我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律問(wèn)題研究

許亞慶　李娜　孟令軍

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展已經(jīng)成為21世紀(jì)最為顯著和重要的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象，現(xiàn)已在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。初步探討了文化產(chǎn)業(yè)的范疇，進(jìn)而揭示文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的典型問(wèn)題，提出了文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)體系的構(gòu)建要點(diǎn)，以期為建立我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)提供助力。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；制度建設(shè)；體系構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）06-0071-02

一、文化產(chǎn)業(yè)的界定

文化產(chǎn)業(yè)一詞在理論界屬于新興的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，國(guó)際上更習(xí)慣稱其為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意和知識(shí)為核心的產(chǎn)業(yè)。除卻近幾年基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)外，服裝設(shè)計(jì)、博物館管理、展會(huì)等非傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。只是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，部分產(chǎn)業(yè)因其迎合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展而格外受到廣泛的關(guān)注，因而被集合在一起重新命名。

我國(guó)臺(tái)灣稱文化產(chǎn)業(yè)為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，這是近幾年來(lái)，得到普遍認(rèn)可的一種界定。它根源于歐洲的“創(chuàng)造性”產(chǎn)業(yè)的概念，其所認(rèn)知的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的范疇有：

第一，文化藝術(shù)核心產(chǎn)業(yè)：如舞蹈、音樂(lè)、戲劇性表演藝術(shù)；繪畫(huà)、雕塑、裝潢設(shè)計(jì)等視覺(jué)藝術(shù)；傳統(tǒng)的民俗藝術(shù)等。

第二，應(yīng)用藝術(shù)：如家居、服飾、流行音樂(lè)、廣告、游戲軟件設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、圖書(shū)出版、影視和音樂(lè)制作、手工藝品等等應(yīng)用于生活的產(chǎn)業(yè)。

第三，創(chuàng)意支持與周邊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：支持上述產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門(mén)，如展覽演出經(jīng)紀(jì)、展覽設(shè)施經(jīng)營(yíng)、舞臺(tái)設(shè)計(jì)、出版發(fā)行、影音媒體、廣告企劃等行業(yè)[1]。

因此從我國(guó)目前的情況來(lái)界定文化產(chǎn)業(yè)的范疇，應(yīng)形成這樣一種認(rèn)知：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下萌發(fā)的文化傳媒、傳統(tǒng)教育、旅游等產(chǎn)業(yè)依然是文化產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成；傳統(tǒng)的文學(xué)、藝術(shù)是文化產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展的前沿產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和廣告咨詢產(chǎn)業(yè)是未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題

1.文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，政府觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底

我國(guó)政府雖然樹(shù)立了文化強(qiáng)國(guó)的意識(shí)，但這種意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有傳達(dá)到國(guó)家機(jī)器的各個(gè)部分，很多地區(qū)還停留在完成任務(wù)的層面上，沒(méi)有將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展平等對(duì)待，在重視程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一直以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源由政府財(cái)政投入，產(chǎn)出和效益等問(wèn)題沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，在定位上被等同于公益事業(yè)，這種運(yùn)營(yíng)方式阻礙了文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理體系不發(fā)達(dá)、管理方式無(wú)針對(duì)性

文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，導(dǎo)致了管理體系也不發(fā)達(dá)，管理的規(guī)范以及相關(guān)制度存在較大的欠缺，典型的表現(xiàn)就是執(zhí)法的非常態(tài)性。這種狀況直接導(dǎo)致已有和文化相關(guān)的法律規(guī)范難以準(zhǔn)確適用，也間接地致使文化產(chǎn)業(yè)方面的法律更新、完善缺乏有效的反饋機(jī)制，最終形成了文化產(chǎn)業(yè)整體管理體系混亂的局面。

另外文化產(chǎn)業(yè)的管理方式欠缺針對(duì)性?，F(xiàn)有的管理方式多數(shù)都是從其他產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)中借鑒過(guò)來(lái)的，而我們現(xiàn)有的管理方式、管理手段不靈活、太具體，與文化、藝術(shù)發(fā)展規(guī)律相悖。尤其是現(xiàn)有文化管理制度制定了量化的指標(biāo)，這種方式導(dǎo)致很多應(yīng)景之作，不利于文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.行政主體交叉執(zhí)法的狀況阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前文化市場(chǎng)分屬于不同的部門(mén)，執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)竟達(dá)到十多個(gè)，這種行政管理權(quán)力過(guò)于分散的情況顯然會(huì)使文化產(chǎn)業(yè)的參與人陷入一種無(wú)所適從的狀態(tài)，以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為例，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為文化局只具有警告、罰款、停業(yè)整頓等一般性處罰權(quán)力，至于取締和關(guān)閉的職權(quán)主要在工商部門(mén)，而在我國(guó)工商部門(mén)對(duì)于幾乎所有的營(yíng)業(yè)性行業(yè)都有監(jiān)管責(zé)任，它和其他部門(mén)的協(xié)同執(zhí)法行為往往由于監(jiān)管范圍過(guò)寬難以進(jìn)行行之有效的配合。更不要說(shuō)數(shù)個(gè)部門(mén)執(zhí)法協(xié)同會(huì)有多難了。

4.文化產(chǎn)業(yè)的扶植力度不夠

政府扶植文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向已經(jīng)很明確，但是目標(biāo)配套措施的落實(shí)情況卻堪憂，僅以稅收為例：現(xiàn)在我國(guó)對(duì)同屬文化產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)實(shí)行差別稅收（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面都有不同，以營(yíng)業(yè)稅為例：文化體育業(yè)、游覽場(chǎng)所稅率為3%，旅游業(yè)、廣告業(yè)、美術(shù)、錄音錄像、轉(zhuǎn)讓著作稅率為5%，歌廳、舞廳、音樂(lè)茶座等娛樂(lè)業(yè)適用5%～20%浮動(dòng)稅率），但其中的規(guī)定還不夠科學(xué)，使得稅負(fù)分擔(dān)不夠均衡合理。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的工作內(nèi)容必須落實(shí)到從政策到法律層面的微調(diào)上，使文化政策目標(biāo)能夠真正地落到實(shí)處。

5.法律制度保障不完善，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心保障地位沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)

我國(guó)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，如《商標(biāo)法》、《電子出版物管理法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《拍賣(mài)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。但是，與種類(lèi)繁多、需求旺盛的文化行業(yè)相比，法律規(guī)范的數(shù)量過(guò)于單薄，健全的文化產(chǎn)業(yè)法律部門(mén)框架也尚未真正形成。法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施政策的補(bǔ)充仍顯單薄無(wú)力，其仍不完善的現(xiàn)狀無(wú)法滿足其日益發(fā)展的需要[2]。

文化產(chǎn)業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，其發(fā)展的關(guān)鍵在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。而我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律本身就存在先天不足的情況，更遑論發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障性作用了?，F(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不發(fā)達(dá)具體表現(xiàn)為：首先，普遍存在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，忽視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)居民乃至企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)和保護(hù)他人的意識(shí)都比較薄弱。其次，文化產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)體系不健全，執(zhí)法力度小，特別是一些新興的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和較為冷門(mén)、生活中不常接觸到的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，更是亟須加強(qiáng)保護(hù)。最后，我國(guó)還未形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，中介性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其缺乏。

三、文化產(chǎn)業(yè)法律保護(hù)體系的構(gòu)建

1.確定文化產(chǎn)業(yè)法律的基本框架

出臺(tái)規(guī)制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，可有效防止各個(gè)領(lǐng)域的分別立法所導(dǎo)致的立法效率低下、立法領(lǐng)域重疊、立法利益沖突的現(xiàn)象[3]。作為管理和支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，基本法律要從宏觀上確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和原則，其框架應(yīng)該具有明顯的系統(tǒng)性和綱要性，應(yīng)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)基本范疇有清晰的界定，明確發(fā)展的目標(biāo)，確定政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的權(quán)、責(zé)，更要對(duì)于各類(lèi)主體參與文化市場(chǎng)的進(jìn)出制度有詳盡的設(shè)計(jì)，還要涉及文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、文化環(huán)境的培育等諸多問(wèn)題。

2.分門(mén)別類(lèi)制定文化產(chǎn)業(yè)的具體部門(mén)法

依筆者看來(lái)，正是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)在每一大門(mén)類(lèi)的基礎(chǔ)上又包含若干小的門(mén)類(lèi)，而每一個(gè)小的門(mén)類(lèi)又具備自身特點(diǎn)，所以在大的基本法涵蓋之下而建立分門(mén)別類(lèi)的部門(mén)法是十分必要和可行的。這些具體的行業(yè)法律和文化產(chǎn)業(yè)的基本法律之間的關(guān)系是一般法和特別法的關(guān)系，在形成科學(xué)的法律框架前提下，用具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法作為框架之間的有效銜接，在整體上形成覆蓋面廣、法律規(guī)則齊全的文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)法，有效地對(duì)不同類(lèi)別的文化行業(yè)實(shí)施具體管理。

3.完善文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和登記制度

主體的準(zhǔn)入和登記是形成有序、健康市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵，和其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的行業(yè)有吸收借鑒成熟行業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。如果從一開(kāi)始就將文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制放到比較高的規(guī)格上，其投入小、增值空間大的特點(diǎn)將更易發(fā)揮。國(guó)家可以通過(guò)參與文化市場(chǎng)主體的控制實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)帶、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有意識(shí)的引導(dǎo)投資和適度進(jìn)行開(kāi)發(fā)是準(zhǔn)入和登記制度的重要價(jià)值。由于文化產(chǎn)業(yè)具有特殊性，它的準(zhǔn)入和登記制度不能和其他行業(yè)的準(zhǔn)入和登記完全雷同，對(duì)于銜接性的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做靈活的調(diào)整。例如，常規(guī)公司的出資方式可以分成貨幣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)務(wù)、土地使用權(quán)出資等方式，而文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的文化品牌、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)是否可以作為出資的方式？類(lèi)似的文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)有法律銜接不上的情形還有很多，應(yīng)及時(shí)地在主體介入市場(chǎng)前完成法律的調(diào)整。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理的法律制度

市場(chǎng)管理方面的法律主要涉及稅收、宏觀調(diào)控法、競(jìng)爭(zhēng)法等法律部門(mén)。從現(xiàn)有的這些部門(mén)法來(lái)看，這些法律規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以反壟斷法為例，文化產(chǎn)業(yè)極易形成壟斷現(xiàn)象，而且壟斷行為也是文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)的必經(jīng)階段，現(xiàn)有的反壟斷法僅僅以市場(chǎng)占有份額為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算壟斷規(guī)模的做法很顯然不適合文化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理法中，許多法律規(guī)定已經(jīng)沒(méi)有辦法涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，甚至文化產(chǎn)業(yè)還需要專門(mén)的市場(chǎng)管理法律來(lái)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行約束，這都是未來(lái)完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理法律的重要工作內(nèi)容。

5.建立健全文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，大量的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約、條例已經(jīng)為國(guó)內(nèi)法主體適用，但是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，對(duì)于關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題如地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)、傳統(tǒng)技藝和專利的銜接問(wèn)題、傳統(tǒng)文化資源的著作權(quán)問(wèn)題等等都沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)上的保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，除了必要的經(jīng)濟(jì)、政策、文化條件外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度同樣是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的保障和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)有立法的缺陷認(rèn)真著手構(gòu)建新時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系[5]。

參考文獻(xiàn)：

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