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    探討我國農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展困擾

    2014-04-02 13:29:34崔艷
    卷宗 2014年12期
    關(guān)鍵詞:輻射力作用

    崔艷

    摘 要:我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)下的發(fā)展面臨的矛盾包括:提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展農(nóng)業(yè)較低的比較效益之間的矛盾;激烈競爭的外部大市場與農(nóng)民個(gè)體的家庭經(jīng)營之間的矛盾。想要在競爭中改變我國農(nóng)民的弱勢地位,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,就要讓農(nóng)民提高組織化、合作化程度,健全農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu),使農(nóng)民在市場中成為高效率、有組織的競爭主體。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu);作用;輻射力

    我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)如今正歷經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、由市場經(jīng)濟(jì)替代產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵過程。如何在此替代過程中讓各個(gè)分散的小農(nóng)生產(chǎn)能夠順利走向瞬息萬變的統(tǒng)一的大市場,使農(nóng)民能提高組織化程度,這在當(dāng)前不但是重要問題,還是牽涉長遠(yuǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心問題。伴隨近幾年對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷改革,部分農(nóng)村在家庭承包經(jīng)營前提下,探索構(gòu)建了大量以增收為目標(biāo)、服務(wù)為方式、利益為橋梁、農(nóng)民為根本的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富夢想,拓展市場、推廣技術(shù)、服務(wù)自我,對保護(hù)農(nóng)民利益與提高收入很有利,形成經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首次飛躍就是家庭承包經(jīng)營,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)二次騰飛就要發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。但因新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)尚屬新事物,我們要認(rèn)真探討研究其起步時(shí)期的發(fā)展困擾。

    1 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的作用

    1.1 有助于統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與家庭經(jīng)營

    家庭承包經(jīng)營的成功關(guān)鍵,不僅僅是這種古老的家庭經(jīng)營方式發(fā)揮應(yīng)有的作用,這種方式在現(xiàn)代大市場環(huán)境中也得到了很好的改造,特別是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展至今,在合作社經(jīng)濟(jì)中家庭經(jīng)營可以或已經(jīng)被改造成經(jīng)營主體,變成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式,家庭經(jīng)營進(jìn)入合作社后,就會(huì)成為比較獨(dú)立的主體,其開展的經(jīng)營活動(dòng)相對獨(dú)立,在高層次經(jīng)營方式下承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并受合作社應(yīng)有的保護(hù)。

    1.2 對農(nóng)村健全社會(huì)化服務(wù)有利

    農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有多元化內(nèi)容的特征,有著多元化的服務(wù)主體。簡而言之,農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在我國的類型可分為:政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)。相比其它服務(wù)主體,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢不可替代。農(nóng)民通過合作機(jī)構(gòu)來維護(hù)自身利益,遵循團(tuán)結(jié)、民主、自主的理念,實(shí)行自愿入社、自由退社、參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及民主管理的機(jī)制,不以盈利為宗旨,努力為社員服務(wù),真正意義上使合作社變成農(nóng)民的機(jī)構(gòu)。社員利益與合作機(jī)構(gòu)存在一致性,屬于親和力較強(qiáng)的利益整體。

    1.3 它是農(nóng)戶與黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通的橋梁

    經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)是政府強(qiáng)化指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的載體,是各級黨政機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)的有力支撐。因我國是分散廣泛的農(nóng)業(yè),政府很難面對各個(gè)農(nóng)戶來調(diào)控政策,然而合作機(jī)構(gòu)可以在政府向農(nóng)民實(shí)施各項(xiàng)政策中充當(dāng)良好的橋梁,通過合作機(jī)構(gòu)政府可以更加有效地推行與傳遞宏觀調(diào)控信號。合作機(jī)構(gòu)代表的是農(nóng)民利益,能夠有組織的與政府機(jī)構(gòu)開展積極的對話,將廣大農(nóng)民的各種訴求與意見反映出來,進(jìn)而向政府提供開展工作的有效依據(jù),并且對推動(dòng)變革領(lǐng)導(dǎo)方式與政府職能很有利。同時(shí),政府通過經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)向千家萬戶有效傳遞黨的農(nóng)業(yè)政策,進(jìn)而使政府能有效提高調(diào)控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

    2 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展困擾

    2.1 經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)規(guī)模小,輻射力較差

    就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的分布而言,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)尚處發(fā)展初期,規(guī)?;潭鹊?,能有較大規(guī)模影響力,擁有的會(huì)員成百上千的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)還不多。然而這些小型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)還沒有真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍的服務(wù),經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)并沒有明顯提高農(nóng)民收益,規(guī)模效益很難形成,市場競爭參與度仍然較低,對市場風(fēng)險(xiǎn)抵制的能力很弱。就全國范圍而言,農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)主要分布在有合作基礎(chǔ)的沿海省份,偏遠(yuǎn)省份的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)幾乎沒有。即便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)在一些省份發(fā)展較快,但農(nóng)戶參與度仍偏低,甚至還有不少農(nóng)戶并不知道這樣的機(jī)構(gòu)。除此之外,農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)主要從事種養(yǎng)項(xiàng)目,很少涉及加工流通,即便涉及到加工流通方面,也只是提供加工原料,以加工流通企業(yè)為依托基礎(chǔ)。因經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是停留在生產(chǎn)初級產(chǎn)品階段,然而初級產(chǎn)品缺少優(yōu)質(zhì)品牌、附加值很低,較弱的市場競爭力,獲利空間很小,所以對農(nóng)民只能是有限的增收貢獻(xiàn),這與建設(shè)新農(nóng)村的差距還很遠(yuǎn)。

    2.2 經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)與相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的法規(guī)不適應(yīng)

    經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)與相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的法規(guī)不適應(yīng),致使難以形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這就是新型合作社被制約的法律障礙。據(jù)調(diào)查在出臺合作社法之前,合作機(jī)構(gòu)因缺乏法律依據(jù)難以獲批成立,而在出臺合作社法之后,合作社又因不能按照相關(guān)法規(guī)難以進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展受益。農(nóng)民要是將強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立起來,就有了跟其它經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)、公平談判的能力,或平等議價(jià)的能力,能夠有效規(guī)避不公正的市場待遇。然而那些已經(jīng)成立的資金互助社、合作社等,因不適用于有的法律政策規(guī)定,無法以獨(dú)立法人資格從銀行獲得信貸支持,從事的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以達(dá)到規(guī)模化,難以依法及時(shí)處理現(xiàn)實(shí)問題與保護(hù)自身利益而緩慢發(fā)展。當(dāng)下不少會(huì)員只是較低的素質(zhì),發(fā)起人在此情況下容易操縱協(xié)會(huì),對此法律亟需規(guī)范。通常對頒發(fā)與實(shí)踐落實(shí)農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)的法規(guī),以及給農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)實(shí)施的普惠政策只是寬泛的提到,缺乏強(qiáng)調(diào)力度,更不用說落實(shí)。只有對合作機(jī)構(gòu)法律完善體系,及對法規(guī)政策施以調(diào)整,在生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域接受農(nóng)民合作社,才能迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    2.3 缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)對口人才

    來自農(nóng)村的大學(xué)生,從進(jìn)入城市開始大多數(shù)就沒打算再回到農(nóng)村,即便當(dāng)前城市就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀,他們寧可降低各項(xiàng)待遇及工資,也要拼命在大中城市生存下去,實(shí)在難以在大中城市生存,也會(huì)到小城市工作,真正回到農(nóng)村的學(xué)生甚少。來自農(nóng)村的畢業(yè)生對回農(nóng)村發(fā)展都沒有興趣,就更別指望城市里的畢業(yè)生去廣闊的農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。如今占農(nóng)村人口很大比例的是未考上大學(xué)的高中生、初中生,他們年富力強(qiáng),正當(dāng)黃金工作年齡,而他們絕大部分也都在外打工謀生。當(dāng)前農(nóng)村常駐人口除了六七十歲以上的,大多數(shù)都是留守兒。因此,在農(nóng)村里會(huì)操作、懂技術(shù)、留得住、愿意上的為數(shù)不多的青壯年就是能人。健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)離不開大量專業(yè)對口人才,正因?yàn)榇似浒l(fā)展后勁疲軟。

    3 我國加快農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

    3.1 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的多樣化形式

    在推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)中,應(yīng)依據(jù)本地產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,以多樣化形式組建、分類指導(dǎo)。具體的做法就是:其一,大力發(fā)展農(nóng)戶與公司的合作模式,在基層政府指導(dǎo)下為農(nóng)民創(chuàng)造更多機(jī)遇,成立專業(yè)合作社或協(xié)會(huì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,讓農(nóng)民提高收入;其二,專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu),將流通搞活,合作機(jī)構(gòu)要將發(fā)展重點(diǎn)放在加工、采購、銷售、運(yùn)輸及包裝等環(huán)節(jié),著手解決農(nóng)民增收、買難賣難問題及另辟蹊徑,對種子、農(nóng)用設(shè)備等合作機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展;其三,推動(dòng)股份制合作形式的發(fā)展,參與農(nóng)村股份合作的農(nóng)民是其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的擁有者,勞動(dòng)者和投資者融于一身,結(jié)合了按資分配與按勞分配,分配要繼續(xù)按勞為主,按資為輔,勞動(dòng)者在這樣的合作方式下能更好的促進(jìn)組織發(fā)展。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)在面對企業(yè)與其它機(jī)構(gòu)的競爭中,要發(fā)揮了解農(nóng)民需求、心系農(nóng)民的優(yōu)勢,漸漸由生產(chǎn)服務(wù)、交流技術(shù)發(fā)展到市場銷售、提供服務(wù)的綜合體,轉(zhuǎn)變成產(chǎn)、銷一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過創(chuàng)辦加工流通農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)內(nèi)多次增值農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)而讓農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)得到更多收益。

    3.2 積極引導(dǎo)健全法制

    首先,農(nóng)民的意愿要得到尊重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的主體就是農(nóng)民,農(nóng)民按照自身意愿參與,自由入退。地方政府對農(nóng)民要始終尊重家庭承包經(jīng)營權(quán),不得強(qiáng)迫命令,政府不管對那種形式的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)都要積極給予引導(dǎo)與支持。其次,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的成立、管理、收益等都要?dú)w屬農(nóng)民。地方政府不能對經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)直接參與經(jīng)營管理,政府的責(zé)任就是制定優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展。此外,為了不讓農(nóng)民利益受損,要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立規(guī)章,使農(nóng)民與合作機(jī)構(gòu)的關(guān)系明確,產(chǎn)權(quán)明晰,讓成員做到共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)內(nèi)引導(dǎo)建立民主機(jī)制,保障成員利益與共同發(fā)展;引導(dǎo)農(nóng)民開放經(jīng)營,采用各種合作形式,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)競爭力,使經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。最后,始終以增加收入為目標(biāo)。以特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,推動(dòng)農(nóng)民增收,合作機(jī)構(gòu)的核心及存在的意義正在于此,也是衡量所創(chuàng)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)成敗與否的關(guān)鍵。

    3.3 積極引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對口人才

    一個(gè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)追求利益是本質(zhì),觀念是基礎(chǔ),制度是保障,但最終無一例外需要人來落實(shí)。只要提高人的素質(zhì),就能發(fā)揮這三者的作用。一直以來我們對挖掘農(nóng)民自身潛能多比較忽視,這正是三農(nóng)問題能否得到解決的根結(jié)所在。這就要培訓(xùn)好農(nóng)民,特別要集中培訓(xùn)那些突出者與能人,讓他們在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)中異軍突起,成為經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)中心。并且想方設(shè)法把待遇提上來,引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,給合作機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)輸入新血液。

    4 結(jié)論

    綜上所述,因農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的誕生與拓展,更加豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制。如今經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)規(guī)模小,輻射力較差、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)與相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的法規(guī)不適應(yīng)、缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)對口人才等,這就要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的多樣化形式;積極引導(dǎo)健全法制;積極引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對口人才。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 張寶華,何啟生,劉友洪 《農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)務(wù)》[M] 中國農(nóng)業(yè)出版社 2005

    [2] 張江,程世信 淺談興安盟農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題及對策 [J] 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技 2007(S1)

    [3] 連有 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問題和對策研究 [J] 大觀周刊 2010(48)

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