淺談免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下公共圖書館的社會(huì)責(zé)任

余紀(jì)珍

(信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000)

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是地區(qū)的信息中心。公共圖書館是人們尋求知識(shí)的重要渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件。公共圖書館已經(jīng)誕生了100多年，在這100多年中，為人類的文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《公共圖書館宣言》，強(qiáng)調(diào)公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。在“宣言”中還強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利”，那么對(duì)“每一個(gè)人”都實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)服務(wù)”，就是公共圖書館的社會(huì)責(zé)任。

1.公共圖書館免費(fèi)服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然

早在19世紀(jì)中葉，公共圖書館免費(fèi)服務(wù)原則就開始在英、美等國(guó)確立，并很快在國(guó)際上得到廣泛的承認(rèn)和支持。公共圖書館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)近幾年在我國(guó)也得到了一定層度的普及，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“采用政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)”，“國(guó)有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放”。在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，免費(fèi)服務(wù)在公共圖書館中普遍開展是圖書館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種積極表現(xiàn)。

文化部、財(cái)政部于2011年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是“我國(guó)圖書館公共文化服務(wù)史上具有劃時(shí)代意義的大事情”。[1]《意見》對(duì)全國(guó)的公共圖書館免費(fèi)服務(wù)工作明確了指導(dǎo)思想和工作原則，提出了工作目標(biāo)和主要任務(wù)，安排部署了具體實(shí)施步驟和措施，為公共圖書館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)營(yíng)造了新環(huán)境。2011年3月我國(guó)發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確要求美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、公共博物館、等公共文化設(shè)施應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開放。從國(guó)家到地方各級(jí)公共圖書館都積極響應(yīng)免費(fèi)開放的意見?！懊赓M(fèi)服務(wù)既是圖書館公共責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向，也是民眾對(duì)圖書館責(zé)任的價(jià)值訴求，體現(xiàn)的是圖書館人應(yīng)盡的一份對(duì)職業(yè)的擔(dān)當(dāng)與社會(huì)責(zé)任?！盵2]圖書館有豐富的文化信息資源，它是圖書館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)，圖書館的基本職能是為廣大民眾提供文化服務(wù)。一系列社會(huì)問題可以通過推行圖書館的免費(fèi)服務(wù)而幫助解決，公共圖書館義無反顧地承擔(dān)起這份社會(huì)責(zé)任，并將全面推行免費(fèi)服務(wù)。[3]

2.免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下公共圖書館承擔(dān)的主要社會(huì)責(zé)任

圖書館社會(huì)責(zé)任的提法來源于企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)。對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)范疇的界定，不同國(guó)家、不同組織、不同學(xué)者之間存在著很大差異。例如，國(guó)際上很有影響的兩大組織，就界定企業(yè)社會(huì)責(zé)任上各有見解。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1976年發(fā)布了《關(guān)于跨國(guó)公司的指導(dǎo)原則》，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)涉及九大領(lǐng)域，其中包括：科學(xué)和技術(shù)信息領(lǐng)域，消費(fèi)者利益和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，稅收、融資及競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域等；美國(guó)“社會(huì)責(zé)任國(guó)際”2001年發(fā)布的SA8000修訂版認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)包括以下九大要素：童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、組織工會(huì)的自由和集體談判的權(quán)利、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素。[4]據(jù)介紹，國(guó)際國(guó)書館聯(lián)盟(IFLA)的社會(huì)責(zé)任討論組(SRDG)關(guān)于圖書館社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容主要包括：農(nóng)村圖書館發(fā)展、圖書館素養(yǎng)、圖書館服務(wù)收費(fèi)、圖書館人力資源、電子信息鴻溝等。

類似于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不同的圖書館組織、不同個(gè)人，對(duì)圖書館社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不完全相同，但有一個(gè)結(jié)論是相同的，那就是圖書館工作人員在完成本職工作之外，還需要承擔(dān)一部分責(zé)任，這部分責(zé)任就是圖書館的社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為公共圖書館社會(huì)責(zé)任包括以下內(nèi)容：保障獲取文化信息、幫助弱勢(shì)群體、從事社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)閱讀和縮小數(shù)字鴻溝。

2.1 保障獲取文化信息

21世紀(jì)，科技迅猛發(fā)展，信息日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響在生活中無處不在，誰先擁有知識(shí)和信息，誰就擁有一份競(jìng)爭(zhēng)資源。公共圖書館是文獻(xiàn)收藏和文化信息中心，能快捷地提供新穎、廣泛的信息資料，這些信息資料能夠根據(jù)需要自主選擇，幫助進(jìn)行科研生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。2002年8月國(guó)際圖聯(lián)頒布的《格達(dá)斯哥宣言》指出：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，圖書館與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為所有用戶提供平等服務(wù)”。[5]可見，公共圖書館有責(zé)任、有義務(wù)公開傳播文化信息，在工作中秉承平等服務(wù)理念，讓更多的人享受到公益文化服務(wù)。公共圖書館是公民獲取文化信息的理想場(chǎng)所，免費(fèi)服務(wù)是公共圖書館信息公平的制度保障，讀者無論能力強(qiáng)弱、地位高低，都能夠享受到平等的服務(wù)。免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下公眾能夠自由進(jìn)入公共圖書館，可以保障每一位公民自由、平等地獲取知識(shí)和信息的權(quán)利。

2.2 幫助弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體是指在社會(huì)上處于不利地位的人群，他們往往因?yàn)槟承┱系K而導(dǎo)致了缺乏社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也就是說在社會(huì)中存在的那些在經(jīng)濟(jì)收入、競(jìng)爭(zhēng)能力、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)等方面均處于劣勢(shì)的特定人群。公共圖書館服務(wù)受眾于“每一個(gè)人”，對(duì)因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料。為弱勢(shì)群體提供服務(wù)是公共圖書館秉承信息平等和社會(huì)包容理念所必須的。因?yàn)槿鮿?shì)群體本身存在有自卑心理、缺乏讀寫或溝通能力、經(jīng)濟(jì)困頓等問題，再加之認(rèn)知有限，他們中大多數(shù)存在圖書館與我無關(guān)的想法。[6]免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下，沒有各種各樣的限制，公共圖書館和弱勢(shì)群體的距離縮短了，對(duì)他們其實(shí)是很大的鼓勵(lì)和幫助。相對(duì)于普通人，幫助弱勢(shì)群體全面獲得信息，更體現(xiàn)了公共圖書館的人文關(guān)懷和履行社會(huì)責(zé)任。

2.3 從事社區(qū)服務(wù)

《公共圖書館宣言》指出：公共圖書館作為公共文化機(jī)構(gòu)，在為社區(qū)服務(wù)中，需要提供豐富的文獻(xiàn)資源，良好的館舍環(huán)境，配套的閱讀設(shè)施，保證充足的開館時(shí)間，過硬的業(yè)務(wù)技術(shù)，同時(shí)還包括對(duì)不能到館的用戶提供館外服務(wù)?！皥D書館服務(wù)必須適應(yīng)鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的不同需求”。公共圖書館是人們隨時(shí)利用的公共文化設(shè)施，所以應(yīng)該在人群聚集、位置適中、公交便利的區(qū)域建設(shè)小型圖書館，以讀者30分鐘能夠到達(dá)，服務(wù)半徑為6.5km為宜；[7]同時(shí)輔助以總分館制度下的社區(qū)圖書室和為特殊人群送書服務(wù)的“流動(dòng)圖書館”，這樣基本能夠保證城市讀者方便地讀到所需要的書籍。在占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村，我國(guó)已啟動(dòng) “農(nóng)家書屋”建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政拿出6億多元資金用于工程建設(shè)，給農(nóng)民群眾送去他們看得懂、用得上、留得住的優(yōu)秀出版物，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益。

2.4 促進(jìn)社會(huì)閱讀

國(guó)民閱讀水平是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。[8]營(yíng)造閱讀氛圍、推動(dòng)國(guó)民閱讀作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，支撐這個(gè)長(zhǎng)期性綜合性系統(tǒng)工程的是多種教育機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)。公共圖書館是開放的、社會(huì)化的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)來創(chuàng)造閱讀條件，推動(dòng)國(guó)民閱讀。公共圖書館能夠利用專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)國(guó)民閱讀，是推進(jìn)國(guó)民閱讀活動(dòng)的中堅(jiān)力量。公共圖書館可以提供多種免費(fèi)資源，引導(dǎo)讀者正確閱讀，提升讀者閱讀品位，培養(yǎng)讀者的閱讀習(xí)慣，讓越來越多的人喜歡閱讀，從而達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)的目標(biāo)。

2.5 縮小數(shù)字鴻溝

在傳統(tǒng)紙質(zhì)印刷型圖書為信息載體的時(shí)代，公共圖書館是主要的信息組織者。隨著時(shí)代的發(fā)展，目前電子信息、網(wǎng)絡(luò)資源以其方便快捷、高效傳播的特點(diǎn)占據(jù)了信息的半壁江山，公共圖書館仍然優(yōu)先擁有這份資源。公共圖書館不僅有豐富的本館資源，還通過總分館制、圖書館聯(lián)盟等方式，實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通，信息共享，更加方便了文化信息的傳播。對(duì)這些信息的整合，既是圖書館資源建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是滿足社會(huì)公民知識(shí)信息需求的保障。[9]維護(hù)信息公平是公共圖書館自產(chǎn)生之日起就承擔(dān)的社會(huì)職能，在免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下，現(xiàn)代圖書館的基本職責(zé)更多的體現(xiàn)在縮小數(shù)字鴻溝上。在具體實(shí)踐工作中，公共圖書館發(fā)揮著以下作用：在全民中普及信息技術(shù)，進(jìn)行基本的信息技能教育，為全民提供豐富的信息資源，同時(shí)建立信息檢索服務(wù)功能，方便使用者在信息海洋中找到所需要的答案。

3.免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下公共圖書館如何履行社會(huì)責(zé)任

3.1 政府的保障和監(jiān)管

《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。建立公共圖書館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款?！薄秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)而指出：文化建設(shè)工作是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，是評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量、考核工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。公共圖書館是公益性質(zhì)的全民文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行全面免費(fèi)服務(wù)之后，其經(jīng)費(fèi)來源完全依賴政府的財(cái)政撥付。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政狀況緊張，又缺乏必要的法律約束，如果政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，圖書館的發(fā)展經(jīng)費(fèi)就難以保障。政府通過公共財(cái)政支出來承擔(dān)和保障圖書館事業(yè)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。[10]因此，應(yīng)將公共圖書館的發(fā)展納入到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保證年度計(jì)劃中公共圖書館經(jīng)費(fèi)所占的比例，并逐年增長(zhǎng)，這樣才能保證公共圖書館持續(xù)發(fā)展。

3.2 社會(huì)力量的參與

在免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下，作為公益事業(yè)的圖書館發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，挖掘社會(huì)資源，逐步確立社會(huì)贊助制度，促進(jìn)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)多渠道融通資金。如可以與企業(yè)聯(lián)合，為企業(yè)提供信息資源服務(wù)和快速信息通道；同時(shí)接受企業(yè)對(duì)公共圖書事業(yè)的資助。資金問題是我國(guó)圖書館建設(shè)的短板，社會(huì)力量的參與，是解決問題的一種有效途徑。目前社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)還處在自覺自愿階段，一些專家指出，政府應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，為圖書館發(fā)展建設(shè)與社會(huì)力量贊助牽線搭橋，鼓勵(lì)褒揚(yáng)社會(huì)力量的善心之舉，并給予一定的回報(bào)。

在公共圖書館承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管上，除了政府的職能外，公眾輿論和新聞媒體也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。公共圖書館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，要在公眾中提高認(rèn)知度，就需要新聞媒體各種方式的宣傳報(bào)道，使更多的人了解公共圖書館的社會(huì)職能，取得更好的社會(huì)效益；在媒體宣傳的同時(shí)，還需要媒體和公眾的監(jiān)督，使公共圖書館在公眾輿論中始終保持“文化大使”的良好社會(huì)形象。通過政府、媒體、公眾輿論形成全方位的監(jiān)督體系，從而促進(jìn)公共圖書館提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化工作績(jī)效，更好地履行社會(huì)責(zé)任。

3.3 公共圖書館自身的努力

首先，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放，會(huì)出現(xiàn)讀者量增加、讀者層次不同、咨詢內(nèi)容復(fù)雜等新困難、新問題，給圖書館管理及服務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)。公共圖書館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，將外在的多種需求內(nèi)化為圖書館工作的動(dòng)力，以服務(wù)為己任，迎接挑戰(zhàn)。

其次，要拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段，公共圖書館已經(jīng)從提供傳統(tǒng)的紙質(zhì)文化信息過渡到提供網(wǎng)絡(luò)電子信息，更加強(qiáng)化了公共圖書館為科研工作服務(wù)、為教育工作服務(wù)的功能。

最后，要提高職業(yè)素養(yǎng)。就公共圖書館工作人員而言，高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)，不僅包括良好的服務(wù)態(tài)度、包容的心態(tài)，還包括有豐富的專業(yè)知識(shí)、熟練的業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步。加強(qiáng)圖書館人的職業(yè)道德教育，首先要從根本上強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，培養(yǎng)他們吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神；還要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同行觀摩、崗位練兵等方式，提高他們的專業(yè)知識(shí)與技能，深層次地為讀者提供服務(wù)。將圖書館承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，落實(shí)于圖書館人點(diǎn)點(diǎn)滴滴的服務(wù)之中。

國(guó)際上公共圖書館社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)繁榮發(fā)展，我國(guó)各級(jí)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)全面展開，受之啟發(fā)，本文略述對(duì)公共圖書館社會(huì)責(zé)任之管見，筆者希望通過研究能夠得出對(duì)我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展有益的建議。在免費(fèi)服務(wù)環(huán)境下，負(fù)有保障和監(jiān)管責(zé)任的政府、積極參與的社會(huì)力量、負(fù)責(zé)日常工作的圖書館人，都各自完成在圖書館服務(wù)上的職責(zé)任務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，為提高全民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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