?！懊裥墓こ獭弊屓罕婇L期受益。

“水利局管理的集鎮(zhèn)型水廠負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，價格每噸約0.8元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)成本向村級供水，每噸1.2～1.6元，村級再供水入戶。分級管理，分級收費，明晰了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級權(quán)力和義務(wù)，水費用于管網(wǎng)運行維護(hù)，真正讓工程建得起、長受益?！饼埡Ｊ兴志珠L蘇打鐵介紹分級管理的細(xì)則。

龍海市龍湖供水有限公司是集鎮(zhèn)型供水模式代表之一，解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.7萬人的飲水不安全問題。公司總經(jīng)理林藝軍說：“我們按0.8元每噸供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，收費用于工程建成后的水質(zhì)監(jiān)測、人員經(jīng)費和日常維護(hù)，能夠滿足水廠的基本需要?！?/p>

改革，意味著啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村水利惠及千家農(nóng)戶，深化農(nóng)村水利改革，建立農(nóng)村水利建后管護(hù)長效機(jī)制意義重大。福建積極創(chuàng)新體制機(jī)制，深化農(nóng)村水利改革的探索實踐，在農(nóng)村水利長效運行上取得了新的突破，切中肯綮，打通了“最后一公里”，促進(jìn)了福建農(nóng)村水利的發(fā)展，讓人民群眾真正得到了實惠。