運(yùn)行良好農(nóng)村飲水安全工程的特征及要點

王華順，李遠(yuǎn)強(qiáng)，陳順華

(貴州省遵義縣水利局，貴州遵義563100)

1 運(yùn)行良好農(nóng)村飲水安全工程的特征

1.1 良好穩(wěn)定的供水服務(wù)

水價合理、收費公平;水質(zhì)安全、達(dá)標(biāo);水量充足、供水及時;維修服務(wù)有效及時。

1.2 眾多的村戶(社)參與

村(社)參與是一種村(社)用戶自愿合作管理的方式，指用戶參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過集體決策的方式參與農(nóng)村飲水安全工程的民主管理。用戶以共同的需求為基礎(chǔ)，合作解決自己的飲水安全問題，自主決策、自我管理，對自己負(fù)責(zé)，目的是增加農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性，更好和更持久地滿足自己的用水需求[1]。眾多高度村戶(社)參與的主要標(biāo)志有:公選的用戶代表參加或監(jiān)督運(yùn)行物資采購，公選村(社)管水委員會負(fù)責(zé)人和成員，公選管水員，全體用戶協(xié)商確定水價，全體用戶討論確定管水用水規(guī)定，財務(wù)公開，形成重大事情由用戶大會集體決定的決策機(jī)制。

1.3 注重社會公平

解決村(社)的飲水安全問題必須關(guān)注社會公平，特別是使用國家資金的項目和工程。若一個使用國家資金或外部援助資金的項目，在運(yùn)行良好的農(nóng)村飲水安全工程覆蓋區(qū)內(nèi)，一些貧困戶和困難戶仍然深陷飲水困難的境地，這種項目不是一個好項目，讓人產(chǎn)生不公平。不公平就會產(chǎn)生矛盾和糾紛，解決不好就可能嚴(yán)重危害農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性。農(nóng)村飲水安全工程照顧孤寡殘疾等家庭，有利于減少村(社)矛盾，增強(qiáng)項目的可持續(xù)性。農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃開始時就應(yīng)該注意公平性的問題。

注重社會公平主要有以下幾方面:工程覆蓋區(qū)內(nèi)的所有群眾都有參與項目的機(jī)會，不設(shè)置障礙排斥孤寡殘疾等家庭和邊遠(yuǎn)村(社)，對孤寡殘疾等家庭提供力所能及的幫助(如減少孤寡殘疾等家庭的集資額、入網(wǎng)費，為孤寡殘疾等家庭提供基本用水量的優(yōu)惠等)，用戶公平分享農(nóng)村飲水安全工程的效益，公平分擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程的費用成本，對公共資源投入而不能參與項目的用戶適當(dāng)補(bǔ)償，高度注重婦女參與(若婦女作為用水最多的群體，對工程設(shè)計、用水管水的決策應(yīng)有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán))。

2 運(yùn)行良好農(nóng)村飲水安全工程的要點

運(yùn)行良好農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo):為用戶提供持續(xù)的、良好的供水服務(wù)，增進(jìn)社會公平和村(社)團(tuán)結(jié)，建立村(社)自主管理的能力，提高村(社)可持續(xù)發(fā)展的能力。

運(yùn)行良好農(nóng)村飲水安全工程的基本原則:用戶自主管理、自主決策，公平用水、適當(dāng)照顧孤寡殘疾等群體，管理制度健全并有效實施，財務(wù)公開透明，實行民主監(jiān)督，公正、有效、有權(quán)威的糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。

運(yùn)行良好農(nóng)村飲水安全工程的前提條件:支持村(社)自主管理的政策方針，有清晰的工程權(quán)屬關(guān)系、管理權(quán)限和決策權(quán)力，用戶有積極參與意識，管理機(jī)構(gòu)有合法地位，外部支持有效(包括政府部門對村(社)管水機(jī)構(gòu)的支持和技術(shù)支持)。

農(nóng)村飲水安全工程都要經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計、施工、運(yùn)行管理三個階段，農(nóng)村飲水安全工程若要良好運(yùn)行，三個階段作好以下要點:

2.1 規(guī)劃與設(shè)計階段

眾多村戶(社)參與:宣傳發(fā)動群眾→召開村(社)動員大會→公選施工管理、監(jiān)督小組成員→受益戶討論初步技術(shù)方案→受益戶討論集資方案→受益戶討論投工投勞方案。

優(yōu)良的方案規(guī)劃設(shè)計:討論選擇水源點(水源水量和水質(zhì)是否有保障)→討論決定農(nóng)村飲水安全工程類型→討論決定供水管道走向→討論決定供水方式(供水時間等)→討論決定用水計量相關(guān)事項。

注重社會公平:誰可以成為受益戶(防止排斥邊遠(yuǎn)戶和孤寡殘疾等家庭)→對孤寡殘疾等家庭是否進(jìn)行了必要的照顧→婦女對戶內(nèi)供水設(shè)施安裝位置有決策權(quán)力→對材料采購的民主監(jiān)督方式→項目建設(shè)資金公示。

協(xié)調(diào)權(quán)屬與補(bǔ)償:是否存在潛在水源權(quán)屬糾紛(簽訂水源利用和補(bǔ)償協(xié)議?)→工程權(quán)屬是否清楚→村(社)機(jī)構(gòu)對工程的管理權(quán)和使用權(quán)是否明確→是否按照政策或通過協(xié)商對占地進(jìn)行補(bǔ)償(簽訂占地和補(bǔ)償協(xié)議?)→公共資源投入而對不能從農(nóng)村飲水安全工程受益的用戶是否進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2.2 施工階段

建設(shè)資金管理有效公平:重大開支由全體受益戶集體決定→及時公布資金使用情況→公示財務(wù)票據(jù)。

材料采購與儲運(yùn)保障:施工材料管理監(jiān)督小組協(xié)調(diào)采購(公選的用戶代表參與采購)→用戶代表在票據(jù)上簽字→對材料設(shè)備的儲存、運(yùn)輸和領(lǐng)取的有效管理。

勞動力組織有力:投勞數(shù)量與分?jǐn)偂豆づc現(xiàn)金的折算公平合理→照顧婦女和老人→注意施工安全。

工程技術(shù)合理與質(zhì)量合格:爭取政府和技術(shù)部門的支持→培養(yǎng)當(dāng)?shù)赝翆＜摇脩魠⑴c對施工質(zhì)量的監(jiān)督驗收→用戶代表、基層干部、技術(shù)人員與參建各方共同對工程驗收。

2.3 運(yùn)行管理階段

成立管理機(jī)構(gòu):公議管理人員、負(fù)責(zé)人和管水員的選擇標(biāo)準(zhǔn)→公選管理人員、負(fù)責(zé)人、管水員→明確的管理職責(zé)分工→公平合理確定管理人員薪酬。

建立決策機(jī)制:日常管理由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)→重大事項由用戶代表大會決定→管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置→管理人員的產(chǎn)生與替換→水費定價→重大財務(wù)開支和年終財務(wù)回顧→建立和修改管理制度。

健全管理制度:用戶集體討論通過的、成文的管護(hù)規(guī)章制度→用水規(guī)定(如供水服務(wù)和維護(hù)服務(wù))→供水安排→特殊時期缺水時供水安排→防止吃“滴滴水”措施→防止人情收費措施→維修服務(wù)有效及時措施→公選的獨立監(jiān)督員監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況。

明確管護(hù)規(guī)定:維護(hù)責(zé)任劃分→獎罰和處理規(guī)定→定期清洗水源→預(yù)防性保養(yǎng)維護(hù)安排→可能的風(fēng)險事故和突發(fā)事件的應(yīng)對方案。

處理糾紛協(xié)調(diào):討論可能出現(xiàn)什么糾紛→解決糾紛的原則→落實解決糾紛的責(zé)任人→建立用戶的意見反饋渠道。

監(jiān)督財務(wù)管理:重大開支由全體受益戶集體決定→及時公布資金使用情況(用戶大會舉手表決年度財務(wù)報告)→公示財務(wù)票據(jù)。

確保社會公平:為孤寡殘疾等家庭提供基本用水量的優(yōu)惠等。

3 結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工作只有起點，沒有終點，在規(guī)劃、施工、運(yùn)行管理中必須多調(diào)查、多聽群眾意見、多總結(jié)，充分吸取運(yùn)行良好的農(nóng)村飲水安全工程的成功經(jīng)驗，切實防止農(nóng)村飲水安全工程的常見問題，以便為農(nóng)村飲水安全工程長期持續(xù)地為用戶提供良好的供水服務(wù)，使已建、在建、擬建的農(nóng)村飲水安全工程在設(shè)計、施工、項目建設(shè)管理及運(yùn)行管護(hù)等方面更上一層樓。

[1]楊華仙，桑鋼，楊國林.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的思考[J].給水排水，2011(03):30 －33.