關(guān)于工程竣工結(jié)算造價(jià)控制的研究

童 霞

湖南國(guó)方工程建設(shè)咨詢有限公司（415000）

關(guān)于工程竣工結(jié)算造價(jià)控制的研究

童 霞

湖南國(guó)方工程建設(shè)咨詢有限公司（415000）

工程竣工是工程建設(shè)的最后階段，也是工程最終造價(jià)的形成階段，因此竣工結(jié)算審核是造價(jià)控制的關(guān)鍵。這里通過對(duì)工程竣工結(jié)算前期、中期、后期審核主要內(nèi)容的探討，對(duì)竣工結(jié)算的審核流程和相關(guān)要求提出建議。

工程造價(jià)；竣工結(jié)算；造價(jià)控制

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求后,向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù),也是核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù),因此承包和發(fā)包單位均十分重視竣工結(jié)算的審核工作。建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)控制主要是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策,以工程量清單及施工合同為主,在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證等情況,做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果。

按照我國(guó)目前的工程建設(shè)程序，可劃分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段的造價(jià)控制以及保修階段的費(fèi)用管理?？⒐るA段作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)包人或其代表應(yīng)依據(jù)總承包合同、分包合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同及其他合同，按照國(guó)家和省市地區(qū)對(duì)竣工結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)開展竣工工程的結(jié)算審核工作。

1 工程竣工結(jié)算審核的基本流程

1.1 前期工作

1.1.1 建立獨(dú)立的資料管理體系

工程變更是導(dǎo)致工程造價(jià)變動(dòng)的主要原因。實(shí)際審核過程中，有些承包人在提供竣工結(jié)算時(shí)有根據(jù)自己的利益需求增加或隱瞞變更、簽證資料的現(xiàn)象。若設(shè)計(jì)變更、簽證會(huì)降低結(jié)算價(jià)款，承包人就會(huì)隱瞞變更的相關(guān)資料；若設(shè)計(jì)變更、簽證會(huì)增加結(jié)算價(jià)款，承包人則會(huì)提供甚至捏造變更的相關(guān)資料。因此，為客觀準(zhǔn)確地把握工程價(jià)款的變化,發(fā)包人應(yīng)建立獨(dú)立的資料管理體系,具體包括以下資料:

1.1.1.1 經(jīng)濟(jì)類資料

包括且不限于招標(biāo)文件、補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同、材料認(rèn)價(jià)單、工程量清單等及相關(guān)資料的電子文檔。

1.1.1.2 技術(shù)類資料

包括且不限于施工圖、圖紙會(huì)審記錄、竣工圖、設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單、技術(shù)核定單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

1.1.2 明確送審竣工結(jié)算資料的具體要求

1.1.2.1 送審的竣工結(jié)算資料及其電子文檔應(yīng)當(dāng)規(guī)范

送審的竣工結(jié)算資料通常包括工程結(jié)算書、竣工圖、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、隱蔽記錄、送審結(jié)算書、招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件、合同、材料核價(jià)單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、施工企業(yè)工程取費(fèi)證、《建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工評(píng)價(jià)得分及措施費(fèi)費(fèi)率核定表》、影響工程造價(jià)的通知及會(huì)議紀(jì)要等全套資料。送審的結(jié)算資料需整理裝訂成冊(cè)，并在每?jī)?cè)前附上資料清單。

1.1.2.2 送審結(jié)算資料應(yīng)盡可能為原件

送審結(jié)算資料應(yīng)盡可能是原件，盡量不用掃描或影印件，所有現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)連續(xù)編號(hào)，經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位蓋章后方可進(jìn)入結(jié)算。在送審結(jié)算書前，應(yīng)核定新增材料、設(shè)備價(jià)格。

1.1.2.3 竣工結(jié)算資料應(yīng)具備完整性與時(shí)效性

在實(shí)際竣工結(jié)算審核中,送審資料不完整，缺少必須的簽認(rèn)，邊審核邊補(bǔ)充結(jié)算資料邊追加結(jié)算金額的“拉抽屜”行為，屢見不鮮。因此，必須明確送審資料必要的組成內(nèi)容和簽認(rèn)權(quán)限、資料報(bào)送關(guān)門期限，還應(yīng)注意此類約定必須在進(jìn)行結(jié)算審核之前明確告知承包人。

1.2 中期工作

1.2.1 送審竣工結(jié)算資料的審查

在要求承包方報(bào)送全部竣工結(jié)算資料的同時(shí)，利用發(fā)包人自己的資料庫(kù)送審竣工結(jié)算資料。如提交的結(jié)算資料是否連續(xù)編號(hào),中間有無插號(hào)現(xiàn)象，杜絕事后隨意補(bǔ)辦簽證現(xiàn)象發(fā)生，以確保資料的時(shí)效性、完整性、符合性和準(zhǔn)確性。

1.2.2 量、價(jià)方面的重點(diǎn)審核

審核人員應(yīng)在熟悉招標(biāo)文件、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算原則、價(jià)差調(diào)整方式、總分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對(duì)合同結(jié)算價(jià)格進(jìn)行審核。已招標(biāo)項(xiàng)目可參照招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)工程量清單就工程量、綜合單價(jià)、費(fèi)率、價(jià)格調(diào)整、分包項(xiàng)目等重點(diǎn)進(jìn)行審核。

1.2.2.1 工程量審核方面

根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)模式對(duì)工程量進(jìn)行審核。目前，市場(chǎng)上存在兩種計(jì)價(jià)模式:傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式和清單計(jì)價(jià)模式。根據(jù)合同要求按不同的工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量進(jìn)行全面逐項(xiàng)審核，審查工程量是否有漏算、重算、錯(cuò)算，注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法，理解工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。

1.2.2.2 綜合單價(jià)審核方面

工程清單計(jì)價(jià)模式一般采用固定單價(jià)合同，因此結(jié)算審核時(shí)要熟悉招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件。對(duì)未發(fā)生改變的工程量清單項(xiàng)目，將投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)與結(jié)算的綜合單價(jià)逐項(xiàng)審核。對(duì)新增或變更項(xiàng)目一般按合同約定進(jìn)行重新組價(jià)，審核時(shí)需熟悉每個(gè)清單項(xiàng)目，包括的項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量算規(guī)則、工作內(nèi)容。對(duì)定額套用進(jìn)行審核時(shí)要注意定額項(xiàng)目本身已包含的工作內(nèi)容，因此需要審核人員具有相應(yīng)的工程技術(shù)知識(shí)，并盡可能親自到施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。

1.2.2.3 工程費(fèi)用內(nèi)容方面

按照當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定，首先，注意審查費(fèi)用定額是否按工程性質(zhì)，如土建、裝飾、安裝、修繕等。其次，重點(diǎn)審查所使用費(fèi)率與工程類別、造價(jià)部門有關(guān)文件、招標(biāo)文件、施工合同等是否相符，安全文明施工措施費(fèi)是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，規(guī)費(fèi)是否按施工期的施工企業(yè)工程取費(fèi)證計(jì)取。最后，審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理，取費(fèi)基數(shù)是否正確,是否存在提高取費(fèi)等級(jí)現(xiàn)象，計(jì)費(fèi)基數(shù)和工程造價(jià)計(jì)算程序是否正確。

1.2.2.4 材料價(jià)格方面

建筑產(chǎn)品具有多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),材料價(jià)格隨季節(jié)變化較為明顯，這就要求審核人員除了要掌握建筑材料本身的一些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外,還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格。同時(shí)在把握合同約定的材料調(diào)價(jià)原則、已有現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)單的前提下，審查承包人是否按合同約定調(diào)整暫估價(jià)價(jià)差，是否按合同規(guī)定計(jì)算材料差價(jià)，是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購(gòu)買的材料列入工程結(jié)算的情況等。

1.2.2.5 現(xiàn)場(chǎng)簽證方面

各審核單位進(jìn)行交叉審核時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核上。審核人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證中文字表述不清、手續(xù)不完整、簽證理由不充分、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收資料與現(xiàn)場(chǎng)簽證相互矛盾、簽證工程量與主體工程量重復(fù)計(jì)算、簽證內(nèi)容與招標(biāo)文件或施工合同約定不一致等現(xiàn)象要重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)承包人故意瞞報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的均要堅(jiān)決制止，并在形成的書面意見中給出充分根據(jù)和明確說法。

1.3 后期工作

經(jīng)過前期和中期的審核，后期審核重點(diǎn)就可以轉(zhuǎn)移到對(duì)結(jié)算資料中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的乘積、小計(jì)、合計(jì)的算術(shù)性審核。對(duì)一些人為的小數(shù)點(diǎn)輸入錯(cuò)誤、單位換算錯(cuò)誤、遺漏優(yōu)惠費(fèi)率等可在審核結(jié)算文件時(shí)一一糾正、對(duì)結(jié)算前期、中期缺乏依據(jù)的結(jié)算資料可依據(jù)合同、現(xiàn)場(chǎng)考察、三方確認(rèn)，按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)整或核減、對(duì)涉及工程變更、洽商、簽證費(fèi)用以及總承包與其他各分包單位責(zé)任的扣款等問題則要明確責(zé)任歸屬。對(duì)分期建設(shè)的工程項(xiàng)目能夠收集到的在用途、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等方面類似的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，則可在總結(jié)、分析本工程結(jié)算資料的基礎(chǔ)上利用類似工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)比分析,從而對(duì)結(jié)算審核效果有大致的判斷。

2 竣工結(jié)算審核中存在的主要問題

2.1 利用合同開口多算

有的業(yè)主對(duì)發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽訂合同,繼而開工建設(shè)，到工程竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同限制性條款缺項(xiàng)較多,合同對(duì)工程結(jié)算沒有約束力。施工單位借此夸大施工難度，不斷增加工日和投資的補(bǔ)充協(xié)議，在辦理結(jié)算時(shí)又利用合同開口和其他漏洞高估多算，增加結(jié)算投資。

2.2 計(jì)價(jià)條款和調(diào)整約定過于籠統(tǒng)

有的施工合同僅對(duì)施工范圍、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、付款方式等條款進(jìn)行較詳細(xì)的闡述,而對(duì)工程結(jié)算的有關(guān)條款交代不夠具體，甚至有些條款很不嚴(yán)密,怎樣解釋都行。有的工程合同對(duì)設(shè)計(jì)變更沒有限制性條款,隨意開口。有的工程合同簽訂時(shí)對(duì)招標(biāo)文件未做研究,某些條款與招標(biāo)文件要求相矛盾等。施工單位利用合同的缺陷，在施工過程中要求建設(shè)單位變更設(shè)計(jì),從而增加變更和簽證項(xiàng)目。

2.3 工程計(jì)量不按照竣工圖和國(guó)家規(guī)定

工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的,是編制建設(shè)工程結(jié)算書的基礎(chǔ)。由于沒有按規(guī)定計(jì)算,造成竣工結(jié)算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。如施工單位對(duì)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算;墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除;圈梁代過梁的,計(jì)算出過梁后卻不從圈梁中扣除;建設(shè)單位完成了“三通一平”,施工單位仍舊計(jì)算場(chǎng)地平整;鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層,增大彎鉤，增加長(zhǎng)度；梁板柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算。

2.4 工程簽證內(nèi)容表述不清，手續(xù)不完善

每個(gè)單項(xiàng)工程在施工過程中，不可避免地會(huì)發(fā)生一些簽證項(xiàng)目。有些簽證項(xiàng)目只有定量的數(shù)字,沒有已完項(xiàng)目的形狀、規(guī)格、材質(zhì)及詳細(xì)做法的描述;有些項(xiàng)目則是先編結(jié)算后補(bǔ)簽證；有些簽證簽字手續(xù)不完整。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理工程師管理不到位，缺乏相互間的監(jiān)督作用。以上種種原因給施工單位提供了高估冒算的方便，也給結(jié)算審核工作增加了難度。

3 工作重點(diǎn)和改進(jìn)舉措

3.1 核對(duì)發(fā)包合同條款

首先，應(yīng)核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列人竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等,對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請(qǐng)業(yè)主與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

3.2 檢查隱蔽驗(yàn)收記錄

所有隱蔽工程均須進(jìn)行驗(yàn)收，2人以上簽證，實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程與竣工圖一致方可列人結(jié)算。

3.3 落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證

在進(jìn)行設(shè)計(jì)修改變更時(shí)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證的重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原審批部門審批，否則不應(yīng)列人結(jié)算。

3.4 注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取

建設(shè)工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建設(shè)工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確,價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，后核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，如安裝工程以人工費(fèi)為基數(shù)，人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工費(fèi)調(diào)整部分之和。建筑工程按工程類別取費(fèi)，計(jì)取基數(shù)不同的應(yīng)分別計(jì)算。應(yīng)按程序分別計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用,或先以統(tǒng)一的基數(shù)換算各項(xiàng)費(fèi)率后，用綜合費(fèi)率計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。

4 結(jié)論

工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的審計(jì)工作。參與結(jié)算審核的造價(jià)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),不斷學(xué)習(xí)，掌握更多的審核知識(shí)與技巧，同時(shí)嚴(yán)格按照審核程序和審計(jì)制度開展工作，有意識(shí)地收集、整理和總結(jié)已完成的項(xiàng)目審核數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)的結(jié)算審核數(shù)據(jù)庫(kù),從而出色地完成工程結(jié)算的審核工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的有效控制。

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