環(huán)境監(jiān)測任務可信度評估在第三方檢測機構管理中的作用淺析

董錚，王琳，田芳

(鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212004)

中國的環(huán)境監(jiān)測工作在20世紀70年代中后期起步，當時只是圍繞環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法開展。近年來，中國的經濟社會發(fā)展迅速，環(huán)境保護工作越來越受到重視，環(huán)境監(jiān)測工作從傳統(tǒng)到現代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯動。但隨著環(huán)境監(jiān)測范圍不斷擴大，環(huán)境監(jiān)測部門已感到不堪重負[1-6]，例如江蘇全省各級環(huán)境監(jiān)測站一年至少需要承擔超過上萬家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，需要一批技術和管理先進、檢測能力雄厚的第三方檢測機構成為政府公共檢測事業(yè)的補充和幫手，環(huán)境監(jiān)測市場化的理念由此而生。如何選擇合格的第三方檢測機構、確保監(jiān)測工作的質量成為環(huán)境監(jiān)測市場化管理的一項重要工作[7-10]。

環(huán)境監(jiān)測任務可信度評估是通過對監(jiān)測計劃、現場監(jiān)測、樣品管理、實驗室分析、分包、監(jiān)測數據、質量體系運行、重大不符合工作等8個環(huán)節(jié)的各個分量進行識別和量化考評，并根據最終的得分對監(jiān)測數據給出一個量化的信用數據。它改變了目前中國環(huán)境監(jiān)測質量分塊分段管理的模式，建立了涵蓋環(huán)境監(jiān)測任務全流程，覆蓋任務完成全要素的單任務質量管理方式。結合鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站環(huán)境監(jiān)測任務可信度評估體系的運行實踐可知，監(jiān)測任務可信度評估可以對第三方檢測機構的監(jiān)測質量進行有效管理和控制，為環(huán)境監(jiān)測市場化參與資格判定、監(jiān)測任務招標評定、招標價格和付款額度的調整以及監(jiān)測質量薄弱環(huán)節(jié)的識別等提供依據。

1 作為環(huán)境監(jiān)測市場化參與資格的依據

目前，環(huán)境監(jiān)測市場的主管部門對第三方檢測機構均采用市場準入制度和資質認證制度，只有具備一定監(jiān)測能力的第三方檢測機構才被允許進入環(huán)境監(jiān)測領域。因此，可以根據各個第三方檢測機構以往完成監(jiān)測任務的可信度評價得分將它們劃分為不同的等級，只有達到一定等級的第三方檢測機構才能獲得通過招標等形式參與政府委托監(jiān)測任務的資格。在第三方檢測機構獲得監(jiān)測任務后，環(huán)境監(jiān)測的技術質量部門可以通過對其進行監(jiān)測任務可信度評估來考核其監(jiān)測任務完成的質量，并將該次的可信度評估結果與之前的結果進行加權平均，以獲得新的可信度評價數據，作為以后該機構等級評定的依據。由于環(huán)境監(jiān)測是一項非常專業(yè)的技術活動，其監(jiān)測結果失真帶來的環(huán)境危害嚴重影響著公眾的生活質量，因此需要對第三方檢測機構進行嚴格的質量管理。在可信度評估活動中，一旦第三方檢測機構的監(jiān)測活動出現重大不符合工作的情況，可以在一段時間內終止其在監(jiān)測市場中參與監(jiān)測工作的資格。由此可見，環(huán)境監(jiān)測任務可信度評估能夠作為第三方檢測機構參與環(huán)境監(jiān)測市場資格的判定依據。

2 作為環(huán)境監(jiān)測任務招標結果評定的依據

根據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，超過一定數額的服務類采購必須通過政府采購進行招投標，因此絕大多數的第三方檢測機構必須通過招投標才能參與到環(huán)境監(jiān)測市場中來。為在采購活動中確保中標的第三方檢測機構滿足采購人對監(jiān)測質量的要求，可以在招標文件的評分細則中加入監(jiān)測任務可信度評估結果的分值。原來的服務類采購中，投標方的總體實力、資產數目、市場占有率等硬件指標在評分體系中所占據的權重較大，由于監(jiān)測質量等軟實力一直沒有量化的指標，因此中標方的監(jiān)測質量一直是通過后續(xù)工作開展中的質量檢查進行考核。這種監(jiān)測質量后評價的模式一旦出現中標方監(jiān)測質量不能滿足采購人要求時，極易產生相互扯皮的現象，導致采購合同不能履行，監(jiān)測工作不能按時完成，最終損害的還是采購人的利益。而可信度評估的結果能夠為監(jiān)測質量等軟實力提供量化考核的依據，將其納入招標過程，參與招標結果的評定，能夠體現環(huán)境監(jiān)測質量至上的宗旨，同時能夠在監(jiān)測工作開展前掌握中標方監(jiān)測質量的大體情況，并通過對中標方歷次任務可信度評估結果的分析，找出容易出現質量問題的環(huán)節(jié)，制定有針對性的質控方案，提高監(jiān)測結果的可信度，使中標的第三方檢測機構的監(jiān)測質量得以保證。

3 作為環(huán)境監(jiān)測任務招標時價格調整的依據

絕大多數的第三方檢測機構必須通過招投標才能參與到環(huán)境監(jiān)測市場中來，而在招標過程中，價格分在整個招標評分體系中占據很大的權重。眾所周知，環(huán)境監(jiān)測第三方檢測機構的運行成本主要包括員工工資福利、儀器設備(包括折舊、維修、周期檢定等)、樣品采集、藥品試劑、標準物質、玻璃器皿、能源消耗、人員培訓、辦公用品、質量管理、交通住宿等費用。因此，每一個監(jiān)測任務的價格成本對絕大多數第三方檢測機構而言是基本相同的，而且綜合實力越強、人員素質越高、技術裝備越先進的檢測機構，其價格成本會高過很多中小檢測機構，但價格高的背后，其監(jiān)測質量更容易得到保證。但過高的價格帶來暴利，不符合政府采購的原則；過低的價格導致惡性競爭，監(jiān)測質量得不到保證。在此雙重矛盾下，如何協調監(jiān)測價格和監(jiān)測質量的關系成為很多監(jiān)測市場主管部門的難題。在此，可以用監(jiān)測任務可信度評估數據來解決這一難題。

具體的解決方法為，在各第三方檢測機構監(jiān)測報價的基礎上，通過可信度評估的數值折算出各家的可信度調整有效報價，例如A、B兩個實驗室，針對同一監(jiān)測任務的報價分別為8萬元和6萬元，但是2家實驗室歷史加權可信度分別為80%和50%，那么用報價/可信度得到A實驗室的有效報價為10萬元，B實驗室的有效報價為12萬元。由此可以看出，雖然A實驗室的初始報價比B實驗室要高，但是加入可信度評估數據后，A實驗室的有效報價比B實驗室低，因此可以選擇A實驗室以8萬元承擔本次監(jiān)測任務。這種通過可信度評估數值將監(jiān)測報價與監(jiān)測質量有機結合的報價體系既能夠避免低價低質量的惡性競爭，也能避免無謂的付出過高的采購成本，確保選定的實驗室有合理的報價和良好的監(jiān)測質量。

4 作為環(huán)境監(jiān)測任務完成后付款額度的依據

在每個監(jiān)測任務結束后，對于該任務都會產生一個可信度評估的值，這個數值不但可以用于承擔該任務的第三方檢測機構的歷史可信度加權平均，還可以用來作為該任務最終付款的依據。根據可信度評估的原理，只有在可信度評估中涉及到的監(jiān)測計劃、現場監(jiān)測、樣品管理、實驗室分析、分包、監(jiān)測數據、質量體系運行7個環(huán)節(jié)沒有出現任何問題，并且沒有出現重大不符合工作的情況，整個監(jiān)測任務的質量才是百分之百合格，在這種情況下，才能向承擔任務的第三方檢測機構支付足額的監(jiān)測費用。那么在監(jiān)測任務結束后，可以用該任務的投標報價×可信度得到付款額，比如上面說到A實驗室的該任務中標價格是8萬元，而該任務接受后的可信度評估值為80%，那么最終付給A實驗室的金額為6.4萬元。利用可信度評估的結果作為付款依據，改變了以往在第三方檢測機構承擔任務時質量管理結果和付款脫鉤的情況，能夠對第三方檢測機構的監(jiān)測質量起到價值引導的作用。同時可在合同中明確規(guī)定，可信度評估的結果低于60%的任務不支付任何監(jiān)測費用，對第三方檢測機構起到足夠的警示作用，并起到質量至上的價值導向。

5 作為后續(xù)可信度評估重點關注環(huán)節(jié)識別的依據

環(huán)境監(jiān)測任務可信度評估體系的考核指標涵蓋“人、機、料、法、環(huán)、測”6個要素，設置了監(jiān)測計劃、現場監(jiān)測、樣品管理、實驗室分析、分包、監(jiān)測數據、質量體系運行、重大不符合工作等8個考核環(huán)節(jié)，可以對整個監(jiān)測任務實施的全過程進行跟蹤考核，其考核明細能夠反映出該任務實施過程中存在問題的分量集中出現在哪個環(huán)節(jié)。通過對同一個第三方檢測機構每次任務的可信度評估數據的分析，能夠發(fā)現該檢測機構監(jiān)測質量的薄弱環(huán)節(jié)，在日后的可信度評估中，可以重點關注易出問題的環(huán)節(jié)。

6 結語

環(huán)境監(jiān)測市場化是一個長期的過程，目前監(jiān)測市場中存在很多良莠不齊的第三方檢測機構，而監(jiān)測任務的可信度評估可以在第三方檢測機構的管理中發(fā)揮很大的作用。用好可信度評估可以在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，規(guī)范行業(yè)競爭，真正使一批技術和管理先進、檢測能力雄厚的第三方檢測機構成為政府公共檢測事業(yè)的補充和幫手。

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