論山區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理存在的問題及建議

王恩斌

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東118000)

0 前 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村飲水安全問題得到了國家的高度重視，用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)的資金也在逐年增加，有越來越多的農(nóng)村人喝上了自來水。然而大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，部分山區(qū)的農(nóng)村飲水工程在建設(shè)和運(yùn)行管理方面也暴露了一些問題。

1 山區(qū)農(nóng)村飲水工程存在的問題

山區(qū)農(nóng)村飲水工程存在的問題有5個(gè)方面:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、工程建設(shè)管理不規(guī)范、水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)不到位和沒有建立長效的運(yùn)行機(jī)制。

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

山區(qū)地形復(fù)雜，人口分散，所建工程多為引山泉水的自流井，規(guī)模較小。由于地方配套資金不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單。體現(xiàn)在:

1)工程管線埋深不足，冬季有受凍情況，影響正常供水。

2)沒有按照要求安裝凈水消毒設(shè)備，供水水質(zhì)存在很多安全隱患。

1.2 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

1.2.1 缺少水源論證

水源的選擇上基本上都是憑經(jīng)驗(yàn)，或當(dāng)?shù)卮迕裢扑]，沒有進(jìn)行抽水實(shí)驗(yàn)和科學(xué)的論證，導(dǎo)致部分工程在建成后供水能力不足，冬春枯水季節(jié)不能正常供水，甚至有的水源地因水位下降過早的報(bào)廢不能使用，浪費(fèi)了國家的資金，影響了群眾吃水。

1.2.2 水源缺少防護(hù)措施

有的建設(shè)在小溪或河流邊的水源工程，缺少必要的防洪工程。雨季山水來臨，水勢(shì)湍急，如不加以防護(hù)，水源工程很容易被沖毀。

1.3 工程建設(shè)管理不規(guī)范

規(guī)模小，投資少的工程，沒有按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，缺少質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理部門的監(jiān)督，工程質(zhì)量很難保障。

1.4 水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)不到位

山區(qū)飲水工程規(guī)模小，數(shù)量多，分布廣，工程投資少，又沒有水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)方面的資金，很難做到對(duì)每處工程進(jìn)行水源水質(zhì)檢測(cè)、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測(cè)。工程運(yùn)行中日常監(jiān)測(cè)也無法保證。

1.5 沒有建立長效的運(yùn)行機(jī)制

由于山區(qū)群眾多數(shù)工程采用引山泉自流供水，群眾認(rèn)為工程群眾吃水不收取水費(fèi)或只收取部分水費(fèi)，運(yùn)行管理和工程維修養(yǎng)護(hù)失去了最基本的經(jīng)費(fèi)來源，工程損壞得不到及時(shí)維修，影響了工程效益的發(fā)揮。

為了能夠保障農(nóng)村的飲水安全，切實(shí)保證農(nóng)民的身體健康及生命的安全，必須要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善運(yùn)行管理模式，使農(nóng)民能有水可用，有健康水可用，以下為農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議［1］。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理提出了7 點(diǎn)建議:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任、建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與運(yùn)行管理、因地制宜、合理規(guī)劃、建立多元化投資機(jī)制、合理制定水價(jià)、建立長效的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)飲水工程運(yùn)行管理人員隊(duì)伍建設(shè)，確保工程能夠良好安全運(yùn)行和強(qiáng)化水源地防護(hù)和供水消毒工作。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)村飲水安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體單位和人員。

2.2 建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目縣應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村飲水項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理。

縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理與運(yùn)行管理的業(yè)務(wù)監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)以及水價(jià)核定等。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作，以及建成后的水費(fèi)的收繳，工程的運(yùn)行維護(hù)。其人財(cái)物隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在業(yè)務(wù)上受縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

2.3 因地制宜、合理規(guī)劃

對(duì)于人口集中地區(qū)，優(yōu)先選擇建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)模較大，凈水、消毒設(shè)施齊全，運(yùn)行管理規(guī)范的水廠。水源井可以采用自流井與機(jī)井相結(jié)合方式，在豐水期采用自流井供水可降低供水成本，在枯水期輔以機(jī)井供水，提高供水保證率。對(duì)于人口分散季節(jié)性缺水地區(qū)，選擇定點(diǎn)供水形式。選擇居民取水相對(duì)方便處建深井，作為集中供水點(diǎn)，確保在缺水季節(jié)可以滿足農(nóng)民用水需求。

2.4 建立多元化投資機(jī)制

應(yīng)在積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵(lì)支持民間資本介入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌措，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。

解決飲水安全工程建設(shè)資金的不足，提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 合理制定水價(jià)、建立長效的運(yùn)行機(jī)制

物價(jià)部門和農(nóng)村飲水管理部門，應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)農(nóng)村供水的制水成本進(jìn)行統(tǒng)一核算，將生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和折舊資金一并納入售水價(jià)格中，科學(xué)制定合理的供水價(jià)格。

各農(nóng)村自來水廠按照物價(jià)局制定的供水價(jià)格實(shí)行有償供水，并積極加強(qiáng)水費(fèi)的增收工作，嚴(yán)格按照折舊費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)提取折舊費(fèi)用，作為工程更新改造資金。從而達(dá)到以水養(yǎng)水，可持續(xù)發(fā)展。

2.6 加強(qiáng)飲水工程運(yùn)行管理人員隊(duì)伍建設(shè)，確保工程能夠良好安全運(yùn)行

應(yīng)做好以下3 項(xiàng)工作:

1)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立一支專業(yè)的工程維護(hù)隊(duì)伍，并設(shè)有維修電話，保證接到報(bào)修電話后，在盡短時(shí)間內(nèi)能夠解決用水戶供水問題。

2)選擇有責(zé)任心、有耐心的水費(fèi)收取人員，在收取水費(fèi)的同時(shí)，積極向用水戶宣傳有償用水是為了更好的為用水戶服務(wù)的理念，確保水費(fèi)能夠正常地收繳。

3)水廠要配備專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)人員確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化水源地防護(hù)和供水消毒工作

具體應(yīng)做以下2 項(xiàng)工作:

1)加強(qiáng)水源地衛(wèi)生防護(hù)管理，杜絕水源污染。按照各水源地的實(shí)際情況，劃定水源防護(hù)區(qū)，建立防護(hù)制度，落實(shí)防護(hù)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除防護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，確保水源不受污染。

2)強(qiáng)化供水的消毒和生產(chǎn)化驗(yàn)工作，做到供水必消毒，消毒必達(dá)標(biāo)。

3 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程直接關(guān)乎農(nóng)民的身體健康，管得好功在當(dāng)代利在千秋。管不好不僅浪費(fèi)大量國家資金，而且還有可能對(duì)農(nóng)民身體健康有所危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理十分必要。

［1］王進(jìn)．郯城縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理存在的問題與對(duì)策［J］．水利發(fā)展研究，2009(07):55 －58．