“三個(gè)一億人”：我們還要準(zhǔn)備什么

馮蕾+李慧

“資本進(jìn)入農(nóng)村土地就那么可怕嗎？關(guān)鍵是如何使資本進(jìn)入后形成良性資本，形成讓農(nóng)民得實(shí)惠的資本?！闭f(xié)農(nóng)業(yè)界的分組討論會(huì)上，遼寧省營(yíng)口市副市長(zhǎng)高煒委員語(yǔ)氣堅(jiān)定。

話音剛落，一旁的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文委員就回應(yīng)：“現(xiàn)在正在研究制定相應(yīng)的規(guī)范。但是按照現(xiàn)在的要求，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不能改變所有權(quán)、不能改變用途、不能損害農(nóng)民利益。”

“我們必須高度警惕，部分地區(qū)農(nóng)村土地一旦‘非農(nóng)化，就不能再變成農(nóng)業(yè)用地，就不可逆轉(zhuǎn)了?！标愬a文委員一臉嚴(yán)肅。

李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

1億人進(jìn)城后，他們?cè)械耐恋厝绾斡行Ю枚恢劣诹袒?？除了戶籍的農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們?nèi)绾卧诔鞘姓业叫闹械摹凹摇保?/p>

“要實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一億人的目標(biāo)，我們還需要頂層設(shè)計(jì)，需要政策配套?！标愬a文委員說(shuō)。

變更戶籍后，社保怎么跟進(jìn)

“農(nóng)民變市民的過(guò)程中，戶籍制度改革如何跟上？”面對(duì)這樣的提問，陳錫文委員反問道：“拿到戶口本難道就算變成市民了嗎？”

近年來(lái)，各地戶籍制度改革加快推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河北、江蘇、浙江等12個(gè)省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。今年的政府工作報(bào)告中提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

“必須看到，戶籍制度改革最直觀的體現(xiàn)就是一個(gè)戶口本，拿到這個(gè)‘本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果相關(guān)公共服務(wù)沒跟上，非農(nóng)戶口的意義并不大。如何解決農(nóng)民進(jìn)城以后的就業(yè)問題、住房問題、社會(huì)保障問題、子女教育問題？怎樣讓進(jìn)城的農(nóng)民享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)？這是問題的核心，需要大量的公共投入?！标愬a文委員強(qiáng)調(diào)，“讓農(nóng)民能進(jìn)得了城，能在城市發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化。”

陳錫文委員對(duì)他在泰國(guó)曼谷的調(diào)研經(jīng)歷印象深刻。“進(jìn)城農(nóng)民工要留下，除了要到勞動(dòng)局登記，還必須到社保局登記。也就是說(shuō)，老板要同意給農(nóng)民工繳納8年與曼谷市民一樣的社保金?！标愬a文說(shuō)，“企業(yè)愿意為他們這樣做，前提是勞動(dòng)者有較高的素質(zhì)?！?/p>

“這也提醒我們，要重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓他們有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是打幾年工就回到農(nóng)村。更重要的是，‘農(nóng)民市民化要有清晰的制度設(shè)計(jì)。一些地方進(jìn)行了很好的探索，例如廣東中山實(shí)行的農(nóng)民工‘積分制。未來(lái)，各地的相關(guān)制度和政策還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和細(xì)化，同時(shí)加大投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化?！标愬a文委員說(shuō)。

農(nóng)民進(jìn)城后，土地怎么流轉(zhuǎn)

截至2013年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%。事實(shí)上，早在2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)就已超過(guò)農(nóng)村人口。這一重大轉(zhuǎn)變表明我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，同時(shí)也提出新的考題——農(nóng)村人口減少后，如何提高土地利用效率。

“因土地權(quán)屬關(guān)系不明確，部分農(nóng)戶擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去經(jīng)營(yíng)權(quán)，不愿意將手中土地流轉(zhuǎn)出去，使土地仍處于分散耕作狀態(tài)，導(dǎo)致土地?zé)o法成方連片流轉(zhuǎn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合效益。”天津市寧河縣委書記李樹起代表建議，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐，統(tǒng)籌搞好頂層設(shè)計(jì)、情況研判、制度建設(shè)和信息公開。同時(shí)，盡快制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，從流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記到合同簽訂、兌現(xiàn)以及日常監(jiān)管等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)霍學(xué)喜委員對(duì)土地流轉(zhuǎn)高度關(guān)注?！瓣兾髟谕恋亓鬓D(zhuǎn)制度方面有很好的探索。”他說(shuō)，“我們有楊凌的‘土地銀行模式‘高陵模式和‘平利模式，還有定邊縣的‘家庭農(nóng)場(chǎng)模式，這都為進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度與政策積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

霍學(xué)喜委員也提醒要注意當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中面臨的問題：“一是少數(shù)地方存在土地流轉(zhuǎn)過(guò)度非糧化，糧田面積在流轉(zhuǎn)過(guò)程中高比例轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)作物用地，令人擔(dān)憂。二是土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)加強(qiáng)合同管理，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛，多屬合同不規(guī)范引發(fā)的矛盾。三是應(yīng)鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展，而不能取代農(nóng)戶的生產(chǎn)功能，兼并土地或套取政府惠農(nóng)政策，還要謹(jǐn)防個(gè)別地方政府借土地流轉(zhuǎn)之名，行土地買賣之實(shí)?！?/p>

對(duì)土地流轉(zhuǎn)中已出現(xiàn)的一些新情況、新問題，霍學(xué)喜委員認(rèn)為，要及時(shí)研究，加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)引導(dǎo)。

就近城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)如何配套

“過(guò)去龍崗村拋荒田大的像飛機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在都種滿了莊稼?！焙贝簳熮r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)譚倫蔚代表向記者介紹了“春暉模式”——土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

譚倫蔚代表指出，過(guò)去，一些社會(huì)資本想進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要大量土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但很多農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地收不回，惠農(nóng)資金領(lǐng)不到?！霸凇簳熌Ｊ较?，采取土地入股方式的農(nóng)民已達(dá)5萬(wàn)多戶?！弊T倫蔚說(shuō)，“土地入股后，農(nóng)民不僅能從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得收益，每年還有兩次分紅，與租賃等其他方式相比，每畝地能多收入200元?！?/p>

現(xiàn)在的龍崗村，新型社區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，農(nóng)民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就近城鎮(zhèn)化。

在霍學(xué)喜委員看來(lái)，這其實(shí)解決了“三個(gè)一億人”中“第三個(gè)一億人”的問題，即“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉建軍委員說(shuō)，在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)，需要加快推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)過(guò)程必須依托工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，才能安居樂業(yè)?！?/p>

城市人口增加，承載力如何增強(qiáng)

“北京、上海、廣州等特大城市的人口密度大大低于香港、東京、紐約，為什么我們大城市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的落戶這么慎重？”面對(duì)這樣的提問，霍學(xué)喜委員表示：“增強(qiáng)城市的容納能力需要科學(xué)規(guī)劃，需要產(chǎn)業(yè)支撐。”

根據(jù)國(guó)家發(fā)展研究基金會(huì)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》的數(shù)據(jù)，上海開發(fā)強(qiáng)度已近50%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，北京開發(fā)強(qiáng)度也超過(guò)了50%。反觀國(guó)外，法國(guó)大巴黎地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度為21%，我國(guó)香港人口密度是上海的兩倍，但開發(fā)強(qiáng)度僅為24%，而目前上海的人均GDP距上述城市的人均GDP還有不小差距。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

“這些內(nèi)容非常重要?！崩顦淦鸫碚f(shuō)，“隨著城市人口的增加，我們要提高城市的承載能力，同時(shí)，要更科學(xué)地優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，讓城市居民在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中擁有更舒適的生活條件?！?/p>

霍學(xué)喜委員認(rèn)為，霧霾、交通擁堵等“城市病”需要我們反思過(guò)去的城鎮(zhèn)化之路，如何更科學(xué)地進(jìn)行城市功能定位需要深入研究。要按照“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，控制開發(fā)強(qiáng)度，讓城市居民有生態(tài)空間，給自然更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下美好幸福的家園。

今年的政府工作報(bào)告提出，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。報(bào)告還明確，通過(guò)提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

“的確，我們需要更富遠(yuǎn)見、更加剛性的規(guī)劃?！被魧W(xué)喜委員指出，“我們的規(guī)劃大多是五年、十年，其實(shí)可以更長(zhǎng)遠(yuǎn)些。如何制定更富前瞻性的規(guī)劃？如何真正實(shí)現(xiàn)‘一張藍(lán)圖干到底，這對(duì)我們國(guó)家是一個(gè)考驗(yàn)?！眅ndprint