政府管理視角下的制度變遷

摘 要：對(duì)制度變遷的探索與研究是為了從根本上把握制度變遷的動(dòng)因及其運(yùn)行機(jī)理，由此對(duì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展給予理論支持，進(jìn)而為化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做指導(dǎo)。本文對(duì)制度變遷的原因及其過(guò)程展開(kāi)結(jié)構(gòu)性分析，并通過(guò)構(gòu)建具有現(xiàn)代政府管理思想的制度變遷的立體模型，為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的制度設(shè)計(jì)提供參考。

關(guān) 鍵 詞：制度變遷；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）03-0010-05

收稿日期：2013-12-10

作者簡(jiǎn)介：王松原（1986—），男，黑龍江佳木斯人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）中外政治制度專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治制度。

制度變遷就是在制度效能低下的前提下按照社會(huì)發(fā)展的要求，在政府的誘導(dǎo)下完成的規(guī)則變革。這一變革的過(guò)程集中體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)諸多利益群體的利益矛盾和訴求。由此不難看出，制度本身是社會(huì)發(fā)展的根基，如果根基出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題必然會(huì)層出不窮。因此，制度變遷要通過(guò)公共選擇的手段，將民眾的訴求進(jìn)行合理化引導(dǎo)，使制度變得穩(wěn)定而高效。

一、制度變遷的內(nèi)在根源

在現(xiàn)代社會(huì)，促進(jìn)制度內(nèi)涵的公平與正義，是政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)的重大歷史責(zé)任。實(shí)證性理論研究成果表明，公平與正義的制度一般表現(xiàn)為，在現(xiàn)實(shí)體制框架內(nèi)社會(huì)民眾能普遍獲得較為滿(mǎn)意的收益，因而能夠自覺(jué)維護(hù)相應(yīng)的規(guī)則和秩序，進(jìn)而促成制度運(yùn)營(yíng)成本低、效率高的一種普遍的價(jià)值規(guī)定。由此說(shuō)明，制度的公平與正義不僅具有構(gòu)建合理利益分配格局的功能，而且是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。相反，制度公平與正義的缺失必將導(dǎo)致利益格局畸形，無(wú)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，它集中表現(xiàn)為獨(dú)占性利益集團(tuán)的壯大與尋租事件的頻出，進(jìn)而導(dǎo)致其他利益集團(tuán)備受打壓，社會(huì)創(chuàng)新力量孱弱，現(xiàn)行制度難以為繼，政府管理混亂，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩局面的出現(xiàn)。面對(duì)制度的偏頗與失衡，人們?yōu)楸Ｈ驮鲞M(jìn)自身利益，不得不進(jìn)行必要的抗?fàn)?。然而，現(xiàn)代政府為了實(shí)現(xiàn)利益均衡和社會(huì)穩(wěn)定，有責(zé)任將此種抗?fàn)幖{入制度框架，促使其成為有序的利益博弈。由以上分析我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論，即制度變遷的根本原因是現(xiàn)行制度對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的無(wú)力性與利益分配的不公平，而展開(kāi)多方博弈則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制度公平與正義的重要路徑。

在一定制度規(guī)范下的利益格局是否合理，可以從產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否恰當(dāng)、勞資雙方是否對(duì)等的實(shí)際狀況中獲得解釋?zhuān)鋵?shí)質(zhì)便是付出與回報(bào)的比率是否被大眾認(rèn)可，創(chuàng)造的價(jià)值與消耗資源總量是否被社會(huì)普遍接納。合理的利益分配格局能有效地激勵(lì)社會(huì)中各利益集團(tuán)創(chuàng)造財(cái)富的熱情，倘若良好的利益格局因某些社會(huì)群體的存在而被改變或扭曲，那么畸形的利益分配法則必將會(huì)引起社會(huì)矛盾的出現(xiàn)和升級(jí)。利益集團(tuán)是客觀上具有共同利益基礎(chǔ)，主觀上意識(shí)到這種共同利益的存在，現(xiàn)實(shí)中以聯(lián)合的方式自覺(jué)追求和維護(hù)這種共同利益的社會(huì)群體。[1]（p241）而獨(dú)占性利益集團(tuán)是在此基礎(chǔ)上運(yùn)用壟斷的手段和方式謀求對(duì)利益最大化占有的社會(huì)群體。獨(dú)占性利益集團(tuán)通過(guò)擠占其他利益集團(tuán)的發(fā)展空間和市場(chǎng)份額，霸占大量的社會(huì)資源，將獲得的收益悉數(shù)占有；甚至把“尋租”得到的制度優(yōu)惠通過(guò)再次租借的方式從中不勞而獲，制度變相地成為獨(dú)占性利益集團(tuán)謀取利益的工具。于是，各利益集團(tuán)都爭(zhēng)相對(duì)政府進(jìn)行利益輸送；擠壓和排斥其他利益集團(tuán)妄圖成為獨(dú)占性利益集團(tuán)，以求對(duì)利益的壟斷性占有。然而，這種錯(cuò)誤的價(jià)值取向也必將會(huì)受到社會(huì)中公平、正義等價(jià)值體系的抵觸和制約，人們也會(huì)期望通過(guò)制度的變革來(lái)匡扶被扭曲的社會(huì)價(jià)值觀。

獨(dú)占性利益集團(tuán)的出現(xiàn)和壯大直接導(dǎo)致了社會(huì)各領(lǐng)域問(wèn)題頻出，其在整個(gè)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中始終處于“寄生”的狀態(tài)，使高消耗、低產(chǎn)出成為常態(tài)，主觀上的這種惰性行為必然會(huì)“拖累”整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。獨(dú)占性利益集團(tuán)利用各種手段、渠道設(shè)法壟斷資源、壟斷信息，壓制和打擊其他利益集團(tuán)，更為重要的是其通過(guò)利益輸送的方式獲得了制度的偏袒性支持，利用制度優(yōu)勢(shì)壓縮其他集團(tuán)在制度框架內(nèi)的發(fā)展空間，甚至利用制度的懲罰機(jī)制擊潰企圖與之競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)。獨(dú)占性利益集團(tuán)也會(huì)利用制度門(mén)檻和準(zhǔn)入杠桿，通過(guò)制度的剛性要求，把一些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)效益好、對(duì)社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用的利益集團(tuán)排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外。由于這些利益集團(tuán)難以得到制度許可進(jìn)入市場(chǎng)，因而其產(chǎn)權(quán)和收益不僅得不到制度的相應(yīng)保護(hù)，而且也得不到制度層面的支持和幫助，其結(jié)果必然是這些利益集團(tuán)尋求制度框架外的發(fā)展，對(duì)抗制度約束，進(jìn)而不斷觸碰制度禁區(qū)，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯。在這種社會(huì)大環(huán)境下，其他利益集團(tuán)為擴(kuò)大自身的發(fā)展空間必然會(huì)抱有制度變遷的訴求，主動(dòng)謀求制度變遷的契機(jī)，以達(dá)到擺脫現(xiàn)有制度束縛，增進(jìn)自身權(quán)益的目的。在這里我們也應(yīng)看到，制度被破壞得越徹底、越深刻，制度變遷所積蓄的力量便越強(qiáng)大，對(duì)制度變遷的要求便越強(qiáng)烈，呼喚政府調(diào)整制度鏈條并實(shí)施行之有效的改革的呼聲就會(huì)更加迫切。所以我們的結(jié)論是：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，組織是依法獨(dú)立的，利益關(guān)系是多元整合的，社會(huì)權(quán)利是分散制衡的，制度變遷是漸進(jìn)形成的。

二、制度變遷的外部因素

制度的形成和變遷不是主觀理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是不同的利益主體在外部因素和利益的引導(dǎo)之下，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的漸進(jìn)過(guò)程。因此，對(duì)制度變遷的分析與研究離不開(kāi)對(duì)其外部誘因的探索，進(jìn)而有利于我們把握和理清宏觀制度架構(gòu)與微觀人性結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系。人是社會(huì)存在的基本個(gè)體，而制度則是社會(huì)運(yùn)作的規(guī)范，從這個(gè)意義上講，人必然作為制度的本原而存在，因此，對(duì)制度變遷過(guò)程中人的因素開(kāi)展研究，有助于我們把握制度變遷過(guò)程中的誘導(dǎo)性影響。實(shí)證性研究成果表明，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)利益的追逐始終想要達(dá)到一種資源最大化的拓展，盡管在產(chǎn)權(quán)與分配規(guī)則具備的情況下，它們依然不會(huì)改變自己的初衷，因?yàn)橹贫瓤赡艽嬖诘穆┒椿虿粐?yán)密性在許多層面上都會(huì)表現(xiàn)出對(duì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)傾斜的可能。從理論上講，制度創(chuàng)新來(lái)源于各個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)社會(huì)的真實(shí)貢獻(xiàn)，而制度確立的實(shí)現(xiàn)形式則表現(xiàn)為多方博弈的結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)中，博弈是在經(jīng)濟(jì)效益、能源消耗、污染程度和科技含量等多個(gè)維度上的衡量與比較，但是，有些利益集團(tuán)謀求以能源高消耗、環(huán)境高污染、科技含量低的方式來(lái)獲得利益，他們的策略集中表現(xiàn)為向政府部門(mén)進(jìn)行利益輸送而得到制度性庇護(hù)。這種扭曲的利益增長(zhǎng)方式不僅表現(xiàn)出極度的不正義和不公平，甚至有害于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力，破壞基本的利益分配規(guī)則，最終導(dǎo)致制度的高成本和低效率運(yùn)行。

然而，公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”范式提供了一個(gè)制度變遷微觀分析的新視角，在政府管理學(xué)的角度下審視，人是利己的；其行為動(dòng)機(jī)也必然受自身自利性所支配，人參與到利益集團(tuán)中不是為了追求真善美，而是為了追求自身利益的增多。如果個(gè)人的行為及支配其行為的動(dòng)機(jī)是純潔的、利他的，以社會(huì)利益為至高無(wú)上追求的話，那么社會(huì)就不會(huì)存在壞的制度，甚至制度本身也失去了存在的必要。正是由于人的自利性和對(duì)自身利益最大化追求的特性，往往會(huì)導(dǎo)致以下兩個(gè)結(jié)果：一方面決定了制度必須存在的理由，另一方面存在著制度走向負(fù)面的可能。公共選擇理論認(rèn)為，政府的行為最終是由組成政府的人去行使行政權(quán)力，由于他們同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征，因而他們必將會(huì)抱有利用公權(quán)力謀求自身利益最大化的心理動(dòng)機(jī)。但是，政府本身并不是以直接謀取利益為根本目的的，并且政府官員本身就是以“公仆”的身份示人，更不能以“公仆”的身份公然謀求自身利益，但在制度缺失的條件下，人的逐利本性很可能激起貪婪欲望，這時(shí)制度限制政府行為的作用就顯得尤為重要。從這里我們也應(yīng)得出結(jié)論，即制度本身限制政府權(quán)力的性質(zhì)決定了制度的變遷不應(yīng)該由政府主導(dǎo)，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)人”本身的特征決定了政府主導(dǎo)下的制度調(diào)整必將存在可以被政府利用的制度漏洞的存在。由此可以認(rèn)為，制度變遷從根本上來(lái)講都不是政府主導(dǎo)的，而是由政府在引導(dǎo)利益群體開(kāi)展博弈過(guò)程中參與推動(dòng)的。只有政府把自己擺在制度的供給者與監(jiān)督者的位置的時(shí)候，制度的運(yùn)作才會(huì)是合理與有序的，否則，政府必將出現(xiàn)權(quán)力的越位和錯(cuò)位甚至導(dǎo)致制度偏袒現(xiàn)象。

學(xué)者林毅夫認(rèn)為，制度變遷路徑具有誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷兩種類(lèi)型。誘致性變遷是指制度安排的設(shè)計(jì)、變更、調(diào)整、替代甚至新制度安排的創(chuàng)設(shè)，它是由個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和施行的一種制度變遷形式。[2]（p260）而所謂的強(qiáng)制性制度變遷，是指“由政府命令和法律引入和實(shí)行”的制度變遷方式。[3]（p260）從中我們不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制性制度變遷沒(méi)有經(jīng)過(guò)博弈、試錯(cuò)，是單純由政府強(qiáng)力主導(dǎo)的變遷形式，并沒(méi)有從基層的利益出發(fā)，從群眾的角度去考量制度的演進(jìn)。這樣，在具體操作上必將會(huì)受到更多利益群體的抵觸、阻撓甚至公然反對(duì)。誠(chéng)然，政府不應(yīng)直接參與到制度變遷中，但并不是要認(rèn)定政府對(duì)制度變遷置之不理，而是需要建立合理的“頂層設(shè)計(jì)”機(jī)制將“博弈”進(jìn)行合理化引導(dǎo)。實(shí)際上，“頂層設(shè)計(jì)”的目標(biāo)不僅是要強(qiáng)化國(guó)家政治系統(tǒng)在設(shè)計(jì)改革過(guò)程中的作用，避免在改革議程和過(guò)程中出現(xiàn)既得利益集團(tuán)化現(xiàn)象，而且更需要發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)改革的執(zhí)行和實(shí)施方面的作用。那么，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的路徑在哪里？有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)借鑒相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮建立國(guó)家級(jí)別的改革委員會(huì)。當(dāng)前，許多委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮的功能主要是協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益關(guān)系，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的制度意義；有些則是有著深厚利益或利益紐帶的政府部門(mén)，這些相關(guān)部門(mén)本身就是被改革的對(duì)象，讓其設(shè)計(jì)自身的改革之路，從當(dāng)今政府管理學(xué)的角度而言絕無(wú)可能。國(guó)家級(jí)別的改革委員會(huì)則不同，其是在制度考量上超越政府各部門(mén)之間的利益，在決策實(shí)施過(guò)程中又起到對(duì)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，保證決策的貫徹實(shí)施。這就是說(shuō)，決策要從與政府相關(guān)的職能部門(mén)中進(jìn)行有效的剝離，使決策與執(zhí)行分屬兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)回歸其政策執(zhí)行工具的角色?？傊绊攲釉O(shè)計(jì)”要求決策回歸其政治性，而政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)必須回歸到其作為政策執(zhí)行工具的角色。從這個(gè)意義上講，當(dāng)改革進(jìn)入深層次發(fā)展階段的時(shí)候，制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新必須從兩個(gè)維度上進(jìn)行把握：一是要承認(rèn)博弈結(jié)果并吸收社會(huì)力量，二是要超越部門(mén)利益并實(shí)施有效監(jiān)督。[4]（p214） 只有這樣，才能在改革的進(jìn)程中不斷調(diào)整深化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把增進(jìn)人民福祉做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓制度的正效能得到充分發(fā)揮。

三、制度變遷的實(shí)現(xiàn)路徑

制度變遷大致分為初創(chuàng)準(zhǔn)備期、震蕩整合期、穩(wěn)定確立期。初創(chuàng)準(zhǔn)備期也可以理解成社會(huì)矛盾不斷積累的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，各利益集團(tuán)獲取利益沒(méi)有合理的渠道，那么潛在的問(wèn)題必將被放大、激化，社會(huì)群體事件在這個(gè)階段也會(huì)層出不窮。在這種狀況下，各個(gè)利益集團(tuán)都在通過(guò)甄別和選擇尋找辦法來(lái)維護(hù)自身利益；而制度變遷因其實(shí)現(xiàn)成本低、收益水平高、穩(wěn)定性好，最終會(huì)成為眾多利益集團(tuán)的普遍選擇。從階段特點(diǎn)上來(lái)詮釋?zhuān)鮿?chuàng)準(zhǔn)備期的制度極不合理，絕大多數(shù)人難以容忍，少數(shù)既得利益者把持社會(huì)的大量財(cái)富，其為保持既得利益不受損失而通過(guò)各種方式和方法來(lái)維持現(xiàn)有的制度體系，甚至不擇手段通過(guò)利益輸送的方式求得政府“合法暴力”的庇護(hù)，這種行為造成了惡劣的社會(huì)影響和效應(yīng)：其他企圖與獨(dú)占性利益集團(tuán)分享利益的個(gè)人和團(tuán)體被強(qiáng)力壓制，產(chǎn)權(quán)與收益嚴(yán)重背離，收益得不到合法保護(hù)，社會(huì)創(chuàng)新之風(fēng)飽受壓制，新科技、新技術(shù)得不到制度支持，人浮于事，投機(jī)取巧盛行，踏實(shí)肯干遭棄，利益至上的現(xiàn)實(shí)社會(huì)與傳統(tǒng)思想相背離，政府治理出現(xiàn)重大危機(jī)。并且，制度本身也難以發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)公平、正義的功能，甚至成為維護(hù)一小部分人利益的工具。政府對(duì)制度的運(yùn)用也難以達(dá)到高效的狀態(tài)，制度逐步脫離基層民眾，一部分利益集團(tuán)被拋到制度框架之外，成為制度懲戒的對(duì)象；一部分利益集團(tuán)在制度傾向的支持下，獨(dú)享社會(huì)資源和財(cái)富。獨(dú)占性利益集團(tuán)在攫取社會(huì)利益的同時(shí)通過(guò)各種手段打擊和壓制其他利益集團(tuán)的創(chuàng)新行為，其主要采用暫時(shí)大幅度地降低自身收益水平，甚至使自身達(dá)到負(fù)收益水平，以阻斷創(chuàng)新集團(tuán)的預(yù)期收益。因獨(dú)占性利益集團(tuán)在前期已積累了大量財(cái)富，短期的低收益甚至負(fù)收益對(duì)其發(fā)展的影響微小而對(duì)創(chuàng)新集團(tuán)來(lái)講這種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)卻足以致命。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低下、增長(zhǎng)速度緩慢的前提下，利益分配格局因制度效力的減弱而被破壞，按生產(chǎn)要素分配利益。在如此多的問(wèn)題背后是變革力量的不斷積蓄，這種力量由弱到強(qiáng)，逐步增大了社會(huì)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致社會(huì)矛盾紛繁而尖銳，因而急需一個(gè)合理的渠道去緩解矛盾，這個(gè)“緩解閥”便是制度變遷。

于是，制度變遷進(jìn)入了第二個(gè)階段，即震蕩整合期。由于現(xiàn)行制度的高消耗、低效能，使得社會(huì)政體發(fā)展緩慢且動(dòng)力不足，因而制度的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期；政府從獨(dú)占性利益集團(tuán)得到的利益日漸稀薄，獨(dú)占性利益集團(tuán)在攫取社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也會(huì)收緊對(duì)政府的利益輸送。在這種大環(huán)境下，政府更愿意將一些有創(chuàng)新發(fā)展意愿和能力的利益集團(tuán)引入到市場(chǎng)當(dāng)中，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)占有率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和權(quán)責(zé)性劃分，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，使其與獨(dú)占性利益集團(tuán)共享市場(chǎng)資源，進(jìn)而增加市場(chǎng)運(yùn)作活力，刺激和激勵(lì)新技術(shù)與新資源的產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)增速添加動(dòng)力，進(jìn)而提高政府自身的收益預(yù)期。在這種利益分配格局中，不論獨(dú)占性利益集團(tuán)或是創(chuàng)新性利益集團(tuán)都在極力爭(zhēng)取政府的制度性支持，因?yàn)閮烧叨夹枰贫鹊恼咝詢(xún)?yōu)勢(shì)來(lái)確立其主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)地位，而制度的選擇要考慮到社會(huì)公平、正義和發(fā)展效益，換句話說(shuō)，制度要選擇那些對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供良性推動(dòng)力的利益集團(tuán)。在此階段，社會(huì)財(cái)富增益的主導(dǎo)性力量來(lái)自創(chuàng)新性集團(tuán)的貢獻(xiàn)，因?yàn)閯?chuàng)新性利益集團(tuán)在生產(chǎn)中創(chuàng)造的財(cái)富會(huì)投入到下一次的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，或是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或是提高生產(chǎn)科技水平，這在無(wú)形中也為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)增加了資本。而獨(dú)占性利益集團(tuán)在生產(chǎn)中達(dá)到利益最大化的臨界點(diǎn)后，其絕無(wú)可能把資本投入到短時(shí)間內(nèi)看不到效益產(chǎn)出的科技發(fā)展上去，而創(chuàng)新性利益集團(tuán)也充分認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)自身的科技創(chuàng)新促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的綜合發(fā)展，政府才會(huì)給予其制度支持，同時(shí)，政府對(duì)其收益與產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基石。在這個(gè)階段，政府也愿意維護(hù)其權(quán)益，一是政府要通過(guò)創(chuàng)新性集團(tuán)的發(fā)展增加收益，二是政府未付出更多的產(chǎn)權(quán)成本或者說(shuō)付出的成本遠(yuǎn)低于從前，這樣，創(chuàng)新性利益集團(tuán)在法律上即獲得了“合法性”依據(jù)。由此可以認(rèn)為，現(xiàn)代政府對(duì)利益關(guān)系的整合過(guò)程，就是引導(dǎo)不同利益群體在利益競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)討價(jià)還價(jià)，以至實(shí)現(xiàn)妥協(xié)和均衡的過(guò)程，而利益分配格局制度也就是在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新手段和政府支持，實(shí)力逐步上升，開(kāi)始掌握博弈的主動(dòng)權(quán)；獨(dú)占性利益集團(tuán)在整個(gè)制度框架內(nèi)不再處在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的核心地位，創(chuàng)新性利益集團(tuán)與獨(dú)占性利益集團(tuán)的實(shí)力在這個(gè)過(guò)程中也有了發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能。由此看來(lái)，該階段的顯著特點(diǎn)就是原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和形式在震蕩中分離并重新整合，新的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)逐步建立，具體表現(xiàn)為個(gè)人努力與產(chǎn)權(quán)收益相輔相成，個(gè)人收益與總體社會(huì)收益趨于一致。但是，創(chuàng)新的收益還未達(dá)到全社會(huì)分享的程度，而創(chuàng)新性利益集團(tuán)的實(shí)力逐步強(qiáng)大，其更希望建立一項(xiàng)有利于其獲得更大收益并能使絕大部分社會(huì)成員享受到創(chuàng)新成果的制度形式。因而震蕩整合期就開(kāi)始面臨一個(gè)新制度變遷的演進(jìn)趨勢(shì)。

制度變遷的第三個(gè)階段即穩(wěn)定確立期。一個(gè)制度向另一個(gè)制度轉(zhuǎn)軌的完成，并不是以某一方利益或政府干預(yù)為中心，更不是政府的主觀設(shè)計(jì)或者稱(chēng)“事前愿景設(shè)計(jì)”，好的制度一定是在有效率的公共選擇框架內(nèi)通過(guò)多方博弈而形成的。制度作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其使用的范圍是全體社會(huì)成員，因而其發(fā)揮的效能也將直接體現(xiàn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的意志，否則這個(gè)制度必然是低效能的。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)博弈產(chǎn)生的制度才能得到絕大多數(shù)人的認(rèn)同和遵守，否則，其效能、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性都無(wú)法得到全社會(huì)的認(rèn)可和維護(hù)，長(zhǎng)此以往，新的制度收益也無(wú)保證可言。制度的變遷過(guò)程也可以看做是制度的完善和調(diào)節(jié)的過(guò)程，制度是一桿標(biāo)尺，尺度過(guò)嚴(yán)，制度內(nèi)部的能動(dòng)空間會(huì)縮小，必然影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程；尺度過(guò)松，制度就起不到管理和懲戒的作用。所以，政府需要在各個(gè)利益集團(tuán)不間斷的博弈當(dāng)中抽象出基本規(guī)律，不斷地調(diào)節(jié)和完善制度，使制度始終與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在制度創(chuàng)新中，創(chuàng)新進(jìn)程能否繼續(xù)實(shí)施，制度是否能被最終確立，往往還要依靠其他利益集團(tuán)的支持，其他利益集團(tuán)不僅僅關(guān)注社會(huì)效益的增加，其更為關(guān)注的是自身利益能否得到極大滿(mǎn)足。因此，創(chuàng)新性利益集團(tuán)為取得其他利益集團(tuán)對(duì)創(chuàng)新的支持必然會(huì)將其一部分利益作為交換，讓制度安排既考慮到社會(huì)效益的增進(jìn)，又考慮到其他利益集團(tuán)的利益均衡，使得不同的利益群體具有表達(dá)自身利益的權(quán)利，進(jìn)而推動(dòng)制度變遷順利完成。而政府在制度供給上也使制度變遷趨于穩(wěn)定，新制度得以確立，政府將各個(gè)利益集團(tuán)博弈后認(rèn)可的結(jié)果通過(guò)準(zhǔn)則、法規(guī)等形式進(jìn)行最終的確認(rèn)，其在制度變遷的整個(gè)過(guò)程中將獲得更加牢固的執(zhí)政地位。同時(shí)我們還應(yīng)看到，在制度穩(wěn)定確立后，下一輪制度變遷的力量積蓄過(guò)程也在悄然進(jìn)行，但新的變遷并不意味著原有過(guò)程的簡(jiǎn)單重復(fù)，相反，它是一種更高層次的循環(huán)和演進(jìn)，這種更高層次的演進(jìn)預(yù)示著具有更高效率制度的來(lái)臨。[5]（p204）

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