南票區(qū)2012年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)分析

鐘立君

(葫蘆島市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，遼寧 葫蘆島125000)

1 飲水安全工程項(xiàng)目計(jì)劃情況

南票區(qū)2012年中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃總投資1161.00 萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金697.00 萬元，省財(cái)政配套資金232.00 萬元，市縣配套及群眾自籌資金232.00 萬元;計(jì)劃建設(shè)飲水安全工程30 處，受益人口22 488人。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為打井、辦電、安裝提水和控制設(shè)備、埋設(shè)及安裝管路等。

2 飲水安全工程完成情況

2.1 農(nóng)村飲水安全責(zé)任制落實(shí)情況

南票區(qū)政府將農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)工作列入重要工作日程，制定了全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案，采取行政一把手負(fù)責(zé)制，同時(shí)落實(shí)各部門的服務(wù)職能和責(zé)任，由區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終政績考核范疇［1］。各部門職責(zé)如下:發(fā)改局負(fù)責(zé)爭取資金;水利局負(fù)責(zé)編制農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和年度實(shí)施方案，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與建后管理工作，提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收;財(cái)政局負(fù)責(zé)地方財(cái)政自籌資金的落實(shí)和資金撥付;衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測;監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)察;審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)政性資金的審計(jì)監(jiān)督。

2.2 飲水安全工程建設(shè)情況

南票區(qū)2012年共完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)13 處(計(jì)劃是19 處，其中虹螺峴鎮(zhèn)前潘村4 處合并為1 處，興隆村3 處合并為1 處，大興鄉(xiāng)二臺(tái)子村2 處合并1 處)，完成總投資660.30 萬元。工程共建成水源井12 眼，建設(shè)井房11 座，安裝提水設(shè)備11 臺(tái)套;架設(shè)高低壓線路1 500 延長米;埋設(shè)管路114 477 m。工 程 共 完 成 土 方7.5 萬m3，石方1.08 萬m3。

3 工程質(zhì)量管理嚴(yán)把關(guān)

3.1 把好工程設(shè)計(jì)審查關(guān)

《南票區(qū)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)葫蘆島市發(fā)改委審批，審批文號(hào)為葫發(fā)改發(fā)［2012］57號(hào)。在勘察井位的過程中，不論是井型選擇還是位置選定，都采取因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌刭|(zhì)條件、日用水量、供水方式、供電距離等因素［2］。根據(jù)地形、地質(zhì)條件確定好的水源條件，廣泛爭求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，同時(shí)考慮用水量，確定井型、供水方式。確定好的供水方式，選好井位、井型，是工程順利建成的關(guān)鍵因素，同時(shí)也能節(jié)約建設(shè)資金，降低今后的運(yùn)行成本。

3.2 把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)

施工隊(duì)伍選擇具有豐富的自來水工程施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，在工程的施工過程中，南票區(qū)水利局派出工程技術(shù)人員，常去工地指導(dǎo)監(jiān)督，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的技術(shù)人員也在現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，讓群眾喝上放心水、滿意水［3］。

3.3 把好工程建設(shè)監(jiān)理關(guān)

在飲水安全工程施工過程中，監(jiān)理單位采取以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。特別是隱蔽工程和關(guān)鍵部位(如混凝土澆筑、管溝開挖、管材安裝等)。監(jiān)理單位對原材料、中間產(chǎn)品及設(shè)備加強(qiáng)質(zhì)量控制，要求原材料及設(shè)備必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并有相應(yīng)的質(zhì)量保證書或合格證書，中間產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行抽樣試驗(yàn)，或經(jīng)業(yè)主設(shè)計(jì)認(rèn)可后方能使用。

3.4 把好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)

管材采取政府集中統(tǒng)一采購方式，嚴(yán)格控制塑料管材質(zhì)量，多家對比，優(yōu)中選優(yōu)，在確保符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和壓力標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量降低管材采購費(fèi)用。管材按國標(biāo)驗(yàn)收，合格后入庫管理，杜絕非國標(biāo)管材進(jìn)入施工現(xiàn)場。建筑材料如鋼筋、水泥、沙子等嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制，標(biāo)號(hào)、強(qiáng)度務(wù)必達(dá)規(guī)范要求。施工執(zhí)行國家規(guī)范，塑管埋設(shè)深度≥1.3 m。抽調(diào)技術(shù)員進(jìn)入工地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量，詳細(xì)記錄，技術(shù)員跟班作業(yè)。

3.5 把好工程完工驗(yàn)收關(guān)

工程竣工后，先由施工單位按照《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》組織自驗(yàn)，從水源點(diǎn)到水龍頭認(rèn)真、細(xì)致進(jìn)行施工質(zhì)量檢測和管材用量復(fù)核，合格后進(jìn)行申請，然后由區(qū)級(jí)組織驗(yàn)收。

4 工程建設(shè)資金管理

2012年農(nóng)村飲水安全工程共到位資金1 045.00萬元，完成投資264.10 萬元，其中完成建筑工程投資147.09 萬元，完成機(jī)電設(shè)備及安裝工程投資98.06 萬元，獨(dú)立費(fèi)用18.95 萬元。25.90 萬元資金未撥付，其中預(yù)留質(zhì)量保證金14.50 萬元，施工方未報(bào)賬資金11.40 萬元，未報(bào)帳資金待施工方完善相關(guān)手續(xù)后予以撥付。

5 工程運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水安全工程完成后，移交村委會(huì)進(jìn)行管理。各村因地制宜，采取村委會(huì)集中管理運(yùn)行方式?？紤]把農(nóng)戶承受能力和工程的運(yùn)行管理成本相結(jié)合，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)組織村民代表討論決定，建立一套有效可行的供水價(jià)格體系，結(jié)合各村實(shí)際，逐步改善以前重建輕管的局面，加大水法宣傳力度，完善管護(hù)措施，保障水源的水質(zhì)水量，使工程能夠充分發(fā)揮其效益。

6 存在的問題

存在的問題:①飲水安全問題大多屬于階段性缺水，同時(shí)群眾對村級(jí)管理信心不足，導(dǎo)致參與用水的積極性不高;②地方財(cái)力困難，配套資金不能到位;③我區(qū)屬于石質(zhì)山區(qū)，很多管路溝的挖掘需要火攻進(jìn)行，但火藥批復(fù)繁瑣并且價(jià)格太高，造成管路溝挖掘成本過高;④鄉(xiāng)村路面硬化后，給管路溝的挖掘帶來了很多難題，同時(shí)農(nóng)民不愿破壞自家院內(nèi)的地面，進(jìn)而不愿參與;⑤工程配電成本過高;⑥受村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆頻繁影響造成工期延誤和運(yùn)行管理不到位;⑦資金到位晚，工程建設(shè)程序繁瑣。

7 結(jié) 語

南票區(qū)2012年農(nóng)村安全飲水工程由于各分部工程分散于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13 處，有的施工現(xiàn)場相距很遠(yuǎn)，且開工日期不一致，給工程報(bào)驗(yàn)、旁站和巡視監(jiān)理及信息溝通均帶來了一定困難。今后施工單位應(yīng)采取更有效的措施，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高監(jiān)理力度和效果。材料和工程報(bào)驗(yàn)、材料復(fù)試要及時(shí)，要加強(qiáng)施工技術(shù)檔案的管理，并建立一套簡便可行的建設(shè)管理機(jī)制。把農(nóng)村安全飲水工作做到實(shí)處，逐步推進(jìn)我國農(nóng)村供水改革與實(shí)踐的健康發(fā)展。

［1］祝美琦，王景琴. 黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)查分析［J］. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013(16):195.

［2］曾智. 關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的問題探討［J］. 大科技，2013(22):231－232.

［3］徐浩. 淺談農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及管理［J］. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014(10):72.