宜居城市規(guī)劃設計
----以沈陽市鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)為例

付 佳, 程全國, 李 曄

(沈陽大學 a. 環(huán)境學院; b. 區(qū)域污染環(huán)境生態(tài)修復教育部重點實驗室, 遼寧 沈陽 110044)

1 城市問題概述

城市是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物.隨著人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展,城市問題也越來越嚴重,資源枯竭、環(huán)境惡化、耕地被大量占用.在過去的十年間,中國城市化率由2002年的39%上升到2012年的52.6%[1],2007年機動車使用量僅4 250萬輛,2010年達到7 722萬輛;2012年機動車氮氧化合物排放占全國排放總量的27.4%,僅次于工業(yè)的排放,城鎮(zhèn)生活污水排放量占廢水排放總量的67.6%,比上年增長8.1%[2].城市的擴張除了給自然環(huán)境帶來壓力外,也給生活在城市的人造成不同程度的心理壓力.快速的城市化,大量的農(nóng)村人口被吸引到城市,由于城市各項基礎設施和生活服務條件等不能及時滿足聚集人口的需求,造成一系列社會問題,包括住房緊張、交通擁擠、就業(yè)困難、犯罪率升高等[3].宜居城市建設為解決城市問題提供了一條新的道路. 本文將以沈陽市鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)為例,在宜居城市規(guī)劃理論的基礎上,提出適合于老工業(yè)搬遷區(qū)的規(guī)劃設計模式.

2 宜居城市規(guī)劃

現(xiàn)代宜居城市研究始于19世紀末工業(yè)革命時期,由于城市化的加速,加劇了城市問題,學者們從對關注城市生活質(zhì)量,到改善資源環(huán)境、人類居住環(huán)境分別提出了相應的見解,但對于宜居城市的概念始終未形成準確統(tǒng)一的定義[4-5].李麗萍提出宜居城市是城市發(fā)展到后工業(yè)化階段的產(chǎn)物,宜居城市應該能夠滿足經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足居民物質(zhì)和精神需求[6-7].任致遠則提出宜居城市應滿足“易居、逸居、康居、安居”,城市要“以人為本”[8].張文忠認為宜居城市既要包含自然與生態(tài)環(huán)境,也要有安全、便利、舒適的社會人文環(huán)境[9].

城市的正常運轉(zhuǎn)離不開周邊城市或地區(qū)的支撐,尤其是周邊自然環(huán)境的支撐.當一個城市看似“可持續(xù)或宜居”時,必然有大量的物質(zhì)從其他城市或周圍系統(tǒng)流入從而支撐其可持續(xù)發(fā)展,與此同時,也造成這些城市的“不可持續(xù)”,即城市“泄露”效應.當考慮宜居城市規(guī)劃設計時,城市“泄露”效應不可忽視,尤其是對于一個在快速發(fā)展中的城市或大型城市,這類城市對于外界的物質(zhì)需求更大.

因此,對于宜居城市的規(guī)劃設計應以城市的可持續(xù)性為基本,注重環(huán)境、社會、經(jīng)濟三重系統(tǒng)的有機結(jié)合,注重人與自然的共生,提高城市資源利用效率和重復利用率,降低在城市內(nèi)部及其他城市或地區(qū)產(chǎn)生“泄露”效應的可能性.從宏觀規(guī)劃上把握城市發(fā)展趨勢,從微觀設計上體現(xiàn)城市理念.

3 沈陽市鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)宜居城市規(guī)劃設計

3.1 案例區(qū)簡介

鐵西區(qū)位于沈陽市西北部,是中國著名的工業(yè)區(qū).鐵西工業(yè)區(qū)規(guī)劃在19世紀30年代初期形成,即以現(xiàn)建設大路為界,以北是工廠區(qū),以南是生活區(qū)和商業(yè)區(qū),此規(guī)劃一直沿用至21世紀初.2002年6月,為振興老工業(yè)基地,推進工業(yè)區(qū)改造,鐵西區(qū)與沈陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合署辦公組建鐵西新區(qū),鐵西區(qū)面積由原來的40 km2擴展到128 km2,開始了工業(yè)區(qū)的東搬西建.工廠區(qū)向西遷移,原有土地進行再利用改造形成以服務業(yè)為主的生活商業(yè)區(qū).

3.2 案例區(qū)規(guī)劃設計

鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)宜居城市規(guī)劃設計主要包括八部分:土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠地與開敞空間規(guī)劃、市政基礎設施規(guī)劃、社會服務設施規(guī)劃、公共安全、文化傳承和環(huán)境綜合整治規(guī)劃.案例區(qū)的規(guī)劃設計體系除了包含傳統(tǒng)的土地利用、道路交通、綠地、市政、公共安全等規(guī)劃系統(tǒng)外,考慮到老工業(yè)區(qū)搬遷企業(yè)遺留的環(huán)境問題,在工業(yè)區(qū)改造再利用過程中將環(huán)境綜合整治作為再利用前提,以確保城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人的健康同時滿足城市可持續(xù)發(fā)展.另外,城市的歷史文化代表著城市的“性格”特點,工業(yè)區(qū)是老鐵西區(qū)以及沈陽市的歷史見證,因此對于搬遷區(qū)的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護和再利用也作為案例區(qū)宜居城區(qū)規(guī)劃的另一重點.

(1) 土地利用.考慮案例地區(qū)的特殊歷史背景,在原有用地基礎上,結(jié)合土地實際情況以及宜居環(huán)境所需條件進行規(guī)劃設計.遵循土地使用的多樣性和靈活性原則,以“修復—網(wǎng)格—綜合利用”為主線,對搬遷地進行再利用.由于重工業(yè)企業(yè)的長時間積累,原廠區(qū)內(nèi)土壤受到不同程度的污染,污染物的種類也具有一定的特性,因此,土壤的修復必須要根據(jù)不同污染物及受污染程度開展.同時,修復后土壤要滿足新用途的需求.另外,結(jié)合交通系統(tǒng)規(guī)劃,利用道路將原有大面積工業(yè)用地進行分割,分成小尺度街塊,提高土地利用效率和道路網(wǎng)密度.利用小尺度街塊的特征,豐富土地利用功能,有效提高土地利用的多樣性.在商業(yè)、居住、休閑、服務等城市功能聚集在同一區(qū)域的小尺度街塊中,提升城市的便易性和就業(yè)機會,實現(xiàn)工作生活等日?；顒拥钠胶?

(2) 道路交通.道路交通系統(tǒng)設計策略以提高出行效率為基本,遵循以人為本、以公共交通和環(huán)保出行優(yōu)先為原則,通過靜態(tài)交通和動態(tài)交通相結(jié)合,利用一體化交通換乘樞紐設施,為城市建造一個高效、舒適、便捷的道路交通環(huán)境.

為了提高路面的使用效率,在道路規(guī)劃方面,將整個系統(tǒng)設計為四個層次,包括快速路、主干路、次干路和支路.四個層次道路又分別對應不同道路斷面規(guī)劃,以滿足不同人群和不同交通工具的安全使用.對于路面材料使用也遵循城市與自然共生的原則,選用適用于北方嚴寒氣候材料,使用可滲透材料以降低道路積水,提高地下水補給.公交優(yōu)先原則貫穿著整個道路系統(tǒng)的設計,在主干道和次干道設置獨立公交車專用道,修建港灣式公交車站,通過公交系統(tǒng)與軌道交通和慢行交通系統(tǒng)的有效結(jié)合,提高公共交通系統(tǒng)使用率.自行車和步行等慢行交通系統(tǒng)也作為城市交通系統(tǒng)優(yōu)先選擇對象,除了在道路設計上設置專用道以外,利用自行車租用和免費換乘等措施為生活在城市中的居民提供更加便捷有效的設施,以提高出行的可達率.以人為本原則主要體現(xiàn)在提升步行系統(tǒng)的舒適性,有效利用綠化和街道設施鼓勵居民使用并享受步行交通帶來的體驗.步行交通的順暢性和連續(xù)性是行人選擇慢行交通出行的主要條件,因此在慢行道路上禁止擺放任何阻隔路面的障礙物,尤其是在盲道上.通過利用斜坡、天橋和地道等設施連接整個系統(tǒng),以確保系統(tǒng)的完整性.另外,在停車系統(tǒng)設計中也體現(xiàn)出鼓勵公交優(yōu)先原則.在大型公共交通樞紐站點設置公共機動車停車場和非機動車停車場,以便于居民換乘公共交通,避免市中心和鬧市區(qū)擁堵狀況.

(3) 綠地與開敞空間.綠地和開敞空間注重人與自然的融合和共生,設計既要滿足人的生理和心理的需求,又要順應生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展.利用生態(tài)學原理構建一個穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系.結(jié)合街道和城市小尺度街塊的設計,構建綠地網(wǎng)絡,通過綠地網(wǎng)絡改善城市整體環(huán)境.設計理念既要尊重各類人群(包括老弱病殘者),滿足其需求,同時也要滿足欣賞、娛樂、休閑、社交、健身等多方面需求.綠地開敞空間規(guī)劃設計包括街道系統(tǒng)、河道系統(tǒng)和公共開敞空間等三方面的綠化.街道系統(tǒng)綠化在城市綠地網(wǎng)絡建設中起到連接紐帶的作用.將道路慢行系統(tǒng)與綠地相結(jié)合形成綠化網(wǎng)絡連接帶,利用綠化帶分割快行和慢性道路.街道綠化能在提高道路交通安全的同時降低交通對環(huán)境的影響,從而提升慢行系統(tǒng)的使用率.河道景觀的設計主要目的是提升水環(huán)境質(zhì)量,修復和凈化受污染水體.綜合利用河岸附近的開敞空間和河岸兩側(cè)土地,集合硬質(zhì)和軟質(zhì)岸緣設計,為人居提供一個良好的自然環(huán)境.另外,通過對物種的選擇和河岸的設計提高水體的物種多樣性,以生態(tài)的方式提升水體環(huán)境.公共開敞空間作為綠化網(wǎng)絡中的集中綠化方式應滿足所有人群的使用需求,增進人與自然、人與人之間的接觸,主要的形式有公園、集中綠地、休閑廣場等.為確保公共開敞空間的可達性,應布置連續(xù)性道路以及提示信息設施,包括圖案標志、盲道和聲音等環(huán)境線索,避免高差障礙.

(4) 市政基礎設施.市政設施是城市生產(chǎn)、生活可靠便捷的支撐,是城市發(fā)展堅實的基礎.市政基礎設施設計要合理使用資源,在已有設施基礎上進行改造,在新建設施過程中預留出城市進一步發(fā)展所需空間.市政系統(tǒng)設計包括市政配置與管線布局、共同溝和管線綜合等三方面.市政設施規(guī)劃是在傳統(tǒng)設計基礎上結(jié)合城市經(jīng)濟和社會發(fā)展提出的,傳統(tǒng)工程設計包括:給水、排水、電信、郵政、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi).在排水工程設計方面采用雨、污分流制,雨水就近排入河道,生活污水輸送到污水處理廠進行統(tǒng)一處理.隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的逐漸普及,電信工程設計需預留一定擴展空間以滿足未來需求.在供熱工程設計方面也同樣要為未來發(fā)展做準備,例如分布式新能源使用.共同溝建設是市政基礎設施規(guī)劃設計的重點,它能夠有效利用道路地下空間資源,提高市政設施的安全性和維護性,避免由于維修、更新等問題導致道路反復挖掘.共同溝內(nèi)除了電力、電信、燃氣、供熱、給水等公共管線外,也需設置相應安全配套設施,包括通風、排水、照明、通信廣播、閉路監(jiān)控、報警系統(tǒng)等.

(5) 社會服務設施.社會服務設施是城市發(fā)展、人們生活的保障,主要服務設施包括教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化體育等.在社會服務設施系統(tǒng)設計中以居住區(qū)為單位,將教育、衛(wèi)生、商業(yè)等設施設置在居住區(qū)交界處,為多個居住區(qū)共享.綜合考慮社區(qū)總體布局,教育、文體活動等設施集中設置.在主要商業(yè)區(qū)設置大容量社會停車場,并將其與公共廣場相結(jié)合,避免交通擁堵狀況發(fā)生.各公共服務設施以居住區(qū)種類分配設置,例如在小區(qū)內(nèi)設置文體設施、幼兒園、衛(wèi)生服務中心;在街道范圍內(nèi)設置醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點和中學.

(6) 公共安全.公共安全規(guī)劃設計重點關注城區(qū)災害的預防、應急、恢復重建等全過程.設計針對城區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的多種災害,包括地震、洪水、流行疾病等自然或人為災害,提出相應措施.利用公共開敞空間應對洪水、干旱等自然災害.在洪澇過程中,綠地將起到節(jié)流、吸收降水等作用,調(diào)節(jié)徑流的速度和流量,從而減緩洪澇災害.具有一定面積的城市公園可在火災中起到隔離作用,切斷火勢的蔓延.另外,開敞空間也可在災害發(fā)生時作為避災的臨時生活場所.避災通道規(guī)劃設計則結(jié)合城市道路網(wǎng)塊,根據(jù)災害等級的不同,采用緊急對應通道.地下空間的應用在城市安全規(guī)劃中尤為重要,包括地下人防設施通道和地鐵線地下空間.

(7) 文化傳承.城市是文化的積淀,從城市的建筑和規(guī)劃中可以讀出其歷史的變遷和獨特的地理文化,因此對于城市文化的保留與傳承是宜居城市建設中不可或缺的任務.規(guī)劃應通過對老工業(yè)文化的傳承,呈現(xiàn)出鐵西老工業(yè)搬遷區(qū)在區(qū)域工業(yè)中的歷史地位. 文化傳承主要通過三個方面開展,分別是建設文化紀念館、創(chuàng)作文化雕塑以及對歷史文化建筑進行保留.將文化紀念館與工廠的廢棄建筑相結(jié)合,在原有廠房的基礎上進行改造和再利用,既保留了工業(yè)景觀,又對舊工業(yè)廠房進行功能轉(zhuǎn)換,再一次體現(xiàn)其價值,創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值.另外,將能夠表現(xiàn)工業(yè)文化和地區(qū)文化的雕塑小品設計在街道、公園、休閑廣場等公共空間,處處體現(xiàn)出其特殊的歷史文化.通過以傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的方式將老工業(yè)文化滲入整個區(qū)域;利用對歷史建筑的保留,為城市展現(xiàn)出其歷史演變的過程.

(8) 環(huán)境綜合整治.環(huán)境綜合整治規(guī)劃包括兩部分,一是針對老工業(yè)搬遷區(qū)歷史遺留問題進行修復和治理;二是以可持續(xù)發(fā)展原則為主導對資源節(jié)約和再利用進行相關設計規(guī)劃. 老工業(yè)搬遷區(qū)污染治理主要包括兩類,即污染源治理和污染場地修復.研究區(qū)域內(nèi),工業(yè)企業(yè)為主要污染源,為了能夠更好地建設城區(qū),重污染企業(yè)必須搬遷改造,同時實施污染減排工程.對于已污染的土壤和水體必須進行修復和治理.土壤修復可采用多種方式,包括物理、化學、生物方法.修復后的土壤支護必須滿足土壤利用用途.對于水體環(huán)境整治應以物理和生態(tài)方式為主,可結(jié)合城市景觀建設.

資源節(jié)約再利用規(guī)劃設計包括三部分,水環(huán)境、能源和城市物種多樣性.水環(huán)境以排水和雨水收集再利用為重點.為減輕城市洪澇災害和污水處理壓力,實行城市雨污分流工程,降低城市市政污水處理負擔,同時結(jié)合城市景觀設計,利用城市綠地等生態(tài)設施對雨水和道路徑流進行預處理.通過街道景觀和公園綠地景觀對雨水進行收集,將其作為景觀水或其他對于水質(zhì)要求較低的用途.城市節(jié)能主要體現(xiàn)于建筑節(jié)能和分布式新能源使用,包括提高建筑物密封性,鼓勵建筑中水和雨水再利用,以及在傳統(tǒng)能源使用基礎上,通過分布、集成兩種方式的配合使用提高新能源的使用效率.城市物種多樣性的提高則體現(xiàn)在豐富城市植物種類、提升本地物種比例等方面.

4 結(jié) 論

宜居城市是人與自然的結(jié)合,宜居城市規(guī)劃尋求人與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,城市的現(xiàn)在、未來與歷史的平衡,社會、經(jīng)濟與自然系統(tǒng)的平衡.宜居城市規(guī)劃在傳統(tǒng)規(guī)劃設計的基礎上,突出人文與自然的共存,歷史與未來的共存,體現(xiàn)當?shù)氐臍v史文化,為城市未來發(fā)展預留出相應的空間以滿足其可持續(xù)發(fā)展,從而為生活在城市的人們提供一個真正的宜居環(huán)境.

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