高校工會財務(wù)管理存在問題及對策分析

陳智倩

摘 要：高校的工會經(jīng)費如何科學(xué)地分配和使用，關(guān)系到高校工會組織在新的信息時代下如何發(fā)揮作用的問題。初步分析了在當(dāng)今信息時代，高校工會應(yīng)該怎樣更好地優(yōu)化財務(wù)管理，提升工會的經(jīng)費管理水平，全面發(fā)展工會財務(wù)工作的作用，從而確保工會的各項工作以及教職工的各種活動更好進行。

關(guān)鍵詞：高校工會；財務(wù)管理；問題對策

中圖分類號：G652 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0243-02

進入21世紀(jì)以來，信息化的浪潮滲透到人們生活及工作的方方面面。隨著我國高等教育規(guī)模迅速擴大，高等學(xué)校如何充分調(diào)動廣大教職工的積極性，建設(shè)和諧校園，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，成為高校亟須解決的問題，更是高校工會組織面臨的一個十分重要的課題。工會財務(wù)工作在整個工會的組織結(jié)構(gòu)中具有非常重要的作用，工會財務(wù)管理工作是籌資、安排、管理、監(jiān)督工會的各種經(jīng)濟活動下經(jīng)費和物資的運用的管理業(yè)務(wù)，在此過程中各個環(huán)節(jié)信息的收集、整理，保持和共享是工會財務(wù)及行政管理工作的重要內(nèi)容。本文初步分析了在當(dāng)今信息時代，高校工會應(yīng)該怎樣更好地優(yōu)化財務(wù)管理，提升工會的經(jīng)費管理水平，全面發(fā)展工會財務(wù)工作的作用，從而確保工會的各項工作以及教職工的各種活動的更好進行，達到促進和諧校園建設(shè)，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

一、高校工會財務(wù)管理的特點

高校工會財務(wù)具有較強的專業(yè)性和獨立性，與一般企事業(yè)財務(wù)有所不同，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，工會組織自成立起至2009年，按照全國總工會頒布的《工會預(yù)算管理辦法》和《工會會計制度》等，工會財務(wù)遵照執(zhí)行。直到2010年為了應(yīng)對工會的經(jīng)費上繳撥付方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容等各個方面的改變，深化規(guī)范工會的會計業(yè)務(wù)核算工作，提升會計信息內(nèi)容的質(zhì)量，財政部按照我國工會法、會計法等相關(guān)法律法規(guī)的條例，對于原來全國總工會頒發(fā)的《工會會計制度》進行了修訂，從2010年起執(zhí)行，也就是工會財務(wù)現(xiàn)在執(zhí)行的《工會會計制度》。

第二，科目的設(shè)置不同，增加了具有工會特點的科目。例如，負(fù)債類科目中新增了應(yīng)付上繳經(jīng)費、應(yīng)付下級經(jīng)費；收入類科目新增了會費收入、撥繳經(jīng)費收入；支出類科目更好地體現(xiàn)了工會特點，如職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出等。

第三，財務(wù)工作管理模式有所不同，工會財務(wù)工作相對比較獨立，例如制定預(yù)算、經(jīng)費的撥繳、運營管理和日常業(yè)務(wù)的支出報銷、各類報表及年終決算。

第四，對工會經(jīng)費，進行群眾監(jiān)督、民主式管理、財務(wù)公開透明，這也是由工會經(jīng)費收繳的特殊性決定的。

二、高校工會財務(wù)管理的原則

（一）強化預(yù)決算制度，促進財務(wù)管理規(guī)范化，增加信息的公開性

對于工會經(jīng)費，法律上有明確規(guī)定的來源途徑?！豆ā分?，第42條就有詳細(xì)規(guī)定：工會會員繳納的會費：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費：工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補助；其他收入。華東理工大學(xué)工會經(jīng)費收入的主要來源由六方面組成：即工會會員繳納的會費收入、學(xué)校行政按《工會法》規(guī)定撥繳經(jīng)費收入、上級（教育工會）補助收入、校行政撥款、工會俱樂部場租費等、銀行利息等其他收入。

要管好、用好工會經(jīng)費，首先要認(rèn)真編好收入預(yù)算及支出預(yù)算。預(yù)算必須堅持統(tǒng)籌安排、收支平衡、突出重點、留有余地、講究效果、勤儉節(jié)約的原則，將有限的工會經(jīng)費運用在工會工作和教職工活動中最關(guān)鍵最重要的地方。根據(jù)工會的年度工作計劃安排，由會計匯總編制相應(yīng)的年度工會經(jīng)費財務(wù)收支預(yù)算報表，預(yù)算情況提交工會常委會（工會委員會）討論通過，經(jīng)審查同意后，報上級工會審批。根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算安排好全年的計劃支出，保證工會全年支出有計劃、有安排。在具體執(zhí)行時，確保嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算中已經(jīng)討論通過的收支范圍操作，對于沒有預(yù)算的項目不再列支，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對于突發(fā)的重大項目確實需要對預(yù)算進行追加，則必須根據(jù)預(yù)算的審批程序，經(jīng)討論批準(zhǔn)后才能開設(shè)。對于預(yù)算要進行績效考核，分析預(yù)算中的項目有哪些和實際收支情況相符合，哪些是不符合的，哪些則是超過預(yù)算了等等，只有這樣才能提高工會經(jīng)費運營的效果，也可以為經(jīng)費的操作提供管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，促使工會的各項業(yè)務(wù)活動能夠更好地服務(wù)于工會的目標(biāo)，為學(xué)校的教職工帶來更好的體驗。

（二）強化資金管理制度，運作公開透明

強化工會對經(jīng)費的運營操作和管理，充分顯示出工會財務(wù)活動的特點和長處，工會就必須對于相關(guān)制度政策進行有效落實，嚴(yán)格按照具體運作流程進行，更好地實現(xiàn)工會經(jīng)費的效益。

校工會經(jīng)費的使用要做到面向基層，面向教職工，為廣大會員服務(wù)。要將收繳的較為有限的經(jīng)費更好地運用在教職工身上，例如關(guān)懷教職工的生活需求、舉辦各種教職工活動，從而多為教職工辦實事和好事。近年來，工會經(jīng)費的使用范圍不斷擴大，特別是工會活動豐富多彩，各類比賽、協(xié)會社團活動、校慶、節(jié)日聯(lián)歡等活動，教工小家建設(shè)、休息休養(yǎng)、骨干教師體檢、青年教師聯(lián)誼會、女工活動、周邊中小學(xué)校聯(lián)誼、俱樂部維修設(shè)備添置等都需要合理使用經(jīng)費，同時在經(jīng)費總額提高的基礎(chǔ)上，校工會提高了人員經(jīng)費（含合同制員工）下?lián)茴~度，會員會費足額撥至部門工會，由部門工會自主掌握使用，在全校部門工會中開展工會特色活動立項并給予經(jīng)費支持，教職工生日慰問提高了額度擴大了范圍；教師節(jié)、元旦春節(jié)幫困送溫暖活動額度提高。通過各種形式把學(xué)校的溫暖和關(guān)懷送到教職工的心坎里，激發(fā)出廣大教職工為學(xué)校改革和發(fā)展的積極能動性和創(chuàng)造力。

（三）執(zhí)行經(jīng)審委員會的監(jiān)督作用，確保財務(wù)管理正確開展

工會組織對經(jīng)費實行獨立管理，是《工會法》給予工會的權(quán)利。這項權(quán)利可以保障工會能夠依法履行各項義務(wù)職責(zé)，獨立開展自身各項業(yè)務(wù)活動。工會對于經(jīng)費的正確運作和管理負(fù)責(zé)，定期公開賬戶情況，并向教代會提交相關(guān)報告，受教代會的審查。在這一系列的過程中，工會的經(jīng)費審查委員會都需要積極執(zhí)行和發(fā)揮好監(jiān)督作用，對于有關(guān)的各個項目都要參與把關(guān)，例如日常的經(jīng)濟活動、常規(guī)的審計等等，校工會經(jīng)費審查委員會參加當(dāng)年工會預(yù)算審議，按季對工會經(jīng)費收入、支出進行經(jīng)審工作。通過對工會財務(wù)賬冊、憑證、各類報表的審查和對相關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查、溝通，掌握工會經(jīng)費的使用情況，并致力做好工會經(jīng)費管理的監(jiān)督工作，確實保障工會經(jīng)費使用限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，從而保證工會經(jīng)費的安全和合理使用。

三、高校工會財務(wù)管理存在的問題

（一）會計核算行為缺少規(guī)范

一是工會財務(wù)并沒有嚴(yán)格按照《工會法》和《工會會計制度》等規(guī)定的條例內(nèi)容辦事工會經(jīng)費的收支超出核算范圍，屬于行政核算的資金轉(zhuǎn)至工會賬戶核算；二是會計、出納人員分工不符合財務(wù)工作相互制約的制度規(guī)定。

（二）監(jiān)督檢查不到位

由于工會的上級財務(wù)監(jiān)督機制往往沒有有效建立，所以上級監(jiān)督機制直接參與查賬，實際進行會計監(jiān)督的情況比較少。作為一項職責(zé)，上級工會必須對基層工會的經(jīng)費情況進行審查，然而由于受到種種限制，對基層工會的年度審查局限在常規(guī)性的互審和一些基礎(chǔ)工作的檢查，不能夠全面深入地有效開展，所以監(jiān)督檢查就顯得比較薄弱。

四、高校工會財務(wù)管理有效性對策

（一）加大財務(wù)人員培訓(xùn)，提升工會財務(wù)管理水平

各項管理活動開展得好壞，歸根到底還是跟人的素質(zhì)有關(guān)。因此，要結(jié)合實際，建立工會財務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，并采取多種方式，加強工會財務(wù)人員的培訓(xùn)。要通過舉辦學(xué)習(xí)班、以會代訓(xùn)、走出去請進來的方式，不斷加強對工會財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。例如，國家的各項法律法規(guī)的相關(guān)條款，特別是會計和稅務(wù)制度，本校的相關(guān)財務(wù)制度，電腦軟硬件的操作技巧等。只有加大對從業(yè)人員理論和實踐操作能力的培養(yǎng)和提升，才能不斷提升工會的財務(wù)管理。

（二）建立健全工會財務(wù)管理和核算制度，民主化和規(guī)范化，信息的公開化

對于工會的財務(wù)管理，需要有規(guī)范科學(xué)的規(guī)章制度來保障，優(yōu)化財務(wù)管理的治理結(jié)構(gòu)，公開透明，接受民主監(jiān)督。對于工會的財務(wù)管理業(yè)務(wù)，相關(guān)的財務(wù)管理和核算制度是非常重要的，具體來說，必須詳細(xì)規(guī)定收支科目、列支范圍和審批權(quán)限，提高工會財務(wù)的預(yù)算管理水平，嚴(yán)格審批程序，力求收支預(yù)算的科學(xué)有效性。其次實行民主理財，工會賬目定期公開，向教代會報告，財務(wù)經(jīng)費活動在受經(jīng)審會監(jiān)督時，也必須公開接受民主監(jiān)督，保證工會的各項業(yè)務(wù)活動遵守相關(guān)法律法規(guī)條例并確保教職工的利益。

（三）加大經(jīng)費審查力度，加強經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督作用

工會經(jīng)費審查委員會，是為了確保工會會員利益，代表工會會員檢查監(jiān)督工會各項經(jīng)費管理安排的組織。作為工會活動民主管理的一個重要部分，經(jīng)費審查委員會的工作是非常重要的。《基層工會經(jīng)費審查委員會工作條例》上面具體規(guī)定了經(jīng)費審查委員會的職責(zé)權(quán)限，因此經(jīng)費審查委員會有責(zé)任和義務(wù)按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

工會作為高校的一個重要部門，要適應(yīng)學(xué)校發(fā)展速度，從目前的狀況看是不理想的。市場經(jīng)濟越發(fā)展，會計工作越重要，雖然工會財務(wù)大多已經(jīng)采用了會計電算化的操作管理，然而在信息時代迅猛發(fā)展的今天，工會財務(wù)有必要采納運用會計核算和財務(wù)工作現(xiàn)代化—網(wǎng)絡(luò)信息化的技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)的高速度、低成本、信息溝通方便等優(yōu)點，讓傳統(tǒng)的會計工作人員向管理型人才轉(zhuǎn)變，加快工會的電腦聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)互通，從而做到各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行溝通的及時性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)的管理層進行科學(xué)的決策提供有效依據(jù)。這將會盡快實現(xiàn)財政部在《會計改革與發(fā)展綱要》中指出：“在會計工作中應(yīng)用電子計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)會計電算化，是提高會計工作質(zhì)量和工作效率的重要途徑，也是建立會計信息中心、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

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