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    “三治融合”背景下鄉(xiāng)村治理的路徑研究

    2022-11-19 07:25:11楊博程
    南方農(nóng)機 2022年21期
    關(guān)鍵詞:三治融合三治村規(guī)民約

    楊博程

    (貴州民族大學,貴州 貴陽 550025)

    近年來,城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展,城市和鄉(xiāng)村之間的人口流動速率增加,鄉(xiāng)村人民的法律意識明顯增強,對自身的利益訴求也在不斷提高。隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長,由土地承包、土地征收等項目引起的經(jīng)濟糾紛以及鄰里生活中的矛盾糾紛日益增加,鄉(xiāng)村的社會治理迫在眉睫。加之在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村人口和人才雙流失,導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村治理主體能力減弱,成為目前鄉(xiāng)村社會治理的主要問題。十八大以來,基層黨組織成為農(nóng)村發(fā)展的主心骨,逐漸形成以自治、法治、德治互助互補的治理體系,即“三治融合”體系,在此思想的指導(dǎo)下,積極推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。

    1 “三治融合”體系的內(nèi)涵

    鄉(xiāng)村治理需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路”[1]?!叭稳诤稀钡闹卫眢w系是黨和政府在新時代下,針對鄉(xiāng)村治理問題而提出來的戰(zhàn)略部署。把自治、法治、德治三者綜合到一起,既能實現(xiàn)三者優(yōu)勢互補,又能相互制約,共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。

    自治是指在一個鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)的全部成員形成一個自治組織,通過自己制定的規(guī)則來管理內(nèi)部成員的活動。自治的主體是村民,客體也是村民,極大地體現(xiàn)了村民自我管理的主動性和靈活性,同時也體現(xiàn)了人民當家作主的理念。

    德治是把社會上普世的倫理道德用來引導(dǎo)和約束社會成員行為的一種價值評價。德治主要表現(xiàn)在主動和被動兩個方面。主動的德治是個人以普世的價值觀來引導(dǎo)和約束自己的行為,被動的德治在鄉(xiāng)村治理上往往通過村規(guī)民約的形式表現(xiàn)出來,從而發(fā)揮作用。村規(guī)民約一般是“村兩委”與村民們共同制定的,以傳統(tǒng)的倫理道德為中心,用以規(guī)范村民的行為。村民共同遵守村規(guī)民約,自我約束。村規(guī)民約在我國歷史上有著長遠的演變歷程,在“皇權(quán)不下縣”的時代,村規(guī)民約在教化民眾、規(guī)范行為、維護社會秩序中扮演重要的角色。在當代社會發(fā)展過程中,村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理中道德建設(shè)的切入點,應(yīng)該跟上時代的步伐,更好地融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系當中。

    法治是以國家制定認可的法律條文為基礎(chǔ)來進行鄉(xiāng)村治理,以基層黨組織為主導(dǎo),結(jié)合當?shù)仫L俗特點制定相關(guān)的村規(guī)民約。法律只是眾多社會規(guī)范中的一種,并不能覆蓋社會中的方方面面,尤其是一些道德方面的矛盾,法律就很難介入。村規(guī)民約可以有效地作為國家法延伸的一種載體,宣傳國家法的內(nèi)容,實現(xiàn)鄉(xiāng)村移風易俗。將國家法的部分內(nèi)容融入村規(guī)民約中,既以國家外在強制力來約束村民的行為規(guī)范,也以道德的方式來引導(dǎo)其行為,共同維護鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定。

    有學者總結(jié)指出,“三治”在鄉(xiāng)村社會治理過程中是有具體工作劃分的,其中自治激發(fā)了治理的活力,法治是維護公平正義的手段,德治則是糾正失德行為的武器[2]。鄉(xiāng)村自治是讓村民成為治理的主體,大大增強治理的主動性和靈活性,但也容易產(chǎn)生違法違規(guī)現(xiàn)象,此時法治和德治就可以約束其行為。法律只是社會規(guī)范中的一種,能規(guī)范法律范圍內(nèi)的行為,對于法律范圍外的情況,就需要自治和德治來補充。三者相互配合、相互制約,構(gòu)建了一個完善的“三治融合”治理體系。在城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的沖擊下,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日漸式微,我國鄉(xiāng)村治理實踐面臨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的諸多挑戰(zhàn)[3]。

    2 “三治融合”建設(shè)中的困境

    2.1 自治的困境

    2.1.1 自治能力有限,鄉(xiāng)村事務(wù)繁雜

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,鄉(xiāng)村在多個方面都面臨著發(fā)展,如在鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村集體土地的開發(fā)和利用、少數(shù)民族村寨傳統(tǒng)文化的保護、鄉(xiāng)村合作社等一系列公共事務(wù)都亟待發(fā)展,這些事務(wù)涵蓋了社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生等各方面,有的事務(wù)還是多元交叉在一起的,這就對鄉(xiāng)村治理主體的治理能力提出了更高要求。村民文化知識水平普遍不高,對現(xiàn)代公共事務(wù)的認識略顯滯后,而且也缺少解決問題的有效方法。此外,“村兩委”也存在后勁不足的情況,主要體現(xiàn)在以下方面:一是他們在某些公共事務(wù)上過度維穩(wěn),缺乏創(chuàng)造力;二是少數(shù)村干部存在不作為、懶政的現(xiàn)象;三是鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的增多對部分干部來說具有一定難度。

    2.1.2 鄉(xiāng)村人口流失

    在以前,鄉(xiāng)村的發(fā)展模式以小農(nóng)經(jīng)濟為主,社會結(jié)構(gòu)和人口比較穩(wěn)定,隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進,鄉(xiāng)村的年輕勞動力大部分選擇進城務(wù)工,造成鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量減少。從鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)來分析,外出務(wù)工的多是青年人、中年人,剩下老年人和孩童在鄉(xiāng)村生活,造成鄉(xiāng)村人口“空心化”,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村主要勞動力嚴重缺失,亦導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治主體缺失[4]。

    2.2 法治的困境

    2.2.1 自治主體的法律意識淡薄

    村民是鄉(xiāng)村自治的主體,很多村民的法治意識比較弱,體現(xiàn)在人們處理矛盾糾紛的方式上。村民們較少會通過司法途徑來解決糾紛,因為他們習慣了鄉(xiāng)村內(nèi)部調(diào)解糾紛的方式,而且如果用法律手段來解決糾紛,還得考慮司法程序在時間成本和金錢成本的效率問題。另外,法治建設(shè)是一個循序漸進的過程,它要求相關(guān)人員從學習法律到了解法律再到法律實踐,這是一個動態(tài)的過程,并非一蹴而就的。

    2.2.2 法治宣傳形式單一

    我國要建設(shè)法治國家,前提條件就是民眾要具備一定的法律意識和素養(yǎng),那么法治宣傳就是最有效的方式。鄉(xiāng)村法治宣傳常見的形式主要是鄉(xiāng)村公告欄的法治宣傳,普法工作人員的定點宣傳,網(wǎng)絡(luò)平臺的法治宣傳等。這些宣傳形式較為零散,沒有形成系統(tǒng)的宣傳模式,群眾也缺乏學習的積極性,這樣法治宣傳的效果可見一斑。除了法治宣傳外,法治教育的缺失也是當前法治建設(shè)需要解決的問題。

    2.2.3 鄉(xiāng)村缺乏公共法律服務(wù)體系建設(shè)

    公共法律服務(wù)工作站作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺,主要承擔化解矛盾糾紛、法制宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。雖然這些機構(gòu)對法治建設(shè)有促進作用,但目前數(shù)量有限,對于龐大的服務(wù)對象來說略顯不足。此外,缺乏資金保障,法律人才的輸送也是限制法律服務(wù)發(fā)展的問題。

    2.3 德治的困境

    法律是最低的道德標準,道德是法律的最高追求。“道德是基石,任何時候都不能忽視?!盵5]鄉(xiāng)村治理中的德治主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的村規(guī)民約上,為了加強鄉(xiāng)村的組織建設(shè),促進鄉(xiāng)村的文化發(fā)展,在鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮村民的主觀能動性,凸顯村民自治的主體作用,指導(dǎo)村民依照法律法規(guī)參與本村的事務(wù),促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展,實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù),維護鄉(xiāng)村事務(wù)的正常運轉(zhuǎn),促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,調(diào)動廣大村民認真貫徹黨的基本路線、方針、政策,遵守國家制定的法律法規(guī),根據(jù)各鄉(xiāng)村的文化特點來制定村規(guī)民約,用來作為為全體村民共同遵守的行為規(guī)范。雖然村規(guī)民約的制定方式科學民主,但其短處在于缺少外在強制力的保障,約束力不強,在一些問題上,道德對人們行為的規(guī)范作用就明顯不足。如今社會上浮躁之風漸起,又受到金錢至上的觀念的沖擊,極大地削弱了道德的規(guī)范作用,社會公德、家庭美德、個人私德皆受到一定的影響,從而阻礙了鄉(xiāng)村的德治建設(shè)。

    3 鄉(xiāng)村治理中“三治融合”的實踐路徑

    3.1 構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以自治為核心的治理體系

    鄉(xiāng)村自治的主體是村民,以村民自治為核心,能有效地調(diào)動村民參與本村事務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與主動性,推動鄉(xiāng)村中精英成員治理鄉(xiāng)村的熱情。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,少見有外資企業(yè)或大型企業(yè)來鄉(xiāng)村附近投資建廠,那么如何推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定,精英治村或許是一個行之有效的方式。賀雪峰[6]通過對村莊精英的調(diào)查發(fā)現(xiàn),村莊精英分“體制精英”和“非體制精英”,“體制精英”是對村委會內(nèi)部干部的定義,“非體制精英”是對一般精英村民的代稱。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村中,鄉(xiāng)村精英一般都是進城打工后又回來建設(shè)家鄉(xiāng)的建設(shè)者、私有企業(yè)的經(jīng)營者、土地種植的承包大戶,這些精英都具有開闊的視野、先進的經(jīng)營理念、相對雄厚的資金等。這些優(yōu)勢對鄉(xiāng)村的發(fā)展來說,無不是給予鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)驗和資金上的支持。除了精英治村之外,基層黨組織的工作人員還應(yīng)組織村民積極參與鄉(xiāng)村的自治實踐,鼓勵村民對村組干部的工作進行監(jiān)督。此外,應(yīng)積極開展教育宣傳工作,歡迎鄉(xiāng)村精英分子回鄉(xiāng)建設(shè),參與鄉(xiāng)村自治,充分發(fā)揮村民自治的效果。把紙上的理論和社會實踐相結(jié)合是一個復(fù)雜且冗長的過程,其中各種利益之間的碰撞、人們主觀上的認知以及各種因素的干擾,都是這一過程中的難點,因此要建立一個相應(yīng)的自治體系來培養(yǎng)村民的法律意識、參與意識,從而解決這些問題。

    3.2 以法治作為鄉(xiāng)村治理的保障

    法律既是鄉(xiāng)村治理的制度保障,也是監(jiān)督治理主體的主要工具?!叭穗H交往附帶了商品屬性,朝著利益化發(fā)展,為了利益和好處,道德感、羞恥感、榮辱感正在逐漸褪去?!盵7]鄉(xiāng)村治理過程中的多元主體治理混亂、責任劃分不清、“半熟人社會”導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象等,需要法治來應(yīng)對。為更好地推進鄉(xiāng)村治理工作,需要制定一定的規(guī)則和監(jiān)督體系對其進行維護。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)為基礎(chǔ)的。基層黨組織作為馬克思主義政黨,保持先進性與純潔性是其本質(zhì)屬性[8]?;鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者必須要保持黨的純潔性,除了在思想建設(shè)、作風建設(shè)等方面要起帶頭作用外,還要組建一個多元的監(jiān)督體系,發(fā)揮村民作為鄉(xiāng)村自治主體的監(jiān)督職責。從村民中推選代表建立村一級監(jiān)督小組作為群眾監(jiān)督,基層黨組織行使黨內(nèi)監(jiān)督,鄉(xiāng)政府的行政人員行使行政監(jiān)督,社會組織行使社會監(jiān)督,從而建立一個完善的監(jiān)督體系來促進鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展。

    3.3 以德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

    黨的十九大提出要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[9]。鄉(xiāng)

    土文化是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的產(chǎn)物,在鄉(xiāng)村治理中,德治體現(xiàn)在村規(guī)民約中,而優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化為德治鋪墊了優(yōu)秀的文化底蘊。在鄉(xiāng)土社會中,家族成員之間的主要規(guī)則以家法、族規(guī)為依托,如女子的“三從四德”、親子的負責與服從等[10],以此構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中德治的組成部分。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會發(fā)展中,以德治為基礎(chǔ),積極推動鄉(xiāng)土文化的發(fā)展。具體如下:第一,對鄉(xiāng)村社會中存在的不良現(xiàn)象和不法勢力進行打擊,防范其阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展;第二,保留并發(fā)展鄉(xiāng)土文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,去除或變遷不良的鄉(xiāng)村風俗,以此來維護鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展;第三,加強對鄉(xiāng)村社會的標桿人物和紅色歷史人物的宣傳,為村民建立道德模范,并鼓勵全體村民學習;第四,堅持社會主義核心價值觀,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持走符合社會主義道路的路線。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的德治資源的挖掘和發(fā)揮,需要以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以行樹德,同時完善相應(yīng)的組織管理機制、教育引導(dǎo)機制、激勵實踐機制以及評價監(jiān)督機制[11]。

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