淺談水利工程合同管理的作用和方法

□ 劉素玲 □ 李付新 □ 張西德 □ 張舉林（河南水泵廠集團(tuán)有限公司）

0 前言

水利工程建設(shè)中，為了規(guī)范施工單位的施工任務(wù)以及其所具有的權(quán)力，往往需要簽訂水利工程合同。水利工程施工合同需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，這樣才可以保證合同的合法性和有效性。水利工程合同管理屬于工程管理中的一項(xiàng)基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于控制水利工程建設(shè)質(zhì)量、工期、效益，減少合同失誤，提升企業(yè)的經(jīng)營效益，保證工程施工的正常進(jìn)行。

1 水利工程合同管理的概念及作用

1.1 水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理主要是對項(xiàng)目施工過程中所涉及的一切問題，如施工單位所取得施工酬勞，施工所涉及技術(shù)問題方面，對項(xiàng)目施工過程中施工單位應(yīng)履行義務(wù)予以明確。對合同內(nèi)容變更、合同解除、施工過程中遇到爭議問題的解決等與此相關(guān)內(nèi)容，全過程進(jìn)行管理的工作。水利工程合同必須按照法律要求進(jìn)行制定，對合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)及約束，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

1.2 水利工程合同管理的作用

水利工程合同明確施工過程中所涉及一切問題，是雙方合法權(quán)益得到保護(hù)的主要依據(jù)，對于合同管理的作用主要體現(xiàn)在:

1.2.1 確保誠信、地位平等

水利工程合同是在雙方誠信基礎(chǔ)上簽訂，可以確保工程雙方地位的平等，這樣可以極大促進(jìn)工程的切實(shí)可行。

1.2.2 有利于互相監(jiān)督

合同雙方通過簽訂的合同，明確了雙方的義務(wù)和權(quán)利，在工程施工過程中有利于互相監(jiān)督，確保雙方能夠執(zhí)行各自的責(zé)任，為合同的順利實(shí)施提供條件。

1.2.3 調(diào)動(dòng)積極性、自覺性

合同的簽訂，調(diào)動(dòng)了雙方行使義務(wù)和權(quán)利的積極性，保證了合同相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。

2 加強(qiáng)水利工程合同管理的必要性

合同管理作為水利工程的重要組成部分，對工程質(zhì)量、施工工期、工程成本等具有一定的影響，對水利企業(yè)管理水平的提高起著至關(guān)重要的作用。為此，必須要加強(qiáng)水利工程的合同管理。

2.1 加強(qiáng)合同管理為水利項(xiàng)目提供法律保障

水利項(xiàng)目所簽訂的符合法律規(guī)定的有效合同，明確了項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)，依靠其法律效力和強(qiáng)制性，保障合同雙方的合法權(quán)益，可以很好地促進(jìn)水利項(xiàng)目在法律范圍內(nèi)順利實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)合同管理有利于控制水利工程的三大指標(biāo)

水利工程合同條款是在合同各方就三大指標(biāo)達(dá)成共識的基礎(chǔ)上簽訂的，因此加強(qiáng)合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期三大指標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.3 加強(qiáng)合同管理有利于工程的履約

在水利項(xiàng)目的實(shí)際施工中，像某些環(huán)境、氣候、人為等因素的影響一般不可預(yù)知，導(dǎo)致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，但通過合同的簽訂，加強(qiáng)合同的管理，規(guī)范合同條例，完善合同條款，防止矛盾和糾紛發(fā)生，還可以防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為。加強(qiáng)合同管理可以有效防止督促合同各方依法履行合同，有效促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 水利工程合同的管理方法

合同管理是對水利工程項(xiàng)目成敗起關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)之一，是工程項(xiàng)目管理的核心，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始末。管理的重點(diǎn)是抓好“事前管理、事中過程控制、事后分析總結(jié)”。

3.1 水利工程合同的事前管理

在水利工程進(jìn)行投標(biāo)之前，合同管理人員需要對待投工程有比較深入的了解，并且還要結(jié)合工程的實(shí)際狀況，如建設(shè)項(xiàng)目所在地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理位置、氣候、交通環(huán)境等情況要進(jìn)行深入了解。另外還要調(diào)查工程施工條件、業(yè)主的經(jīng)濟(jì)和資信情況、工程項(xiàng)目背景，如招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、正規(guī)審批立項(xiàng)文件、土地規(guī)劃和建設(shè)許可相關(guān)手續(xù)、工程資金籌措狀況、設(shè)備采購運(yùn)輸問題、當(dāng)?shù)毓こ趟杞ú膯栴}等情況。

在簽訂合同時(shí)還要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確全面理解投標(biāo)文件。如:施工人員的投入狀況、施工單位技術(shù)管理狀況、施工檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、施工工期的制定等有關(guān)事項(xiàng)。做好招標(biāo)文件的編制和審查工作，對合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，作出明確具體的解釋，提升合同的合法性、可操作性和嚴(yán)密性，確保工程技術(shù)、質(zhì)量、工期能滿足要求，避免在施工中因合同問題而產(chǎn)生糾紛影響施工質(zhì)量，以確保工程的順利完成。

3.2 水利工程合同的事中控制

合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴合同的事中過程控制。首先，需要熟悉合同的條款，這是履行合同的基礎(chǔ)。應(yīng)選用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、懂經(jīng)濟(jì)和法律知識、有責(zé)任感的人員負(fù)責(zé)管理；另外還要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，熟悉合同內(nèi)的每一項(xiàng)條款，深入了解合同內(nèi)容。其次，自覺履行合同，這是合同管理的關(guān)鍵。在水利工程項(xiàng)目開始運(yùn)行之后，施工單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)范、規(guī)程，自覺履行合同上的條款進(jìn)行相應(yīng)的施工，同時(shí)還要建立比較合適的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督和管理，提升水利工程的施工水平。最后，做好項(xiàng)目變更。一些水利工程特別是大中型水利工程大多地處野外偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于工期長、規(guī)模大、周圍地質(zhì)狀況相對復(fù)雜，受意外風(fēng)險(xiǎn)影響大，因此，會(huì)出現(xiàn)原有的合同內(nèi)容可能無法適應(yīng)新的施工要求，這就要進(jìn)行施工項(xiàng)目的變更，管理人員要及時(shí)進(jìn)行有效控制。

3.3 水利工程合同的事后分析

在施工合同完成后，要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出施工中存在的不足，科學(xué)合理做好項(xiàng)目的評估。通過合同事后分析，對提升企業(yè)的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，提高企業(yè)的管理水平，保證水利工程施工的質(zhì)量等具有至關(guān)重要的作用。

4 總結(jié)

伴隨著我國水利工程數(shù)量的增多，合同管理體制的不斷深化，加強(qiáng)合同管理已成為水利工程項(xiàng)目管理的重中之重。水利工程施工管理中的合同管理是一項(xiàng)十分繁瑣、復(fù)雜的工作，因此必須加強(qiáng)合同管理力度，精細(xì)制定、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理，促進(jìn)水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，保證工程施工的質(zhì)量。