煤炭資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索
——以貴州盤縣為例

盧 波

(貴州盤縣環(huán)境保護(hù)局， 貴州 盤縣 553537)

盤縣是一個(gè)具有典型煤炭資源型城市特征的地區(qū)，努力改變傳統(tǒng)的“三高一低”(高投入、高消耗、高排放、低效益)煤炭資源開發(fā)利用模式，奮力扭轉(zhuǎn)“污染、治理，再污染、再治理”的污染防治怪圈，全力推進(jìn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對推動(dòng)盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)盤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1]。

1 盤縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

盤縣地處滇黔桂三省區(qū)結(jié)合部，是貴州西大門，隸屬中國涼都六盤水市，東鄰普安縣，南連興義市，西接云南省，北與水城縣毗鄰。國土面積4 056 km2，人口118萬，其中農(nóng)業(yè)人口97萬。盤縣煤炭資源豐富，以儲(chǔ)量大、品種全、質(zhì)量優(yōu)、易開采等特點(diǎn)著稱，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量105億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量380億噸，儲(chǔ)量分別占全市、全省的60%和15%，素有“江南煤?！敝Q。境內(nèi)有盤江煤電集團(tuán)精煤公司、黔桂發(fā)電有限公司等大中型國有煤電企業(yè)及141家地方煤礦，是貴州省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和“黔電送粵”重要電源點(diǎn)，被譽(yù)為“煤電之都”。盤縣交通快捷便利，320國道、G60高速橫穿東西，212省道和在建的畢水興高速公路縱貫?zāi)媳?，長昆快速鐵路、盤西支線、南昆鐵路、水紅鐵路在縣城紅果交匯，為東進(jìn)貴陽，西出昆明，北上川渝，南下兩廣提供了便捷的交通條件，是貴州西部乃至西南地區(qū)的重要陸路交通樞紐，被譽(yù)為“滇黔鎖鑰”、“川黔要塞”。

盤縣曾經(jīng)是“三線”建設(shè)的主戰(zhàn)場，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)和建設(shè)，奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。在改革開放、西部大開發(fā)、西電東送等戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，借助豐富的煤炭資源，獨(dú)特的區(qū)位、交通、資源和大企業(yè)集中等優(yōu)勢，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，2012年全縣原煤、焦炭、選精煤產(chǎn)量分別為4 001萬噸、262萬噸、1 510萬噸，發(fā)電量為188.67億度。2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300.72億元，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別為 19.32 億元、221.03 億元、60.37 億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.4%、73.6%、20%，全縣工業(yè)增加值完成198.83億元[2]。根據(jù)資源型城市的構(gòu)成要件，盤縣已經(jīng)具有煤炭資源型城市特征，屬典型的煤炭資源城市。根據(jù)盤縣“十二五”規(guī)劃，到2015年全縣原煤年產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)5 000萬噸，煤炭入洗率達(dá)100%。電力裝機(jī)700萬千瓦以上(其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)70萬千瓦以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)20萬千瓦以上)，全縣焦炭年產(chǎn)能達(dá)1 000萬噸以上，甲醇120萬噸，煤焦油加工40萬噸，苯加氫10萬噸，煤制烯烴60萬噸，乙二醇30萬噸，特種鋼產(chǎn)量達(dá)100萬噸以上[3]。由此可見，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

2 盤縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題和面臨的困難

近年來，盤縣雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)思想認(rèn)識不到位。盡管《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，國辦發(fā)〔2009〕55號文件又將六盤水市納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些煤炭企業(yè)仍然對全縣資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足，重資源開發(fā)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識?！坝兴炝鳌彼枷雵?yán)重，沒有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共識。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。2012年，第二產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中所占比例為73.6%，一、三產(chǎn)所占比例僅為26.4%。可見，盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、比例失調(diào)，“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)重，三產(chǎn)慢”的問題已經(jīng)凸顯。第二產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例過大，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

(3)資金投入跟不上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資大、開拓周期長、投資回報(bào)慢，在近兩年煤炭市場低迷的情況下，煤炭企業(yè)對投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目心有余而力不足，僅靠企業(yè)自身的積累來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)困難重重。

(4)生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。一是廢水排放量大。從第一次全縣污染源普查數(shù)據(jù)來看，全縣工業(yè)廢水、生活污水排放量分別為1 662萬噸，1 284萬噸(處理率約為35%)，大量廢水的排入，導(dǎo)致部分流域環(huán)境自凈能力減弱。二是大氣環(huán)境不容樂觀。根據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)，全縣工業(yè)廢氣排放總量達(dá)到980億m3/年，煙塵、工業(yè)粉塵和SO2排放量分別為0.42萬噸、0.674萬噸和7.44萬噸。三是固體廢物堆積越來越多。全縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為712萬噸/年，工業(yè)固體廢物綜合利用率約為47%，以煤矸石和粉煤灰為主的固體廢棄物貯存量已突破1億m3，固體廢棄物大量堆放不但占用大量耕地，且容易造成二次污染。四是生活垃圾沒有得到有效處理。按國家統(tǒng)計(jì)局公布的西部地區(qū)人均產(chǎn)生生活垃圾0.77公斤/天計(jì)算，全縣每年將產(chǎn)生33.16萬噸生活垃圾。生活垃圾未得到及時(shí)有效處理也是造成環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。五是生態(tài)破壞嚴(yán)重。經(jīng)盤縣人民政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年全縣共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)691處，其中滑坡364處，崩塌78處，地面塌陷109處，地裂縫21處，不穩(wěn)定斜坡111處，泥石流8處。

(5)資源利用效率低。部分煤礦缺乏長遠(yuǎn)的資源開采規(guī)劃，為了片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，在開采中挑肥撿瘦，采厚棄薄，一定程度上破壞了煤炭資源的整體可采性。個(gè)別焦化企業(yè)沒有焦化副產(chǎn)品回收裝置，焦?fàn)t煤氣等可回收產(chǎn)品只能任其排放，長此以往，勢必造成煤炭資源的破壞和浪費(fèi)。

(6)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。盤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，重工業(yè)發(fā)展較快、輕工業(yè)發(fā)展緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)多元化格局還沒有形成。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品比重大，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高附加值產(chǎn)品少，附加值低?！懊旱V打個(gè)噴嚏，經(jīng)濟(jì)就得感冒”，是對盤縣“煤炭經(jīng)濟(jì)”的形象比喻[4]。

(7)政策支持力度不夠。雖然國家在大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，但相關(guān)的法律法規(guī)僅有籠統(tǒng)性的引導(dǎo)性規(guī)定，沒有明晰、具體且具針對性的強(qiáng)制性條文要求，地方政府在支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也沒有配套出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和調(diào)控制度，致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推行舉步維艱。

3 盤縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

3.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是盤縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇

隨著煤炭產(chǎn)量的大幅增長，煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等采煤共伴生物也將隨之大量增加，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)由資源初級加工向資源精深加工轉(zhuǎn)變，由高耗、低效向集約、低碳、多元循環(huán)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，由“工業(yè)三廢”的無序排放向綜合利用轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)資源開采利用中共伴生物的重復(fù)循環(huán)利用，加速推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

雖然90%以上的煤炭企業(yè)建成了污染防治設(shè)施，但由于煤炭企業(yè)的多次重組，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)速度趕不上企業(yè)重組的速度，一些煤炭企業(yè)環(huán)保設(shè)施與產(chǎn)能、產(chǎn)量不相匹配，從而導(dǎo)致礦井廢水直接排入江河、煤矸石亂堆亂放、煤層氣直接排入環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，唯有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高“工業(yè)三廢”的綜合利用率，減少廢水、廢氣、廢渣的排放，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，同時(shí)大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)盤縣可持續(xù)發(fā)展的必由之路

煤炭是一種不可再生資源，所有資源型城市都面臨資源枯竭的威脅。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要千方百計(jì)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是“只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒有真正的廢棄物”[5]，其特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。因此，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，也才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4 盤縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它覆蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)等廣泛領(lǐng)域，需要政府的高度重視和政策資金支持，需要企業(yè)、公民和社會(huì)各界的廣泛參與，更需要各類法律規(guī)章的保障和新技術(shù)的支撐。

4.1 以轉(zhuǎn)變思想觀念為基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識

一要加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識，逐步把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來。二要改變觀念。摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，徹底改變重開發(fā)、輕環(huán)保，重速度、輕質(zhì)量，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵提升，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的問題。三要加大投入。要通過實(shí)施積極的綠色財(cái)政政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款擔(dān)保與貼息等優(yōu)惠政策。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要高度重視政府的主導(dǎo)地位和推動(dòng)作用，盡快成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，形成共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

4.2 以主要污染物減排為核心，不斷提高環(huán)境承載能力

要把環(huán)境承載作為衡量發(fā)展煤炭精深加工的底線，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評審批的前提。一是要以重點(diǎn)減排工程建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)工程減排。要采取限期治理、掛牌督辦、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、強(qiáng)化監(jiān)管等措施推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)。督促火力發(fā)電廠和10噸蒸汽以上的工業(yè)燃煤鍋爐安裝脫硫、脫硝設(shè)施，安裝煙氣在線監(jiān)測裝置;督促所有煤礦建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施;在建成投用紅果、城關(guān)、柏果等3個(gè)污水處理廠的基礎(chǔ)上，加快其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，提高污水截流和收集處理能力;進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局和規(guī)模，督促其建設(shè)廢水收集處理系統(tǒng)，規(guī)范畜禽糞便儲(chǔ)存場所，鼓勵(lì)企業(yè)通過還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料和再生飼料等方式對畜禽糞便、廢渣進(jìn)行無害化處理和資源化利用。二是要以淘汰落后產(chǎn)能為抓手，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。堅(jiān)決取締關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染防治設(shè)施落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)。以煤炭資源整合為契機(jī)，及時(shí)淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、資源回收利用程度低、安全隱患大、環(huán)保設(shè)施不配套的地方小煤礦。三是要以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管為抓手，扎實(shí)推進(jìn)管理減排。在抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和駐廠督查等措施，采取日常檢查與節(jié)假日和夜間抽查相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。四是要以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，不斷拓展減排空間。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾的收集處理，大力發(fā)展戶用沼氣、瓦斯民用、太陽能和電能綜合利用，減少社會(huì)燃煤量和生活污水排放量。五是要以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入為抓手，控制污染物新增量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制污染物新增量。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼作用，要把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目、以總量定產(chǎn)能。

4.3 以提高產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，不斷延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

國發(fā)〔2012〕2號文件的頒布和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略將是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。盤縣必須抓住這一歷史機(jī)遇，以工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略為契機(jī)，按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的模式，積極推進(jìn)煤－電－鋼、煤－電－鋁、煤－電－化、煤－電－材等“四個(gè)一體化”項(xiàng)目建設(shè)，積極尋求煤炭資源的綜合利用途徑，不斷做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，不斷延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。要加快推進(jìn)貴州首黔公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成煤(焦化)－電－鋼產(chǎn)業(yè)鏈;重點(diǎn)推進(jìn)黔桂天能焦化200萬噸/年循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成“煤－電－化”產(chǎn)業(yè)鏈;加快推進(jìn)紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤焦化項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成“煤－氣－電”產(chǎn)業(yè)鏈;重點(diǎn)推進(jìn)盤南煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成“煤－電－鋁”產(chǎn)業(yè)鏈;加快推進(jìn)貴州省得云勝境水泥項(xiàng)目、黔桂三合水泥技改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成“煤－電－材”產(chǎn)業(yè)鏈;加快推進(jìn)盤縣電廠“上大壓小”技改項(xiàng)目二期(3#、4#、5#機(jī)組)和盤北煤矸石發(fā)電項(xiàng)目(二期)，提高煤炭資源的綜合利用效率，減輕環(huán)境污染。“四個(gè)一體化”項(xiàng)目的建設(shè)，不但有利于充分發(fā)揮盤縣煤炭資源優(yōu)勢，加快全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快盤縣綠色工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)對提高煤炭資源深加工、實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等都起到積極的推動(dòng)作用。

4.4 以開發(fā)再生能源為突破口，扎實(shí)推進(jìn)清潔能源建設(shè)

一要積極發(fā)展水電。盤縣水能資源比較豐富，水能理論蘊(yùn)藏量45萬kw，可開發(fā)量25萬kw，已開發(fā)4.442萬kw，尚有75%左右的水能資源可開發(fā)，水電開發(fā)還有很大潛力可挖。二要積極發(fā)展風(fēng)電。盤縣地處滇黔交界處，地表切割強(qiáng)烈，高山深谷，境內(nèi)海拔高差超過2 200米，風(fēng)電資源豐富，風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)良好，要盡快啟動(dòng)老黑山、大爬山、轎子頂、八大山等風(fēng)電資源較好的風(fēng)電項(xiàng)目。三要積極推進(jìn)煤層氣綜合利用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，盤縣每年在煤炭開采過程中抽放的煤層氣約6億m3，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。要采取“以用促抽”和“以抽促采”等方式，鼓勵(lì)和促進(jìn)煤層氣的綜合利用，在已建成裝機(jī)8.5萬千瓦瓦斯發(fā)電的基礎(chǔ)上，力爭到“十二五”末盤縣煤層氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20萬千瓦以上。同時(shí)，積極推廣開發(fā)煤層氣制汽車燃料，發(fā)電余熱利用和煤層氣民用，不斷降低用煤數(shù)量，減少大氣污染物排放。四要加快太陽能利用。盤縣位于貴州省西部，日照時(shí)間長，光照充足，全縣平均每年日照時(shí)數(shù)長達(dá)1 980小時(shí)以上，屬于太陽能輻射強(qiáng)烈地區(qū)，太陽能利用有著得天獨(dú)厚的條件，是發(fā)展太陽能發(fā)電及太陽能民用的理想?yún)^(qū)域。五要大力加強(qiáng)沼氣池建設(shè)。經(jīng)測算，1口8～10 m3沼氣池平均年產(chǎn)沼氣380～450 m3，每年可節(jié)約原煤3噸、節(jié)約用電120度。盤縣約有26萬戶農(nóng)業(yè)人口，可實(shí)施沼氣池建設(shè)的農(nóng)戶約15.6萬戶，目前已經(jīng)建成2.2萬口沼氣池，沼氣池建設(shè)還有很大的空間，同時(shí)可采取資金補(bǔ)助、貸款貼息等措施積極推廣“養(yǎng)豬－沼氣利用－蔬菜種植”、“養(yǎng)豬－沼氣發(fā)電”的循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)沼氣池建設(shè)。

4.5 以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級

工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主要載體之一，已成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺。盤縣必須以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為載體，以豐富的煤炭資源和便利的交通為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。盤縣雖已規(guī)劃建設(shè)了紅果產(chǎn)業(yè)新區(qū)、盤北工業(yè)園區(qū)、盤南工業(yè)園區(qū)等3個(gè)工業(yè)園區(qū)，但從近兩年工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，還存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、規(guī)劃布局不合理、功能配套不完善等問題。因此，一方面要強(qiáng)化規(guī)劃領(lǐng)引，避免產(chǎn)業(yè)趨同。紅果產(chǎn)業(yè)新區(qū)要以“一個(gè)中心，三個(gè)區(qū)”為功能定位(即中國西南地區(qū)的煤炭中心;工業(yè)現(xiàn)代化程度較高，區(qū)域服務(wù)業(yè)優(yōu)勢十分突出，要素流通能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū);推進(jìn)工業(yè)化、加快城市化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū);與盤縣主城形成配套、銜接、具有獨(dú)特功能的新型城區(qū))，依托紅果片區(qū)的煤炭、煤層氣資源，發(fā)展煤化工、建材、礦山機(jī)械、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤－焦－氣－甲醇、煤－焦－電石－PVC等產(chǎn)業(yè)鏈。盤南工業(yè)園區(qū):依托盤南北斜的煤炭資源，發(fā)展煤炭、電解鋁、電力、煤化工、煤層氣化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤－電－鋁、煤－矸－電、焦?fàn)t煤氣－甲醇－有機(jī)硅、焦?fàn)t煤氣－粗苯等產(chǎn)業(yè)鏈。盤北工業(yè)園區(qū):依托盤東北礦區(qū)的煤炭資源，發(fā)展煤炭、電力、焦炭、煤化工、新型建材、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤－焦－鋼、煤－焦－氣－電、煤焦油－工業(yè)萘－改質(zhì)瀝青等產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將盤北園區(qū)建設(shè)成為新材料新工藝循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、能源化工生產(chǎn)聚集區(qū)、新型材料生態(tài)工業(yè)園。同時(shí)要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，按照“二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工業(yè)新城”新定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另一方面要轉(zhuǎn)變招商觀念。杜絕“撿到籃子都是菜”的做法，要突出特色產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)環(huán)保型、科技型、集約型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，加大招商選資力度，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法，開展園中園招商，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.6 以提高煤炭資源利用率為目標(biāo)，不斷壯大“工業(yè)三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈

一要大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化生產(chǎn)，提高煤炭資源回收率，形成“煤－電－鋼－機(jī)械裝備”產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“回采支護(hù)金屬化、掘進(jìn)支護(hù)錨噴化、采掘運(yùn)輸機(jī)械化”，從而促進(jìn)礦山機(jī)電設(shè)備的需求，帶動(dòng)煤礦機(jī)械生產(chǎn)加工業(yè)。二要以煤矸石、粉煤灰利用為突破口，構(gòu)建“煤－電－材”產(chǎn)業(yè)鏈。盡快啟動(dòng)盤縣北煤矸石發(fā)電廠二期工程，增加煤矸石利用量，同時(shí)積極推廣利用煤矸石、粉煤灰充填采煤塌陷區(qū)、廢棄礦井、鋪墊公路;利用煤矸石生產(chǎn)建筑材料、陶瓷制品、陶粒等技術(shù)[6－7]。三要以煤層氣體利用為突破口，形成“煤－電－化”產(chǎn)業(yè)鏈。要利用盤縣豐富的煤層氣資源，重點(diǎn)發(fā)展煤層氣發(fā)電、汽車燃料等項(xiàng)目，不斷提高煤層氣利用率。四要以礦井水綜合利用為突破口，形成“煤－水－資源”產(chǎn)業(yè)鏈。礦井水來源于地下水，礦井水污染程度輕，處理容易，成本低，是一筆寶貴的水資源。礦井水資源化，不但可減少廢水排放量，免交排污費(fèi)，而且節(jié)省大量自來水，節(jié)約水資源費(fèi)和電費(fèi)等。

5 結(jié)語

盤縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有豐富的資源優(yōu)勢、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢和良好的氣候優(yōu)勢，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略為目標(biāo)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè);堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，抓好產(chǎn)業(yè)集聚;以提高資源利用率和污染物減排為核心，抓好資源環(huán)境保護(hù);堅(jiān)持以優(yōu)化資源利用為手段，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸;堅(jiān)持以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，抓好先進(jìn)技術(shù)的推廣，按照“立足煤、依托煤、跳出煤、超越煤”的新型工業(yè)化發(fā)展思路，突破一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，更加注重一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[1]程會(huì)強(qiáng).關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].中國發(fā)展觀察，2013，3:1 －3.

[2]盤縣2013年政府工作報(bào)告[EB/OL].盤縣人民政府網(wǎng).

[3]盤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[4]許斌.打造“煤炭經(jīng)濟(jì)”升級版——盤縣立足優(yōu)勢資源建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣推進(jìn)后發(fā)趕超觀察[N].六盤水日報(bào)，2013－7－22.

[5]田華.淺析以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)視角，2009，2:51 －53.

[6]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知.國發(fā)〔2013〕5號[EB].

[7]國家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委聯(lián)合公告(2010年第14號).中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱[EB].