探討技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生的影響

李曉英

摘 要：伴隨逐漸弱化的關(guān)稅壁壘影響，貿(mào)易中技術(shù)壁壘正在加大比重，在國(guó)際貿(mào)易范圍內(nèi)技術(shù)壁壘已延伸到各個(gè)領(lǐng)域，各國(guó)為了限制進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品，實(shí)施技術(shù)壁壘已是重要的措施，對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易形成的影響主要表現(xiàn)在技術(shù)壁壘對(duì)那些技術(shù)水平偏低的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。本文闡述了技術(shù)壁壘在貿(mào)易中的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響，并提出了面對(duì)技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘；隱蔽性；互認(rèn)機(jī)制

依照世貿(mào)組織要求，各成員國(guó)應(yīng)降低關(guān)稅，伴隨實(shí)施的低關(guān)稅率，部分國(guó)家為了限制進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品就開(kāi)始實(shí)施技術(shù)壁壘措施，有的國(guó)家針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品制定了極其嚴(yán)苛的衛(wèi)生檢疫、標(biāo)簽、產(chǎn)品包裝與技術(shù)繁瑣等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口其他國(guó)家產(chǎn)品的目的。而今我國(guó)出口產(chǎn)品遭受的技術(shù)壁壘形式主要包括：技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、產(chǎn)品檢驗(yàn)與檢疫規(guī)定、標(biāo)簽與包裝的要求、信息技術(shù)、綠色壁壘等。商務(wù)部研究發(fā)現(xiàn)，在包括關(guān)稅在內(nèi)的所有壁壘給外貿(mào)帶來(lái)阻礙的總和中，技術(shù)壁壘所占的比例由以往的兩成上升到八成左右，每年我國(guó)的總出口額中因反傾銷影響而減少的出口額只占1個(gè)點(diǎn)左右，出口額因技術(shù)壁壘影響高達(dá)25%。如今反傾銷已經(jīng)被技術(shù)壁壘取而代之，一躍成為限制我國(guó)出口產(chǎn)品的一大阻礙。所以研究我國(guó)貿(mào)易出口受技術(shù)壁壘的不利影響，并提出必要的對(duì)策，對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口的發(fā)展意義重大。

1 技術(shù)壁壘在貿(mào)易中的特點(diǎn)

1.1 戰(zhàn)略性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

眾多國(guó)家都清醒的認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納，將會(huì)深刻的影響著這個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別在高科技領(lǐng)域，它的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍被國(guó)際接受，就相當(dāng)于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有很強(qiáng)的控制力。所以在政策中要將戰(zhàn)略性技術(shù)視為競(jìng)爭(zhēng)方式，并且一些貿(mào)易強(qiáng)國(guó)與世界標(biāo)準(zhǔn)化組織都在制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，涵蓋重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這顯然證明了在國(guó)際新一輪競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的趨勢(shì)與制高點(diǎn)。

1.2 比較強(qiáng)的隱蔽性

相比傳統(tǒng)的關(guān)稅、許可證、配額等貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘有著比較強(qiáng)的隱蔽性。其與關(guān)稅壁壘有著直接的衡量指標(biāo)有所不同，也不像許可證、進(jìn)口配額直接對(duì)數(shù)量做出限制。通常技術(shù)壁壘隱蔽在一些合理合法的口號(hào)下，如環(huán)保、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等。并且通常這些限制不會(huì)出現(xiàn)在公開(kāi)申明中，而是在執(zhí)行的具體過(guò)程中被隱藏起來(lái)，進(jìn)口國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)外出口企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，使其一般很難滿足，即便在技術(shù)規(guī)格上能滿足要求，也會(huì)因此使出口國(guó)企業(yè)成本增加而收益減少。

1.3 復(fù)雜程度較高

伴隨科技的發(fā)達(dá)，技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出越來(lái)越高的復(fù)雜性與多樣化。各國(guó)對(duì)多類產(chǎn)品制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章是越來(lái)越繁雜，諸如機(jī)電產(chǎn)品、服裝紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品、食品及產(chǎn)品的標(biāo)簽、包裝等，并且伴隨環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)正在不斷增加。這其中還涵蓋了生產(chǎn)—加工—包裝產(chǎn)品過(guò)程等完整的生命周期。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)在各國(guó)也是繁瑣龐雜、分門別類，其程序的復(fù)雜程度也較高。例如，在電機(jī)、器械、汽車及制藥行業(yè)中，歐盟建立了幾萬(wàn)個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)僅僅在德國(guó)就有近15000種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。出口國(guó)的廠商一般很難應(yīng)對(duì)這些門類龐雜多樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。

2 貿(mào)易中技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響

2.1 貿(mào)易成本上升，形成貿(mào)易阻礙

首先，企業(yè)受技術(shù)壁壘的最大影響就是成本上升。大部分企業(yè)都認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)因技術(shù)壁壘而提高，成本相應(yīng)增加。據(jù)前些年歐盟與美國(guó)的研究，全球總出口額因技術(shù)法規(guī)的影響而減少20%左右；受認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)的影響出口減少3%——6%；海關(guān)進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)與程序花費(fèi)的成本占總貿(mào)易額的8%——10%。如果能協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化這些程序就能使成本降低25%。其次，缺少發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，出口國(guó)對(duì)國(guó)外的各類限制技術(shù)了解不多。企業(yè)由于難以獲得技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求，只能通過(guò)間接途徑了解，所以交易時(shí)機(jī)經(jīng)常因交流不充分而被貽誤。即便幾經(jīng)周折獲得標(biāo)準(zhǔn)，通常又不是最近修訂版，所以就出口商的成本自然就會(huì)增加。部分國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的較為嚴(yán)苛，我國(guó)不少?gòu)S商受質(zhì)量管理缺陷與技術(shù)水平局限性的影響，一般難以達(dá)到對(duì)方嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。如果企業(yè)為了達(dá)到對(duì)方要求，就必須對(duì)工藝進(jìn)行改變、重新修改設(shè)計(jì)，這樣交貨就會(huì)推遲，企業(yè)相應(yīng)的成本就會(huì)增加。最后，不健全的認(rèn)證體系。我國(guó)因存在不健全的認(rèn)證體制，為了適應(yīng)差異化的市場(chǎng)，相同產(chǎn)品要重復(fù)多次檢驗(yàn)，其昂貴的費(fèi)用必將使出口產(chǎn)品成本提升。

2.2 涉及到范圍較廣、品種眾多的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果

無(wú)論是我國(guó)傳統(tǒng)的玩具、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品，還是剛研發(fā)出來(lái)的高新產(chǎn)品，技術(shù)壁壘都會(huì)從不同方面、不同程度對(duì)出口產(chǎn)品造成影響，并且其影響已經(jīng)由以往的產(chǎn)品流通領(lǐng)域延伸至生產(chǎn)加工領(lǐng)域。當(dāng)下的國(guó)際社會(huì)已更多的意識(shí)到，要從生產(chǎn)產(chǎn)品的整個(gè)過(guò)程來(lái)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)資源進(jìn)行有效利用，加強(qiáng)防范污染，強(qiáng)化生產(chǎn)中的環(huán)保與認(rèn)證、以及質(zhì)量控制等工作，就需要對(duì)出口產(chǎn)品的加工生產(chǎn)提出更高的要求，我國(guó)也要完善我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，以便保護(hù)國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。例如歐盟曾多次檢驗(yàn)我國(guó)肉產(chǎn)品的衛(wèi)生問(wèn)題與加工環(huán)境，從而形成限制進(jìn)口我國(guó)肉產(chǎn)品的技術(shù)壁壘。當(dāng)今盛行綠色技術(shù)措施，不少國(guó)家限制進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品采取的另一個(gè)技術(shù)壁壘措施就是ISO14000對(duì)清潔生產(chǎn)的要求。此外，因我國(guó)整體工業(yè)水平存在的局限性，國(guó)外通過(guò)技術(shù)壁壘問(wèn)題對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置了多方面的限制，如檢驗(yàn)檢疫規(guī)定、包裝與標(biāo)簽要求、電子商務(wù)及環(huán)保等?？梢?jiàn)，我國(guó)發(fā)展貿(mào)易出口受阻的非關(guān)稅第一壁壘就是技術(shù)壁壘。

2.3 技術(shù)壁壘不斷提高標(biāo)準(zhǔn)并呈現(xiàn)出越來(lái)越高的要求

擁有較高的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家，它們具有較嚴(yán)的法規(guī)與較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，特別是要求較高的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這使得我國(guó)產(chǎn)品出口望其項(xiàng)背。比如歐盟不但對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)有統(tǒng)一的要求，并且各國(guó)自身還有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，它們?cè)谶M(jìn)口產(chǎn)品時(shí)可根據(jù)自身需求任意選擇對(duì)己有利標(biāo)準(zhǔn)。就整體而言，產(chǎn)品要想打入歐盟市場(chǎng)就需至少滿足以下條件其中之一：其一，滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求，得到其標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)認(rèn)可；其二，涉及人身安全的產(chǎn)品，需要得到其安全認(rèn)證標(biāo)志；廠商產(chǎn)品要打入歐盟市場(chǎng)， ISO9000合格證書(shū)就必須要拿到。此外，只要涉及歐盟指令的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)就要明確其要求，需要滿足指令要求，經(jīng)過(guò)必要的認(rèn)證，這樣才可以在歐盟市場(chǎng)流通。我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)相比發(fā)達(dá)國(guó)家明顯具有滯后性，歐盟內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)證體系有九種，日本的認(rèn)證體系有二十五種，美國(guó)的認(rèn)證體系高達(dá)五十多種，我國(guó)的統(tǒng)一認(rèn)證體系仍然尚待完善。相比國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)七八成的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都比較落后，我國(guó)很多產(chǎn)品被國(guó)際市場(chǎng)排擠在外的根源就是產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，技術(shù)不過(guò)硬。

3 面對(duì)技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)我國(guó)的貿(mào)易對(duì)策

3.1 推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體綠色化

如今國(guó)際盛行環(huán)保浪潮，技術(shù)壁壘發(fā)展的一個(gè)新方向就是綠色壁壘。對(duì)消費(fèi)者與環(huán)境保護(hù)的重視是大勢(shì)所向，我國(guó)要想維持穩(wěn)定的出口與持久發(fā)展，必須順勢(shì)而為。因此，一要確立科學(xué)發(fā)展觀，將保護(hù)環(huán)境與擴(kuò)大開(kāi)放這兩項(xiàng)政策認(rèn)真貫徹，使保護(hù)環(huán)境與外貿(mào)互相促進(jìn)，攜手發(fā)展；二要確立環(huán)保意識(shí)，想讓出口提升競(jìng)爭(zhēng)力，需以推動(dòng)科技進(jìn)步、搞好環(huán)境質(zhì)量作為重要方式，要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)就需以綠色為重要內(nèi)容。伴隨消費(fèi)者逐漸增強(qiáng)自我保護(hù)與環(huán)保意識(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)已是本世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特征，國(guó)際市場(chǎng)上綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)品已成主流。所以我國(guó)要實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將綠色財(cái)政與綠色金融政策配合實(shí)施，予以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)；對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)加大資金投放的力度，推動(dòng)其走合理利用資源、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展技術(shù)的科學(xué)發(fā)展道路。

3.2 針對(duì)技術(shù)壁壘健全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制

技術(shù)壁壘健全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制就要對(duì)各國(guó)技術(shù)壁壘措施進(jìn)行跟蹤，收集它的實(shí)施狀況與發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)信息，形成完整的、動(dòng)態(tài)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘現(xiàn)狀要認(rèn)真研究，為企業(yè)打破技術(shù)壁壘提供可行性方案。最主要是對(duì)我國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、技術(shù)政策等進(jìn)行研究，針對(duì)技術(shù)性措施新動(dòng)向要及時(shí)向全球發(fā)布預(yù)警信息，給企業(yè)開(kāi)展咨詢服務(wù)，使我國(guó)產(chǎn)品出口滿足進(jìn)口國(guó)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，以防掉入技術(shù)壁壘陷阱。這樣我國(guó)企業(yè)一旦遇到技術(shù)壁壘，就能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，獲得詳細(xì)指導(dǎo)信息，企業(yè)和政府參考相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)做出反應(yīng)。

3.3 重視國(guó)際認(rèn)證，與權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立互認(rèn)機(jī)制

因認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品展開(kāi)管理、評(píng)價(jià)的依據(jù)是國(guó)際慣例，尤其進(jìn)行的認(rèn)證是按照國(guó)際認(rèn)證制度，得到關(guān)稅與國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，它是簽訂貿(mào)易合同、接受貨物的一個(gè)重要條件。這就要求我國(guó)對(duì)ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證進(jìn)行大力推廣與深入廣泛宣傳，使生產(chǎn)企業(yè)逐步擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋度，讓我國(guó)更多產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)獲得通行證。這要求我國(guó)重視與權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作交流，簽署雙方認(rèn)證的協(xié)議，達(dá)到互認(rèn)的目標(biāo)。相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品要滿足進(jìn)口國(guó)需要，嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證協(xié)議要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，輔助企業(yè)構(gòu)建質(zhì)量保證體系，以便使貿(mào)易摩擦減少。我國(guó)要與權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極建立互認(rèn)機(jī)制，認(rèn)證的互相承認(rèn)能夠讓企業(yè)節(jié)約產(chǎn)品重復(fù)認(rèn)證的不必要花費(fèi)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化管理與考核實(shí)驗(yàn)室與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使國(guó)際信譽(yù)與認(rèn)證水準(zhǔn)得到提高，讓我國(guó)更多的實(shí)驗(yàn)室與認(rèn)證機(jī)構(gòu)得到國(guó)外認(rèn)可，尤其是權(quán)威機(jī)構(gòu)的授權(quán)、認(rèn)可，給企業(yè)創(chuàng)造獲得國(guó)際認(rèn)證的優(yōu)良條件。

4 結(jié)論

綜上所述，伴隨實(shí)施的低關(guān)稅率，部分國(guó)家為了限制進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品就開(kāi)始實(shí)施技術(shù)壁壘措施，并且大有擴(kuò)張之勢(shì)。我國(guó)企業(yè)出口受技術(shù)壁壘的負(fù)面影響偏多，嚴(yán)重阻礙出口產(chǎn)品，這就需要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體綠色化、針對(duì)技術(shù)壁壘健全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制、重視國(guó)際認(rèn)證，與權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立互認(rèn)機(jī)制，以便順利發(fā)展出口貿(mào)易。

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