芻議大型灌區(qū)建設(shè)與管理方向的改進(jìn)

曹 斌

(黔南州大中型灌區(qū)管理局，貴州都勻558000)

1 大型灌區(qū)建設(shè)與管理存在的問題

1.1 灌區(qū)工程重建輕管的現(xiàn)象普遍

從建設(shè)的情況來看，灌區(qū)群眾以及水管單位對(duì)于工程建設(shè)的積極性較高，但是工程建成之后的后續(xù)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于日常監(jiān)管的責(zé)任范圍以及責(zé)任人不明確，缺少必要的管理措施，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，很容易出現(xiàn)推諉扯皮的漏洞，相互推卸責(zé)任，最后找不到確定的責(zé)任人[1]。

1.2 重務(wù)工輕灌溉思想的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力市場勞動(dòng)成本的提高，但是農(nóng)業(yè)效益卻持續(xù)的降低，灌區(qū)群眾受到重務(wù)工而輕灌溉思想的影響，與騰出時(shí)間灌溉農(nóng)田相比，很多農(nóng)民更愿意進(jìn)城務(wù)工，而不想騰出時(shí)間進(jìn)行灌溉，靠天吃飯的思想比較嚴(yán)重。再者，農(nóng)業(yè)的收益較低，而灌溉的成本又相對(duì)較高，這就造成了農(nóng)民耕地的積極性下降，使灌區(qū)農(nóng)作物面積大幅度的減少，這使灌區(qū)失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。

1.3 抽水灌溉的電費(fèi)較高

從灌區(qū)的情況來看，在灌溉用水中，電費(fèi)的成本較高，大約占到了成本的一半，再加上管理環(huán)節(jié)的成本，這使灌區(qū)的用戶水費(fèi)成倍的增加，加大了農(nóng)民灌溉的負(fù)擔(dān)，對(duì)于農(nóng)民灌溉的積極性也產(chǎn)生了大幅度的挫傷，這也造成了灌區(qū)的實(shí)際收益面積減少[2]。

1.4 節(jié)水灌溉設(shè)施配套不足

從近年來看，我國對(duì)于灌區(qū)的節(jié)水設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金，但是田間的節(jié)水灌溉配套設(shè)施仍然存在著很多不足，灌溉的方法也不科學(xué)合理。在灌區(qū)很多群眾仍然運(yùn)用的是大水漫灌的方式來進(jìn)行，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，而且還增加了灌溉電費(fèi)以及水費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

1.5 水管體質(zhì)改革不徹底

水管體制改革的不徹底、不到位，很多公益性的補(bǔ)貼并沒有得到有效的落實(shí)，這就造成了大部分灌區(qū)的水管體質(zhì)存在著“夾生飯”，很多水管單位不是改革的不徹底就是改革不到位，使政府的一些公益性的補(bǔ)貼難以落實(shí)，這對(duì)于灌溉區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了很不利的影響。

1.6 灌溉管理的基礎(chǔ)工作薄弱

大型灌溉區(qū)的一些管理制度不完善，管理工作較為薄弱，這也導(dǎo)致了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重下滑。灌區(qū)管理單位對(duì)于灌溉制度的研究、面積統(tǒng)計(jì)、灌區(qū)三情測報(bào)、管理臺(tái)賬、產(chǎn)量測定等方面的投入嚴(yán)重的不足，在加上技術(shù)干部對(duì)于基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重的不足，這些都造成了灌區(qū)管理基礎(chǔ)工作的薄弱[3]。

1.7 灌區(qū)技術(shù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

通過灌區(qū)人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，非技術(shù)人員的增加數(shù)量以及增加速度明顯高于技術(shù)人員，而且很多基層的水管干部也出現(xiàn)了青黃不接以及斷檔的現(xiàn)象，很多技術(shù)管理工作沒有合適的人去干，再加上培訓(xùn)的力度不夠，這就造成了水管單位在技術(shù)管理上陷入了困境。

2 大型灌區(qū)建設(shè)與管理方向的改進(jìn)措施

2.1 深化水管體制改革

大型灌溉區(qū)建設(shè)，要根據(jù)水管體制的改革規(guī)定，努力進(jìn)行水利管理體制的改革，把公益性的財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到位，促使灌溉區(qū)管理體制更好的適應(yīng)現(xiàn)代水利的發(fā)展需要。水管部門必須要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，回避缺點(diǎn)，克服自信心不足以及畏難情緒的現(xiàn)狀，增強(qiáng)一心一意謀發(fā)展，全心全意搞建設(shè)的決心，更好的實(shí)現(xiàn)灌溉區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.2 扎實(shí)做好水利前期工作

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的過程中，首先要把灌溉區(qū)的情況摸清，對(duì)于灌溉區(qū)的各種情況都要有一個(gè)全面的掌握，把灌溉區(qū)內(nèi)的各種能上、硬上以及必上的項(xiàng)目都要精心的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌的規(guī)劃。要徹底改變那些“頭疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，要保證總體規(guī)劃具有科學(xué)性以及前瞻性，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施期間的規(guī)劃方案以及技術(shù)方案要減少變更的頻率，更好的保障實(shí)施方案的順利進(jìn)行。要不斷的加強(qiáng)前期工作的深度，對(duì)技術(shù)方案要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，不但要實(shí)現(xiàn)工程的基本功能，而且還要充分考慮工程的景觀效果。

2.3 積極開展生態(tài)型灌區(qū)試點(diǎn)工作

生態(tài)型灌區(qū)就是指灌區(qū)的工程建設(shè)規(guī)劃合理，資源能夠合理高效的運(yùn)用;灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康;灌區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)良，生產(chǎn)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益能夠和諧一致，并能夠按照“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”持續(xù)和諧發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展的提出，灌區(qū)農(nóng)業(yè)也要實(shí)現(xiàn)健康生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)于灌區(qū)進(jìn)行水量水質(zhì)的統(tǒng)一管理、系統(tǒng)的自我凈化以及信息管理的自我控制，構(gòu)建出生態(tài)型灌區(qū)，使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的軌道轉(zhuǎn)變，更好的實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步[5]。

2.4 狠抓工程建設(shè)管理工作

對(duì)于工程建造要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的安排，要達(dá)到當(dāng)年投資、當(dāng)年受益的目標(biāo)，真正進(jìn)行三農(nóng)建設(shè)。要建立起完善的質(zhì)量保障體系，注重工程的質(zhì)量，建立起“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)督控制、施工保證、政府監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量保障體系，建立起質(zhì)量過硬的大型灌區(qū)工程。同時(shí)，還要增強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的剛性和程序管理的嚴(yán)肅性以及質(zhì)量檢測的權(quán)威性，更好的強(qiáng)化工程建設(shè)的管理工作。

2.5 加快灌區(qū)的信息化建設(shè)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)灌排工程的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)各種工程的控制，使科技創(chuàng)新在灌區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。信息化是水利現(xiàn)代化的必然選擇，灌區(qū)也要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)管理的信息化，它能夠使決策者充分利用信息資源，通過分析和量化各種指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的決策。以景電灌區(qū)支渠口量水自動(dòng)化的發(fā)展為例(見表1)，通過下述數(shù)據(jù)可以看出，人工和儀器的誤差逐年降低，說明信息化的水位計(jì)運(yùn)行良好，日益精確，這不僅減輕了工作人員的強(qiáng)度，而且也有效的避免了人工觀測所帶來的誤差，使工作人員能夠及時(shí)的調(diào)節(jié)流量，進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，有效的提高了自動(dòng)化的管理水平。

表1 景電灌區(qū)支渠口水量人機(jī)對(duì)比

2.6 加大技術(shù)培訓(xùn)力度

對(duì)于管理人員，要加大技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高管理人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。要在保證科技人員總體比例不會(huì)下降的前提下，運(yùn)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加快培訓(xùn)的力度，并開展新技術(shù)、新方法、新思維以及新課題的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)的模式。對(duì)于基層的灌溉管理人員也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠?qū)θ詣?dòng)測流系統(tǒng)進(jìn)行熟練的應(yīng)用、操作和管理，進(jìn)一步提高工作效率。

[1]王雪萌.關(guān)于大型灌區(qū)建設(shè)與管理方向的思考[J].陜西水利，2011(06):171－172.

[2]張凱.淺談大型灌區(qū)建設(shè)與管理[J].科技信息，2013(12):91.

[3]王鐵.精心組織 強(qiáng)化管理 全面開創(chuàng)大型灌區(qū)建設(shè)管理新局面[J].水利天地，2007(12):14－15.