成安縣扎實推進水資源使用權確權登記工作

成安縣水利局副局長 崔新玲

成安縣總面積481km2，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個工業(yè)區(qū)234個行政村，總人口43.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.9萬人，耕地面積52.37萬畝，全部為有效灌溉面積，其中井渠雙灌面積約10萬畝，其余為井灌面積。目前全縣農(nóng)用機井7096眼，灌溉干渠 3條，總長度 37.84km，支渠23條，總長度138.2km。成安縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，同時也是資源型缺水縣，長期以來對地下水掠奪式的開采已造成縣城周邊17km2的淺層地下水漏斗區(qū)和縣城東北部約60km2的深層地下水超采，成為河北省地下水超采綜合治理縣。對地下水的超采治理，成安縣積極探索農(nóng)業(yè)水價改革模式，運用市場機制優(yōu)化配置水資源，開展水資源使用確權登記工作。

1. 開展水資源確權登記工作的背景

水權制度是落實最嚴格水資源管理制度的重要市場手段，是促進水資源節(jié)約和保護的重要激勵機制。河北省是水資源嚴重短缺的省份，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育水權交易市場，構建行政管理與市場機制相結合的水權制度體系，加快推進全省水權制度改革，以市場手段實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護，可持續(xù)利用，顯得尤為重要和迫切。2005～2013年，河北省在成安縣對農(nóng)業(yè)用水水權交易進行了初步探索，雖取得了一些經(jīng)驗，但均因缺乏政策、法律、監(jiān)管等支撐而沒有持續(xù)。為了全面落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化水資源配置、節(jié)約和保護，實現(xiàn)可持續(xù)利用，落實河北省政府批準的《河北省地下水超采綜合治理方案 （2014年）》要求，充分發(fā)揮市場在水資源管理中的決定性作用，培育水權交易市場，推進產(chǎn)權制度改革，形成地下水超采綜合治理的長效機制，結合河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，依據(jù)《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水利部關于開展水權試點工作的通知》、《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)縣域水權確權登記辦法》（征求意見稿）制定《成安縣水資源使用水權分配方案》，促進水資源節(jié)約保護，做好地下水超采綜合治理試點工作。

2. 水資源使用確權登記工作的思路

2.1 指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，僅僅圍繞大力推進生態(tài)文明建設的新要求，針對水資源短缺、水資源配置能力不強等主要矛盾，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確發(fā)揮市場和政府的作用，以控制地下水超采為首要目標，開展用水戶的水資源使用權分配、確權登記，將水資源的使用權落實到取用水戶，實現(xiàn)市場配置水資源，破解缺水難題。

2.2 基本原則

一是政府調控，市場調節(jié)的原則；二是總量控制，留有余量的原則；三是生活優(yōu)先，保障生產(chǎn)的原則；四是公平公正，效率優(yōu)先的原則；五是現(xiàn)狀為準，適時調整的原則。

2.3 工作步驟

按照可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)，市場配置、有償使用的原則，公平合理地將縣域內(nèi)可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位和個人，對水資源使用權（以下簡稱“水權”）進行確權登記。

生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水以取水許可的形式確定各用水戶的水權。生活用水量，包括城鄉(xiāng)居民生活用水和城鎮(zhèn)公共用水，以人均用水量和用水人口進行核定。人均用水量以近3年平均值進行合理分析，且不高于《河北省用水定額》。各企業(yè)合理用水量按近3年實際平均用水量、水平衡測試等方式核定，且單位產(chǎn)品取水量不得高于《河北省用水定額》；農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確定各用水戶的水權，分水到戶，水隨地走。

縣級水行政主管部門負責組織編制水權確權登記實施方案。具體做法：資料搜集摸底、可分配水量的確定、預留水量的確定、各行業(yè)可分配水量的確定、用水戶水權確權、分配方案合理性分析。

3. 主要措施及預期效果

3.1 主要措施

一是加強組織，強化協(xié)調。成立由縣政府主要領導參加的水權分配管理組織，負責縣域內(nèi)的水權分配工作，強化各行業(yè)基層用水戶管理組織建設，尤其是農(nóng)民用水者協(xié)會建設，形成從上到下的水權水市場管理組織網(wǎng)絡。各級管理組織分工協(xié)作，主要負責收繳水費，協(xié)調處理水事糾紛，監(jiān)督監(jiān)管水量交易，解決水權改革和水市場建設中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。做到從上到下的組織到位、人員到位、責任到位、措施到位、保障到位，確保水權分配方案的順利落實。

二是夯實基礎，扎實推進。對全縣的供水、用水、水利工程、節(jié)水設施、計量設施、用水戶節(jié)水的具體情況，進行全面的摸底排查，廣泛征求用水戶意見，保證分配措施能落到實處，符合實際。確實做實做細全縣可分配水總量、預留水量、各行業(yè)可分配水量、用水戶水權確權的各個環(huán)節(jié)，確保水權確權登記工作的順利實施及水權改革工作的穩(wěn)步推進。

三是政府主導，公眾參與?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府及水行政主管部門，周密安排，制定落實方案，明確責任、考核問責。同時落實過程要體現(xiàn)民主、公開、公平的原則，調動用水戶參與水權分配的積極性，要高度重視農(nóng)民用水者協(xié)會的組建工作，強化用水戶協(xié)會的主導作用，由用水戶協(xié)會將水權配置到戶，執(zhí)行“自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，股份合作”的法人實體，經(jīng)營管理本著“平等自愿，風險共擔，誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，切實處理好所有權、經(jīng)營權、管理權的關系，首先解決好管理人員的待遇問題，實行責、權、利掛鉤，充分調動他們的積極性，確保工程系統(tǒng)的良好、長效運行，使工程發(fā)揮最大的效益。同時讓農(nóng)民參與用水協(xié)會管理，切實按照他們的意愿行事，保證農(nóng)民利益不受侵犯。

四是加強計量設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理。按照河北省人民政府關于印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年）》的通知要求，在整合統(tǒng)籌現(xiàn)有地下水監(jiān)測設施基礎上，盡快完善工業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)灌溉終端取水計量設施，在井灌區(qū)確保一井一表，在渠灌區(qū)完善量水設施，支渠上修建標準量水橋、測橋，斗、農(nóng)渠設專用計量設備，對所有取用水戶按照不同取用水類別，分別安裝水表和量水設施，為全縣落實水權交易、超定額累進加價、“一提一補”節(jié)水激勵措施提供計量保障。

2011年，成安縣在水利局建立了智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)，該系統(tǒng)可自動采集灌溉水量、地下水位、田間溫度、濕度、土壤水分等參數(shù)，縣水利局監(jiān)控中心通過對檢測數(shù)據(jù)進行匯總和分析，通過LED顯示屏及時向農(nóng)戶發(fā)布灌溉信息，指導農(nóng)戶科學節(jié)水灌溉。同時，該顯示屏還可以發(fā)布氣象、農(nóng)業(yè)管理技術等農(nóng)業(yè)信息，讓廣大農(nóng)戶更方便、更及時的掌握農(nóng)業(yè)常識和氣象信息。智能灌溉管理系統(tǒng)實施后，使灌溉更科學、方便、節(jié)水、節(jié)能，實現(xiàn)了農(nóng)技服務一體化、種植科學化和灌溉自動化，為水權分配奠定基礎。

五是充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。利用大眾媒體，廣泛開展宣傳，提高廣大人民的水危機意識。采取編印宣傳手冊、專家講座等辦法加大宣傳教育力度，使群眾普遍了解試點的基本水情和水權改革的目的。大力增強全民水憂患意識，轉變用水觀念，推進水權、水市場建設。

六是建立合理的水價形成機制。充分利用省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、水利等科研院所、高等院校的科研成果和科技能力，完善水資源價值核算體系，市縣水行政主管部門和科技部門要對全縣水資源進行調查評價、水資源可利用量估算、水資源演變情勢分析、水價的核算等，尤其是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價形成機制，為試點區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)超定額加價制度提供經(jīng)驗。

到2015年，在全縣范圍內(nèi)建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可承受、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價機制；決策科學、調整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價管理制度；探索實行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的農(nóng)業(yè)終端水價制度；全面實施按量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。

3.2 預期效果

一是規(guī)范了縣域各行各業(yè)用水秩序，促進了社會穩(wěn)定。隨著一系列工程建設的深入，水資源管理日趨有序，水事糾紛也減少。此外，隨著工作進程的推進，區(qū)域水資源的開發(fā)利用更加有序和規(guī)范。

二是農(nóng)業(yè)用水效率提高的同時也提高了農(nóng)民當?shù)厣a(chǎn)的收入，促進了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕，有力地推進了農(nóng)村民主政治化進程，同時也為農(nóng)民外出務工解決了農(nóng)業(yè)灌溉的后顧之憂。

三是農(nóng)業(yè)用智能管理，農(nóng)田灌溉的用水量、地下水的水位通過收集、整理提供給水資源管理部門應用，為水資源管理提供了科學有效的數(shù)字。各級領導對成安縣的農(nóng)業(yè)終端水價和水費征收工作給予了肯定，認為成安縣在水資源綜合管理工作和超采治理工作上，領導重視、宣傳到位、措施得力、成效明顯，全縣上下節(jié)水意識明顯加強。

四是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉 “統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉”的建管一體化管理模式，專業(yè)化服務組織負責按照制定的各項管理制度安排灌溉秩序、負責工程管理、維修及水費的征收等工作。

五是成立基層水利站、農(nóng)民用水者協(xié)會、專業(yè)化服務組織等組織，并制定相關規(guī)章制度，保證建管一體化。

4. 下一步工作注意事項及展望

4.1 注意事項

一是要實事求是，編制好方案。一個好的工作方案是做好這項工作的前提。存在的問題在哪里，試點的目標、思路以及內(nèi)容和措施是什么，時間怎么安排，如何驗收評價、推廣等問題都要認真研究，在方案中予以具體體現(xiàn)。

二是要勇于創(chuàng)新，依靠科技支撐。以市場手段實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護，實現(xiàn)可持續(xù)利用，關鍵在于水資源的分配，水權明晰，從方案中可以看出，以前我們只敢想沒敢做的，甚至想都沒敢想的事都寫進去了。因此要勇于突破前規(guī)，開拓創(chuàng)新。但創(chuàng)新要有科學作基礎，使試點工作沿著科學的路走下去。

三是要認真總結，適時調整。工作只有在不斷實踐、不斷推進中才能知道是否對與錯，成安縣水資源使用確權登記工作以及方案的制定，雖然有理論有實踐，但在今后的工作中可能困難重重，只有不斷總結，適時調整才能把工作開展下去 。

4.2 工作展望

一是加強農(nóng)田計量安裝，推廣農(nóng)田智能灌溉管理。我們深刻地認識到，計量是搞好水資源管理工作的基礎，沒有計量，就沒有管理，節(jié)水與不節(jié)水就無從考量。農(nóng)田智能灌溉能準確、及時統(tǒng)計農(nóng)業(yè)用水量，為農(nóng)民對農(nóng)田的灌溉和管理工作提供了極大的方便，使農(nóng)民降低投資、投勞，節(jié)約用水；同時為水資源利用和管理提供科學保障。成安縣抓住成為河北省農(nóng)業(yè)灌溉取水計量設施建設8個試點縣之一的機會，計劃在全縣范圍推廣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能灌溉管理。

二是優(yōu)化水權分配，完善用水協(xié)會和用水組織組織機構建設，在全縣開展水權分配和管理工作。成安縣水權管理以“總量控制、定額管理、超額征收”為總體思路。水權分配工作至關重要，直接關系到整體項目的運行，關系到水權管理能否長效運行。為此，成安縣水利局委托河北省水利科學研究院制定了《成安縣水資源使用水權分配方案》，目前方案已經(jīng)通過審查，下一步報縣政府批準后，開展實施工作，同時派工作人員實地調查研究，幫助有條件的村莊建立和完善用水自制組織，為農(nóng)業(yè)用水水權分配工作奠定基礎。