水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與建議

劉德剛

摘 要：近年來(lái)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了不斷增多的情況，在這種情況下，水利工程的建設(shè)質(zhì)量也受到了很大的關(guān)注，因此，在進(jìn)行施工的時(shí)候一定要做好質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程施工過(guò)程中要面臨的施工環(huán)境非常復(fù)雜，而且，在進(jìn)行施工的時(shí)候要面臨的問(wèn)題也非常多，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面也存在著一些問(wèn)題，水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面要采取必要的措施，這樣能夠更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)獲得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題

水利工程施工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都有很大影響，因此，在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候一定要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行保證，這樣才能更好的保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面制定必要的質(zhì)量管理體制是非常重要的，這樣能夠更好的保證其施工質(zhì)量，同時(shí)也能更好的保證在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候做好工作的重點(diǎn)，這樣能夠更好的保證質(zhì)量。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式

我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式可以劃分為三個(gè)階段，在第一階段是一種自評(píng)階段，在這個(gè)階段是我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也是政企合一的體制時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的質(zhì)量監(jiān)督存在著很大的問(wèn)題，同時(shí)也是導(dǎo)致后期出現(xiàn)更多問(wèn)題的導(dǎo)火線(xiàn)。在第二個(gè)階段是政府管理階段，在這個(gè)階段，水利工程的施工質(zhì)量通常是由國(guó)家來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，但是，國(guó)家在進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候也存在著不足的情況，因此，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水利工程質(zhì)量存在著很大問(wèn)題的時(shí)期。在第三個(gè)階段，是市場(chǎng)監(jiān)管階段，在整個(gè)階段，政府的角色發(fā)生了很大的變化，由以前的責(zé)任主體變成了監(jiān)督的主體。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是為了更好的對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的行為進(jìn)行有效的約束，但是在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候非常難來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，因此，很多的質(zhì)量責(zé)任主體在出現(xiàn)違規(guī)行為的時(shí)候不會(huì)進(jìn)行有效的懲罰，這樣就使得在很多的情況下，政府的監(jiān)督工作更加重視單一實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，在監(jiān)督工作方面難形成全面和準(zhǔn)確的情況。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍通常都是在施工階段，這樣在其他的階段就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督力度不足的情況，在這種情況下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。政府在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)更加重視方式的問(wèn)題，這樣就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的力量出現(xiàn)很有效的情況，同時(shí)在監(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)有效性受到很大影響的情況。水利工程質(zhì)量監(jiān)督也存在著法規(guī)體系和信用體系不健全情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)很多的問(wèn)題，因此，對(duì)水利工程的質(zhì)量也有很大影響。

1.2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的難題

水利工程質(zhì)量監(jiān)督也存在著很多的問(wèn)題要進(jìn)行解決，在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候存在著經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，國(guó)家雖然取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，將監(jiān)督的費(fèi)用以地方財(cái)政來(lái)進(jìn)行保障，但是，在進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候還是存在著很多的問(wèn)題。在沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)的情況下，根本無(wú)法完成日常工作，這樣就使得很多的工作無(wú)法順利進(jìn)行。在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候也存在著手段落后的情況，很多的水利工程監(jiān)督站在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候由于經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)手段也存在著很大的問(wèn)題，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的時(shí)候經(jīng)常還使用比較老舊的方法，對(duì)水利工程以后的建設(shè)和質(zhì)量管理有很大影響。在監(jiān)督過(guò)程中還存在著設(shè)備不足的情況，很多的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員在經(jīng)驗(yàn)方面非常少，因此，在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候也出現(xiàn)技術(shù)掌握不足的情況，在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)疏漏的情況，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力度不足。

2 對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

2.1 確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，納入行政管理序列管理

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度，這樣就使得水利工程在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，各級(jí)的主管部門(mén)一定要做好管理工作，在進(jìn)行管理的時(shí)候要做到不斷進(jìn)行進(jìn)行加強(qiáng)管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的時(shí)候要依法履行質(zhì)量監(jiān)督職能，這樣能夠更好的保證其執(zhí)法地位和水利行政管理部門(mén)是一致的。工程質(zhì)量監(jiān)督要符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求，同時(shí)要做到能夠公正和公開(kāi)的進(jìn)行監(jiān)督，這樣能夠更好的維護(hù)公眾的行政執(zhí)法行為。將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入行政管理序列，這樣能夠更好的進(jìn)行事業(yè)單位改革，同時(shí)也能更好的保證改革的思路得到落實(shí)，更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也能更好的為人們提供便利。

2.2 健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分清監(jiān)督事權(quán)

目前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督站還嚴(yán)重存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的問(wèn)題，因此，在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，去除不相匹配的環(huán)節(jié)。水利工程涉及專(zhuān)業(yè)繁多，可配備水污染治理、水環(huán)境工程、機(jī)電和電氣等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。為了工作的順利開(kāi)展，可將工程的質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)交由與參建項(xiàng)目法人的同級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來(lái)履行；對(duì)于那些比較重要的工程，應(yīng)由參建項(xiàng)目法人單位的上級(jí)行政主管的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2.3 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)工程監(jiān)督的軟實(shí)力

隨著建設(shè)行政工作法制化的推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)用法律和法規(guī)來(lái)處理水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，做到依法監(jiān)督，依法行政，要保證監(jiān)督的公平、公正，做到公正廉明，不以權(quán)謀私，維護(hù)政府監(jiān)督的形象。

2.4 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源

水利部在《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組成有比較統(tǒng)一的規(guī)定，但由于各地有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和支持程度不同，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織形式、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一致。在性質(zhì)上，有的沒(méi)有編制，以某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人為主，其余是其他部門(mén)的人員組成的聯(lián)合體；有全額事業(yè)的要想加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，必須明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)，有必要將所有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定為全額撥款的事業(yè)單位，取消差額撥款和自收自支的情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不再與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向財(cái)政全額撥款方式轉(zhuǎn)變，才能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能更好地落到實(shí)處。

2.5 加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的信用體系。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，有效的開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。同時(shí)制訂健全的、適合我國(guó)國(guó)情的法律、法規(guī)，推進(jìn)建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化進(jìn)程。

2.6 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革

水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想，政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作必不可少，政府是依法監(jiān)督行政的責(zé)任主體。政府作為直接的技術(shù)責(zé)任主體，政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，政府必須對(duì)水利工程實(shí)行全面的強(qiáng)制性監(jiān)督，糾正和處理違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，使政府始終處于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者和仲裁者的地位，實(shí)現(xiàn)向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸，實(shí)行對(duì)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的全要素和全覆蓋監(jiān)督，不斷加大政府的工程質(zhì)量監(jiān)控力度。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)要面臨的施工難題非常多，而且面臨的施工環(huán)境也非常復(fù)雜，在這種情況下，一定要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，這樣能夠更好的保證施工質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督和控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，同時(shí)要涉及的方面也非常多，因此，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)候一定要保證滿(mǎn)足人們的需求，同時(shí)要依靠技術(shù)不斷的提高工程的質(zhì)量。在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候要認(rèn)識(shí)和消除影響質(zhì)量的不利因素，這樣能夠更好的促進(jìn)我國(guó)水利工程的建設(shè)，同時(shí)也能更好的為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。

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