邢臺(tái)縣水土保持工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

邢臺(tái)縣水務(wù)局

邢臺(tái)縣地處河北省南部、太行山東麓，縣域總面積 1847km2，其中山區(qū)、丘陵區(qū)面積1730km2，占全縣面積的94%。耕地面積47萬畝，占全縣面積的16%，是一個(gè)“七山一灘二分田”的山區(qū)縣。據(jù)2011年全國(guó)第一次水利普查，全縣水土流失面積833km2。

2011年以來，邢臺(tái)縣先后在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8條小流域?qū)嵤┧亮魇ЬC合治理工程，共治理水土流失面積129.04 km2，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “雙贏”。生態(tài)環(huán)境明顯改善。經(jīng)過小流域綜合治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到84.7%，林草植被覆蓋率由44%提高到79%，土壤侵蝕模數(shù)由770降為200t/km2.a以下，年新增蓄水能力271萬m3，年減少土壤流失量21萬t，水土流失得到有效控制。當(dāng)?shù)厝罕娖毡槭芤?。?xiàng)目建設(shè)惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)村3萬多人口，增加林果面積2.2萬畝，年產(chǎn)值達(dá)2200多萬元，人均年增收730元。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)

一是縣委、縣政府高度重視水土保持工程的建設(shè)，專門成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)局、財(cái)政局、林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)水土保持建設(shè)各項(xiàng)工作；流域所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織、協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)和落實(shí)群眾參與綜合治理工作，協(xié)調(diào)施工單位和治理單位的關(guān)系。二是縣委、縣政府將水土保持工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作重要議事日程，作為政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和提拔任用干部的重要依據(jù)。三是在項(xiàng)目實(shí)施前，縣政府專門召開工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)，會(huì)上將工程實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資情況、管護(hù)責(zé)任及施工工期等內(nèi)容分別告知各項(xiàng)目村，并與項(xiàng)目村簽訂投勞投資責(zé)任書；將工程建設(shè)內(nèi)容在項(xiàng)目村公示欄進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是在項(xiàng)目實(shí)施期間，政府辦督查室對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，主管副縣長(zhǎng)還定期帶隊(duì)深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，檢查質(zhì)量，督促進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難問題。由此，自上而下形成了完整的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和有效的水土保持工作機(jī)制，為水土保持建設(shè)工作有序開展奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

2. 規(guī)劃引導(dǎo)，拓寬投資渠道

一是嚴(yán)格堅(jiān)持一條流域、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張圖紙的原則，確保按批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)施工；因地制宜，采取多種治理形式，宜林則林，宜果則果。二是在水土保持治理中，立足改善生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展干鮮果品特色產(chǎn)業(yè)，注重完善水利灌溉設(shè)施和溝谷水保工程的配套，提升小流域治理水平，創(chuàng)建精品示范工程。三是加強(qiáng)農(nóng)口部門之間合作，對(duì)水利（包括水保和農(nóng)水）、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)開等部門爭(zhēng)取的上級(jí)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一目標(biāo)，分重點(diǎn)區(qū)域集中使用，高標(biāo)準(zhǔn)治理，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金整體使用效益。四是制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，多方位擴(kuò)大社會(huì)投資。鼓勵(lì)企業(yè)、群眾、大戶，以承包、租賃、股份合作和購買使用權(quán)等形式，對(duì)“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）進(jìn)行規(guī)模化投資治理，政府則給予項(xiàng)目資金重點(diǎn)扶持，以調(diào)動(dòng)社會(huì)治山造林積極性。

3. 嚴(yán)格管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是全面落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)?？h水務(wù)局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包流域、包村、包工程“三包”責(zé)任制，要求水保技術(shù)人員對(duì)所包村和工程，從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工技術(shù)指導(dǎo)直至工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、實(shí)施關(guān)和驗(yàn)收關(guān)；施工期間技術(shù)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，精心協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做到每項(xiàng)工程技術(shù)有人負(fù)責(zé)、施工有人指導(dǎo)、質(zhì)量有人監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保按批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)施工，確保項(xiàng)目村的工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是工程項(xiàng)目監(jiān)理檢查隨時(shí)到一線，項(xiàng)目管理實(shí)行了“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的辦法，通過巡視檢查、技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)量抽檢、檢查施工原始記錄等方式，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資撥款。三是按照水土保持工程管理辦法的要求，積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)并相互配合，對(duì)國(guó)家投資工程項(xiàng)目采取政府采購和招投標(biāo)方式，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則確定施工隊(duì)伍。四是為確保工程建設(shè)質(zhì)量，使所建工程能讓群眾切實(shí)受益，分別與項(xiàng)目的各中標(biāo)單位簽訂了施工合同。項(xiàng)目實(shí)施中，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目合同，施工合同款的結(jié)算依據(jù)工程進(jìn)度、按照監(jiān)理工程師簽證對(duì)資金進(jìn)行了及時(shí)撥付，未出現(xiàn)違反合同情況的發(fā)生。五是制定了《邢臺(tái)縣水務(wù)局專項(xiàng)資金管理辦法》等一整套完善的資金管理機(jī)制。局財(cái)務(wù)科指定專人負(fù)責(zé)，中央和省補(bǔ)資金撥付全部在縣財(cái)政集中支付中心報(bào)賬，依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告確定最終的工程量和價(jià)款數(shù)額，報(bào)縣財(cái)政局審批后兌現(xiàn)資金。做到了會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全有效，保證了國(guó)家資金合理有效使用。六是配備專職檔案人員，負(fù)責(zé)將工作中的文件材料及時(shí)收集、整理、歸檔，并對(duì)各參建單位的歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，保證工程建設(shè)信息管理工作有序進(jìn)行。

4. 強(qiáng)化管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

一是出臺(tái)了《邢臺(tái)縣水土保持工程管理辦法》，明確“產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶、經(jīng)營(yíng)管理到戶”的建后管理制度，達(dá)到“治理一片、見效一片”的目標(biāo)，保證坡面水平條田等工程完整無損、苗木成活率達(dá)到85%以上，最大限度發(fā)揮綜合效益。二是水務(wù)部門在每年的 “世界水日”、“中國(guó)水周”到鄉(xiāng)村密集區(qū)，發(fā)放水土保持宣傳材料2萬余份；在報(bào)紙、廣播、電視等媒介共發(fā)表有關(guān)水土保持新聞稿件5余篇；在主要道路、村莊等重點(diǎn)部位刷寫標(biāo)語50多條，設(shè)置固定宣傳牌100多個(gè)。三是為保證水土保持工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，縣委、縣政府制定了《禁伐令》、《禁牧令》和鄉(xiāng)規(guī)民約等一系列治理人為水土流失的規(guī)章制度，成立了20多人組成的執(zhí)法隊(duì)伍，大大遏制了亂砍亂伐和私挖亂采等人為造成水土流失現(xiàn)象的違法行為。